自貿港建設背景下未成年人司法社會工作的完善

摘要：海南自貿港建設正在如火如荼地進行中，各方面制度在對外借鑒加內部創新的基礎上不斷完善。自2016年起，國家開展社會力量參與家事審判試點工作，最高人民法院也積極推動這一工作的開展，但海南省社會力量參與司法工作的成果并不多，基于海南省內未成年人的輟學比例較高以及未成年人違法犯罪的情況較多，在自貿港建設背景下未成年人司法社會工作的完善變得尤為重要。

關鍵詞：自貿港；司法社工；未成年人

Tutilescu（2007）說：“少年犯”不僅是反映當前社會狀態的指標，也預示著社會未來會變成什么樣。[1]海南自貿港建設背景下，當地居民的素質水平直接決定著自貿港建設的高度，而未成年人是自貿港的未來，海南未成年人犯罪比例一直高于全國平均水平，針對這些未成年人犯罪行為，單靠刑罰不能解決根本問題，所以需要司法社工的介入，完善司法社會工作在預防和矯正未成年人犯罪領域的制度。

一、海南省內未成年人犯罪的基本情況

海南的常駐人口中本地原著居民占很大比例，而這一部分本地原著居民由于習俗影響，每家的孩子都很多，加上現在海南多處征地，征地補償金額很高，導致農村家庭離婚率激增，出現很多困境兒童以及事實孤兒，很多家庭對孩子疏于管教，一部分孩子很早就輟學，游蕩于社會，有的染上毒品，因為需要錢買毒品而去偷盜、搶劫，有的聚眾斗毆，最終走上犯罪道路。

近幾年，海南未成年人起訴率、涉案率“兩高”，每10萬青少年涉命案數，比全國平均水平高出207.7%；每年起訴涉罪未成年人數占比，超過同期全國平均比值。2016年至2018年的數據統計顯示，海南省人民檢察機關每年起訴涉罪未成年人，分別占當年全省起訴涉罪人員總數的5.3%、4.8%、5%，而同期全國的比值是3.3%、2.5%、2.6%。

2019年12月，海南審理一起組織、強迫和引誘未成年從事賣淫活動案，其中有14名涉案女未成年人，既是違法者，又是被害人。更早前，海口破獲一起有組織的砸車窗盜竊案，4名未成年嫌疑人半月內作案34起，年齡最小的只有10歲。近年的未成年犯罪類別中，涉及故意傷害罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、搶奪罪、盜竊罪的占76%。另外，還出現電信詐騙、吸毒、運毒、販毒、性侵、校園欺凌等新情況，且呈增長趨勢。海南團省委權益部某負責人說，未成年犯罪還出現“涉黑涉惡”“流動作案”“共同犯罪”等新跡象。2017年，海南宣判五指山市特大涉黑團伙“月亮幫”案，其中就有20多名在校或輟學學生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達92%。

這些未成年人，很多既是犯罪實施者，又是受害者，海南本就是基礎教育比較落后的地區，加上海南當地這些年的發展，外來人口增多，帶來了財富，也帶來了浮躁，當地很多人為了追求財富而疏于子女的管教，離婚率增高也使得事實孤兒增多，這些因素使得省內未成年人犯罪數量居高不下。

二、海南省內未成年人司法社會工作的現狀

近年來，海南省內司法社會工作有一定的開展，開展比較好的是?？谑旋埲A區，目前海南省有名的幾件司法社工介入未成年人犯罪案件的案例均來自于海口市龍華區人民檢察院。

2016年5月，一名未成年人因為涉嫌搶奪被取保候審，未檢科的檢察官說，為了幫助該未成年人盡快走出犯罪陰影，順利回歸社會，龍華區檢察院適時引入了具備一定心理學知識的司法社工，對其進行心理輔導，同時，司法社工還對該未成年人的家庭情況、成長經歷、社會交往等情況開展調查，調查結果形成報告，為案件的審查和處理提供參考。

2019年3月，一名附條件不起訴的“三無”（無固定住所、無收入來源、無監護人）未成年人監督考驗期滿后，海南?？谑旋埲A區人民檢察院依法對其作出了不起訴決定，該案再辦理過程中，在全省首次探索由司法社工充當合適保證人等一系列創新機制，而且充分依托未成年人社會支持體系建設，實現了專業化辦案與社會化保護的有機銜接。

