南陽市推進協同發展問題研究

陳芳芳

摘 要：區域協調發展，已經成為我國經濟高質量發展新的動力源。當前，我市正在奮力建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，圍繞這一目標，必須積極推進我市各區域的協同發展。我市區域協同發展的面臨著城鎮化率偏低、中心城區集聚能力不強、縣域經濟發展差距大等問題，解決我市各區域應尊重客觀規律、發揮比較優勢，處理好政府與市場的關系共同推動我市的區域協同發展。

關鍵詞：協同發展;比較優勢;客觀規律;市場配置

在國家區域協調發展戰略的指導下，協同發展已經成為各地的共識。國家層面有京津冀協同發展，長三角一體化發展等戰略，省市層面，各地也在積極尋找協同發展的本地方案。區域協調發展，已經成為我國經濟高質量發展新的動力源。當前，我市正在奮力建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，圍繞這一目標，必須積極推進我市各區域的協同發展，通過充分發揮中心城市的輻射作用、縣級城市的帶動作用和中心鎮、特色鎮、美麗鄉村的基礎作用來提升我市的城市能級。

一、我市在協同發展中面臨的問題

（1）城鎮化率偏低，城鄉差距大

城鎮化是現代化的必由之路，是區域協調發展的有力支撐。雖然繼省委十屆四次全會上提出支持南陽建設重要區域中心城市后，在省委十屆七次全會上又把南陽列為河南省三大城市之一，但是從人口和城市規模來講，我市的城鎮化進程和質量是偏低的。目前，我市最大的不平衡依然是城鄉關系的不平衡，最大的不充分依然是鄉村發展的不充分。

（2）中心城區集聚能力有待加強，未能形成強勁有力的增長極

區域經濟學中有一句精髓的話：“在集聚中走向平衡”。作為增長極的中心城區，只有大幅度提升實力，才能更好地帶動其他區域的發展。身處三省交界處，遠離省會城市，一定程度上制約了各都市圈對我市的外溢效應，中心城區作為增長極顯得更為重要。但是，目前依據資源稟賦，產業基礎、發展前景等確定的中心城區的特色主導產業先進裝備制造、汽車及零部件、生物能源等產業引領帶動作用不突出。我市的相關產業集群、產業基地輻射力不大，有些集群甚至陷入同質化競爭的困境，關鍵在于具有國際國內競爭力的龍頭企業數量不多，質量不高。作為河南的人口大市，我市中心城區的常駐人口數量與之并不匹配。如何能讓外來人口進得來，穩得住，就要在人居環境、基礎設施、公共服務等方面多做文章。

（3）縣域經濟發展差距大

近年來，我市以縣城及縣級市城區為核心的縣域經濟快速發展，無論是從縣域經濟總量占比還是從對全市經濟增長的貢獻率來看，縣域經濟都是我市經濟的主力。但同時，由于資源稟賦、工業基礎、區位、改革等因素，我市縣域經濟競爭力差距教大，有發展勢頭良好的鄧州、唐河等縣，又有剛剛退出貧困縣的社旗、桐柏等縣。縣域發展的不平衡不僅表現在總量指標和人均指標差距的拉大，而且在經濟結構、城市化、基礎設施建設、社會事業發展等方面均存在越來越大的差距。

二、各區域協同發展的思路

（1）尊重客觀規律

生產要素向優勢地區集中，形成地區發展的增長極，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。因此，我市應繼續把做大做強中心城區經濟作為增強本地區競爭力的戰略取向。面對這樣的經濟空間分布狀態，考慮到我國城市管理體制的特點，促進區域協調發展的關鍵是兼顧產業布局與城市間分工及功能，并有效規范競爭秩序。特別是需要興利除弊，合理協調經濟關系與行政關系。協調關系中要以破除資源流動障礙為出發點，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。

（2）發揮比較優勢

經濟發展條件好的地區要承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得到有效保護，創造更多生態產品。位于我省西南一隅，交通一直是我市經濟社會發展最大的障礙，隨著路鐵空交通網絡的不斷完善，我市應加快多中心組團式的城市模式建設，提高城市對于產業和人口的承載能力。同時，具有“中原糧倉”之稱的南陽，是國家糧食安全戰略工程河南糧食生產核心產區和全國重要的農產品生產基地，鄧州、唐河作為超級產糧大縣，獲得中央財政獎勵。加快構建現代農業體系，推進農業現代化，是我們的責任，也是我們的優勢。良好的生態一直是南陽靚麗的底色，南陽是南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地。在人民日益增長的美好生態環境需要與生態環境保護不平衡不充分之間的矛盾凸顯這一大背景下，生態優勢地區應大力發展生態生產力，將生態優勢轉化為經濟優勢，綠水青山就是金山銀山。

（3）完善空間治理

不同空間的自然屬性不同，承載能力不同，也就決定了不同空間應該有不同的主體功能。要完善和落實主體功能區戰略，需要按主體功能來辦事，制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

