金融小鎮的發展路徑分析

汪家銳

摘 要：金融小鎮的建設和發展是我國供給側結構改革背景下我國金融行業創新發展的積極探索，有助于更好實現資本市場與實體經濟的對接，提升資本市場服務實體經濟發展的能力。但是由于金融小鎮在建設中普遍缺乏經驗，進而影響了建設成效。本文選取普陀金融小鎮為研究對象，對其建設中存在的問題及發展路徑進行了分析。

關鍵詞：金融小鎮;發展路徑;金融聚集

金融小鎮既是特色小鎮的一種，也是一種特殊的金融發展模式，是由多種金融產業實體形成的金融產業空間聚集[1]。金融小鎮的建設對于我國金融行業的發展具有重要意義，一方面有助于聚集金融要素，完善金融產業鏈，積極推動私募金融發展，另一方面有助于打破傳統金融中心聚集模式，更好踐行我國供應鏈結構改革和創新驅動發展的發展理念[2]。我國金融小鎮的發展最早源于浙江，2012年以浙江嘉興南湖基金小鎮開始建設，拉開了我國金融小鎮發展的序幕。2015年浙江金融小鎮建設進入發展高速期，杭州玉皇山南基金小鎮取得了顯著成效，積極帶動了全國金融小鎮的建設和發展。截止到2019年初，我國金融小鎮數量已經達到70多個，并且依然呈現快速增加趨勢。但是由于我國金融小鎮建設發展時間整體較短，在金融小鎮建設中缺乏經驗，并且不同地區具有不同的社會經濟發展特點，這在很大程度上影響了我國金融小鎮的快速健康發展[3]。基于此，本文選取浙江普陀金融小鎮作為研究對象，分析該金融小鎮建設過程中存在的問題，探討相應的發展路徑。

1 浙江普陀金融小鎮發展現狀分析

經過幾年的發展，目前普陀金融小鎮已經成為浙江省唯一開展融資租賃以及商業保理的金融小鎮，小鎮目前共聚集各種類型金融機構350家，包括融資租賃企業139家，約占整個浙江省的四分之一。整體來說普陀金融小鎮的發展現狀可以歸納為三個方面。一是快速聚集，通過不斷完善金融小鎮的招商政策，目前普陀金融小鎮已經基本完成了小鎮產業鏈招商地圖，為各種類型金融機構快速聚集奠定了良好基礎。同時小鎮在招商過程中充分利用各種先進的網絡信息技術，不斷提升小鎮建設的現代化和信息化水平，通過云對接以及云簽約等招商模式積極推動招商工作的高效發展。二是多元業態發展，普陀金融小鎮在建設過程中緊緊圍繞“3+X”金融產業體系，積極促進小鎮金融業態的多元化發展，這種多元業態發展有助于促進區域金融市場的豐富和完善，從而更好帶動當地經濟的發展。三是具有良好的政策空間，為了積極推動普陀金融小鎮建設，浙江省出臺了一系列扶持政策，為該小鎮的發展創造了良好的政策空間。

2 浙江普陀金融小鎮發展中存在的問題

2.1 金融政策逐步趨緊

當前金融政策、行業監管逐步趨緊，準入門檻不斷提高，這對于普陀金融小鎮建設是一把雙刃劍。有利的方面，自貿區承擔先行先試，作為壓力測試區，有政策爭取的空間。外部越緊，自貿區反而更有機會，更有優勢。只要打通通道，會有更多企業進來。在強監管大背景下，反倒會推動更多注冊企業落地辦公，更多注冊資金實繳到位，更多企業實質性運營。不利的方面，工作推進難度加大，需要更多規范、嚴謹的基礎工作，原先的一些空殼企業會被逐步清理取締。

2.2 新金融可視性不強

普陀金融小鎮目前處于起步階段，未來承擔著普陀發展“窗口”重任，可視化是重要命題。當前，普陀金融小鎮的主發力點還是在項目招引落地以及企業快速集聚方面。融資租賃以及股權投資基金等新金融又普遍存在“入戶不入駐、駐點不駐人”的現象，進而導致新金融可視性不強。同時，受到今年疫情的影響，落地后啟動運營的企業不多，目前運營律20%。企業出于經營便利性考慮，一般將實際業務中心設在其他城市。

2.3 服務本地經濟的效果尚未充分體現

銀行以及保險等傳統金融機構對本地經濟的支持相對較大。融資租賃、商業保理以及股權投資基金等新金融，由于受區內業產業結構影響，參與服務本地經濟的意愿不強。此外，外地國資等企業對普陀相關行業不了解，在服務當地經濟發展中難以有效發揮作用。未來通過跟普陀產業對口的，專業的融資租賃、商業保理企業的定向精準招引，或者讓區內國資企業參與本地產業的融資租賃、商業保理，來逐步解決問題。