從上面兩個典型的司法社工介入未成年人犯罪案件的案例來看，目前海南省內司法社工的運用主要針對于未成年人的社區矯正問題，司法社工在未成年人犯罪領域的運用尚處于探索階段，也沒有普遍適用，僅僅是像?？谑旋埲A區人民檢察院這樣的先進單位才開始探索將司法社工運用于辦理未成年人案件的過程中，司法社工的很多制度都尚未建立，尤其是司法社工介入未成年人犯罪庭審以及未成年人犯罪預防領域。

三、國外未成年人司法社會工作的借鑒

美國在19世紀使用童工泛濫的時期，出現了最早的社工介入兒童福利體系和針對少年權益保護的司法社工體系，后來再1841年至1858年間，奧古斯都促使了緩刑在未成年人犯罪中的運用，并親自保釋未成年人罪犯并承擔對他們的監管保護職責，此時他的行為已經完全與一名司法社會工作者無異。1899年，現代未成年人司法制度隨著美國少年法庭的成立而誕生，隨后該制度在美國經歷了幾十年的發展，二十世紀四十年代至五十年代期間，美國的社會工作在以社區為基礎的預防青少年犯罪方面成果顯著，比如，波士頓成立了社區犯罪預防以及青年鄰里中心、芝加哥成立了鄰里委員會等，此后，美國的少年司法社工制度蓬勃發展。當然，司法社工的發展是離不開經濟基礎的，司法社工制度在美國能得到很好的發展并廣泛運用，與其繁榮的經濟發展是離不開的，司法社工是一項帶有很強的公益性質的工作，如果沒有政府的財政支持，幾乎都是要靠司法社工機構自己承擔支出。美國很多從事司法社會工作的人員都是家族經濟實力雄厚的人，一方面從事自己熱愛的事業為社會做貢獻，另一方面可以為家族做宣傳。

美國的司法社工主要活躍在以下領域：通過游說政府參與或推動法律的制定或修改、通過調動家庭和學校積極預防青少年犯罪、通過自己直接提供或者推薦律師的方式提供法律援助、通過對青少年罪犯的社會背景進行調查讓法院更客觀的裁案、通過承擔青少年犯罪后的社區矯正工作促使其重返社會、對性虐待或者性犯罪受害人進行危機干預。美國的司法社工所活動的領域已經很廣泛，上至立法下至針對每一個青少年犯罪個體的介入幫助，還在青少年犯罪案件的審理過程中發揮著重要的作用。

意大利在其第一部少年法頒布后的1934年成立了少年司法社工辦公室，但是之后幾十年間，意大利的司法社工幾乎沒有發展，直至十九世紀七十年代，社會工作都沒有在少年司法體系發揮重要作用。1977年意大利的第616法案通過，國家的行政職能實行去中心化改革，之后，中央進一步將權力放到各個地區（I comuni），成立了地方少年社會工作行政管理機構，這時社會工作才真正開始發展起來。至今，意大利境內共有 29 個社工辦公室。隨著社工辦公室的發展，意大利的未成年人司法社會工作也在不斷的發展，同時在立法、司法以及未成年人罪犯重返社會等方面發揮了越來越重要的作用。

意大利的未成年人司法體系在未成年人司法社工的推動下不斷完善，現在意大利的未成年人司法體系具有自主性與獨立性。少年社會工作辦公室（Gli Uffici di Servizio Sociale peri Minorenni，USSM） 是意大利少年司法管理體系的重要部門，與少年懲教院（l Istituto Penale per Minorenni，IPM）、首次接待中心 （Centri per Prima Accorglianza，CPA）等其他部門并重。[2]在意大利，司法社工的服務貫穿于未成年人司法的整個過程，司法社工可以為未成年人犯罪預防、羈押、公安機關偵查以及審訊、法庭審理、社會矯正等未成年人司法的各個環節提供專業服務，來彌補單純刑事司法的不足，最終建立適用于未成年人的社會觀護體系，實現未成年人司法過程中保護與教育并重的價值追求。意大利的未成年人司法社工經過多年的發展，已經相對完善，司法社工在未成年人犯罪案件的各個方面發揮著重要作用，同時通過司法社工的介入，對青少年犯罪也起到了預防的作用，有效減少了青少年犯罪的比例。