（4）保障民生底線

協同發展的成果要更多更好的惠及人民群眾，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。提高城鎮承載能力，促進遷移人口穩定落戶。保證遷得出、落得下。保障農業、生態功能區的基本公共服務均等化。

三、各區域協同發展的具體舉措

（1）強化產業分工協作

我市各區域差異大，是困難也是潛力所在，有利于形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。中心城區要緊緊抓住國家宏觀政策調整、沿海產業轉移等多重機遇，積極對接國家相關的區域戰略，充分發揮資源環境優勢、充分利用我市國家級、 省級平臺、基地的品牌效應，通過大招商、招大商，引進有市場競爭力、有較高科技含量、有帶動能力的項目，形成輻射能力強的產業集群，做強高端裝備制造、電子信息、新能源、生物醫藥等優勢主導產業。同時，中心城區要圍繞主導產業打通產業鏈的上下游，將產業鏈延伸至各縣鎮。各縣鎮也要結合自身優勢，積極對接中心城區。縣域應實施錯位發展戰略。各縣域要結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全市經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，開辟適合自己發展的新路子。產業分工協作，產業鏈的構建是基礎，應積極構建產業協作平臺。

（2）形成統一開放競爭有序的要素市場

推進區域協同發展，尤其要大力推進要素市場化改革，讓要素在更大范圍內暢通流動。與商品和服務市場相比，要素市場發育還不充分，存在著市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙、要素價格傳導機制不暢等問題，影響了市場發揮資源配置的決定性作用。對于人口大市來說，清除歧視性的、隱蔽性的行政壁壘，完善配套政策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘是非常重要的。目前我市實行“零”門檻落戶中心城區和城鎮的制度，為人才的自由流通打通了一道關鍵的制度壁壘。但人員要想真正順暢流動起來，還面臨諸多的隱性壁壘。必須要維護進城落戶人口在農村的合法權益。農民的戶籍變動應與“三權”脫鉤，不能將退出“三權”作為農民進城落戶的條件。保障子女平等享有受教育權利，加強醫療保障、養老保障、住房保障，強化就業指導，建立就業培訓支撐體系，通過技能培訓、職業教育等方法，增強農村轉移勞動力就業的能力，推動其融入現代城鎮生活，讓農業轉移人口安心轉移。

2020年在疫情之下，數字經濟的價值進一步顯現。不管是物流、外賣的強大網絡，還是健康碼、疫情地圖等抗疫產品的迅速推出，其背后都是數據的力量。“目前我國信息數據資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費。”早在2016年，李克強總理就在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上提出要加快政務數據開發共享。做好數據“共享”文章，讓數據為區域協同發展賦能。我市應研究建立同一的大數據服務平臺。推進政府數據開放共享、加快推動各地區各部門間數據共享交換;提升社會數據資源價值，探索建立統一規范的數據管理制度，共同構建農業、工業、、教育、城市管理等領域規范化數據開發利用場景。

（3）統籌公共設施建設，推動公共服務共享

區域間的合作離不開基礎設施和公共服務的支撐，推動公共事務協同治理是區域協同發展的必備條件，全面推進跨區域基礎設施互聯互通和公共服務均等化發展。第一，完善交通網絡。加快交通干線連接線建設，打通區域邊際“斷頭路”。形成網絡化、組團式、集約型的區域空間。第二，推進基本公共服務合作。促進基礎設施聯網、公共服務對接，健全跨區域的基礎設施和服務共享機制，提高資源配置效率。第三，加強教育科技交流。推進優質教育資源區域共享，開展聯合辦學、教師互聘等多種形式的校際交流與合作，加強科技合作協同創新，深化產教融合、校企合作。第四，推進醫療衛生合作。共享醫療衛生資源，推動醫療衛生信息化建設，完善區域醫療業務應用系統的互聯互通和業務協同。第五，建立區域合作基金。各區域雖有合作需求、合作意愿，但不愿付出、不愿意承擔更多的責任。從根本上改變合作難以持續和深化的有效途徑就是建立區域合作基金，用于公共事務支出。可根據各地GDP或財政收入的一定比例繳納。

（4）完善生態補償制度

我市擁有多個國家級自然保護區，同時，既是南水北調中線工程重要的水源地，也是工程渠首所在地，其生態地位非常重要。由于生態環境保護成果的不合理分享，加劇了地區之間發展的不平衡和不協調。完善利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。第一，要充分利用中央對于生態補償的政策，積極爭取生態補償資金。第二，各級地方政府組織各有關管理部門，共同商討建立區域、流域的生態補償制度。二是安排一定的啟動資金，開展生態補償試點工作，同時根據各地實際情況，研究建立生態補償標準、核算方法、補償方式等，為建立科學化的生態補償機制提供技術支撐。三是積極探索市場化的生態補償途徑，逐步建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。

參考文獻：

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[2] 陸大道.地區合作與地區經濟協調發展[J].地域研究與開發，1997.

（中共南陽市委黨校 ?河南 ?南陽 ?473000）