3 浙江普陀金融小鎮發展路徑分析

3.1 進一步加大招商力度

按照目前綜合形勢，繼續加力加碼，努力朝著20億元注冊資金、稅收億元樓的目標加速前進。一是繼續爭取全省唯一商業保理注冊地政策。依托賦權方案26條政策“窗口期”，繼續加大向上對接爭取力度。以路橋金控、杭商旅等一批商業保理項目招引，倒逼政策打通，爭取商業保理準入機制，復制上海、深圳的商業保理差額納稅政策。二是繼續完善金融小鎮產業鏈圖譜。小鎮的產業鏈體系圖包括四張圖：金融相關產業要素全景圖、各行業產業鏈圖、每個板塊招引的施工圖、以及年底的成效圖。通過圖表繪制探索工作路徑，精準定位招引目標，開展定向招引。同時通過招引成效和過程分析，發現問題、解決問題。用產業圖撰寫研究課題，撰寫年底總結報告。三是合力共推項目招引。通過行業協會招商、專業事務所招商、銀齡金融高管、輪值鎮長招商、圖譜招商、以商引商，加速企業集聚。

3.2 提升服務本地經濟發展能力

普陀金融小鎮在建設發展中應該始終以服務當地經濟發展作為初衷，因此普陀金融小鎮應該加強落地企業動態監管，提升企業運營質效，引導更多企業服務普陀經濟。一是以政策促激活，通過正反量方面來提升企業發展活力。正向方面主要是指通過財政返還激勵，反向方面主要是指設立考核指標，倒逼后進企業迸發活力，對常態化后列企業實行清退。二是以服務促激活。在普陀金融小鎮建設中開展全生命周期服務，加強與已注冊落地企業的溝通聯系，幫助企業解決發展難題，助推企業發展壯大。三是招引促激活。針對普陀金融小鎮產業發展實際，招引目標企業，來促進企業實體運行、服務本地經濟。

3.3 營造良好的金融小鎮發展氛圍

圍繞普陀發展“窗口”定位，進一步加強氛圍營造，推進小鎮“感觀”建設。一是打造重點標識。加快推進金融大廈建設，樹立小鎮標志性建筑。依托天然氣交易中心落地，打造重要的展示窗口。依托眾多落地重大項目建立企業logo展示墻。完善小鎮標識、標牌、外宣logo等布局，逐步推進小鎮客廳建設。二是舉辦會展與活動。吸引省外金融機構、企業到小鎮舉辦各類金融會展和活動，開展相關培訓。小鎮建設過程中的方案、設計等進行廣泛的方案征集，來營造氛圍。三是加強宣傳報道。重大項目落地不定期推送，雙周發布小鎮建設動態，探索以短視頻、網紅等模式進行招商擴大的相關推送。

3.4 進一步深化發展

普陀金融小鎮在發展中應該邊謀邊干，結合賦權方案26條發布，進一步加強金融小鎮如何服務浙江經濟的研究。根據目前普陀金融小鎮推進的實效，重點做好對內和對外兩篇文章。對內普陀金融小鎮應該圍繞傳統船舶修造、水產加工、商貿旅游深化金融服務，進一步發揮金融小鎮的作用。圍繞新基建大力推進金融嫁接，項目招引。圍繞四大新興產業發展引進相應發展產業基金。對外普陀金融小鎮通過全省各地國企融資租賃以及商業保理項目的招引，以這些國企為核心企業，串聯上下游民營企業，構建服務全省經濟的供應鏈金融體系。此外，普陀金融小鎮還應該深化研究服務國際貿易的通道路徑，重點突破油、氣、礦三要素，加注、貿易、物流、倉儲、結算、服務六環節的金融加持，通過建立普陀樞紐站點，引導全省相關資金流、信息流、貨物流以及人員流在普陀金融小鎮進行交匯，從而服務全省經濟。探索普陀金融小鎮與六大聯動區的聯動路徑，通過視角向外，立足普陀優勢，解決普陀金融小鎮實體體量較小的問題，從而構建更大規模的金融小鎮。

3.5 加強對金融小鎮發展的有效監督

為了促進普陀金融小鎮的健康穩定發展，需要進一步加強監督管理力度。一是繼續嚴把準入關。繼續提升企業注冊服務水平，完善類金融企業會商評估機制，優化企業會商準入機制。二是探索科學有效的績效考評。強化落地企業績效評估，探索開展金融機構、企業稅收以及產出等綜合績效評估工作。三是加大監管力度。完善金融小鎮金融風險防控機制，通過差異化監管、全程監管、智慧監管，確保監管到位，不發生系統性金融風險，促進金融業健康良性發展。

4 結束語

綜上所述，金融小鎮是一種創新的金融發展模式，其對于促進我國金融行業的發展，帶動區域經濟的發展具有重要意義。但是由于我國金融小鎮發展時間較短，在金融小鎮建設中缺乏經驗，因此導致我國金融小鎮在發展建設中存在一些問題。這就要求各地金融小鎮要基于當地經濟發展特點和政策形勢，針對金融小鎮建設中存在的問題，采取針對性措施，不斷提升金融小鎮建設質量，形成具有發展特色和核心競爭力的金融小鎮。

參考文獻：

[1] 許強， 茅旭棟， 蔣天穎，等. 浙江省縣域金融發展水平空間格局演化[J]. 浙江工業大學學報（社會科學版）， 2017， 16（2）：162-168.

[2] 沈曉軍. 科技金融發展問題探究——以浙江省為例[J]. 臨沂大學學報， 2017， 39（1）：114-119.

[3] 林志華. 金融小鎮產業競爭情報需求調查與分析——以杭州玉皇山南基金小鎮為例[J]. 競爭情報， 2018， 14（05）：36-41.

（中共舟山市普陀區委辦公室 ?浙江省舟山市 ?316100）