四、自貿港建設背景下未成年人司法社工的完善

（一）培養、建立專業的司法社會工作隊伍

目前，雖然我國多所高校開設社會工作專業，但招生數量以及就業質量均不高，由于就業去向不明確，而且收入低等原因導致，各高校的社會工作專業招生一直處于比較低迷的狀態，很多學生憑著一腔熱情，很熱愛社會工作專業，但是畢業后無法就業、收入低等原因導致不得不轉行。而且社會工作專業下也很少再細分方向，司法社會工作專業多在碩士研究生階段開設，所以整體來講，專業的司法社會工作隊伍尚在我國未完全建立，海南省內更是如此。司法社會工作是司法與社會工作的結合，所以要求司法社工既要懂司法相關的知識，又要掌握社會工作的理論與實踐，還要具有較強的責任心、耐心以及愛心，在海南自貿港建設過程中，需要加強對司法社會工作者的培養，加大對司法社工的經濟投入，提高司法社會工作者的收入，盡快建立一支專業的司法社會工作隊伍。

（二）加強司法社工在未成年人犯罪預防中的作用

加強司法社工在未成年人犯罪預防中的作用，這就要求司法社工在未成年人成長中要早介入，不要等到未成年人已經犯罪了再介入并著重幫助其重返社會。只有從未成年人犯罪預防開始，才能降低未成年人群體的犯罪率，這就要求司法社工將工作的著重點放在社區、學校，構建“學校+社工”雙重教育引導模式，在建立專業的司法社會工作隊伍基礎上，為各中小學安排3名左右的社會工作者，盡早發現未成年人各方面問題，及時采取措施，積極干預，通過組織形式多樣的法治進校園等活動，讓未成年人及早的了解我國的相關法律規定，樹立是非觀觀念，培養正確的價值觀，避免其走上犯罪道路。

（三）加強司法社工在涉及未成年人庭審中的作用

建立司法社工參與家事庭審、未成年人犯罪庭審機制，明確司法社工在庭審中的地位，設定司法社工在參與庭審中的權利和義務，讓司法社工在未成年人撫養權的保障以及犯罪庭審權益的維護方面發揮作用，庭審時通過向法庭提供社會調查報告、履行看護人職責等發揮司法社工在涉及未成年人庭審中的作用。美國的未成年人司法社會工作者可以作為專家證人在法庭上作證，在法官判決前提供犯罪者調查報告，協助法官決定合理的懲罰和矯正的方式。[3]

（四）加強司法社工在未成年人服刑中的社會矯正作用

司法社會工作者要配合司法部門在罪錯未成年人服刑過程中對罪錯未成年人進行心理疏導、開展活動、督導評估。司法社會工作者發揮其對罪錯未成年人進行社會矯正和重返社會服務，在矯正機構或者少管所等場所，對罪錯未成年人進行個案治療，通過社會工作的多種方法、原理對罪錯未成年人的罪錯行為進行矯正。意大利的未成年人司法中在罪錯未成年人被釋放前30天內進行小組治療，七天內為罪錯未成年人開展45分鐘的活動，采用積極的角色扮演模式，通過小組治療矯正罪錯未成年人的自我認知。

（五）加強司法社工在未成年人釋放以后的跟蹤幫教作用

在罪錯未成年人釋放以后，面臨的就是重返社會以及防止二次犯罪問題，這個階段最需要司法社工的介入，給予其積極的心理引導、社會幫扶，使其認識自己、認識社會、融入社會。需要司法社工個案跟蹤幫教。司法表示國家力量，社會工作表示社會力量，在保護未成年人的理念下，形成司法與社會協同發展的雙軌制路徑。

參考文獻：

[1]？呂泰彧.少年司法中的社工介入：美國經驗與啟示[J].長春教育學院學報，2019，35（06）：23-27.

[2]？楊旭.司法社工在少年司法領域中的應用——以意大利經驗為例[J].華東理工大學學報（社會科學版），2015，30（02）：39-48.

[3]？閆俊.未成年人刑事訴訟制度研究[J].現代農業研究，2019（01）：124-125.

作者簡介：

肖紀連（1987.12-），女，漢族，山東聊城人，國際法學碩士，講師，研究方向：國際法學、環境保護法學。

基金項目：2020年度三亞市司法局橫向項目“自貿區（港）建設背景下司法社會工作的機遇與挑戰”（項目編號：USYXQ20-6）

1 《長春教育學院學報》，2019年第6期，第26頁。

2 《華東理工大學學報（社會科學版）》，2015年第2期，第41頁。

3 《華東理工大學學報（社會科學版）》，2015年第2期，第43頁。