全面推行施工過程結算下造價咨詢業的發展機遇與挑戰

王穎

摘 要：總結至2019年末我國造價咨詢業的發展現狀，從行業生命周期、行業發展規劃、行業服務范圍、行業競爭狀況、行業創新意識等方面剖析造價咨詢業發展問題。在我國全面推行施工過程結算和全過程造價咨詢背景下，提出五點對策建議，一是管理精細化，二是服務全方位化，三是技術信息化，四是發展創新化，五是業務品牌化。

關鍵詞：施工過程結算;造價咨詢業;發展規劃

1 ?引言

中國的建筑業隨著中國經濟的快速發展，也加速駛入了快車道。2016年建筑業總產值達到19.3567萬億（2016年國內生產總值為74.3585萬億元，建筑業占比為26.03%），同比增長7.09%;2018年建筑業總產值達到23.5086萬億（2018年國內生產總值為91.9281萬億元，建筑業占比為25.57%），同比增長9.88%。建筑業對國民經濟的重要性毋庸置疑。

目前普遍認為造價咨詢業在二十世紀90年代發展至今，而在建設部公開統計數據記錄最早的是2010年。此后每隔1-2年，建設部都會公布工程造價咨詢統計公告。從公告上我們可以看到，造價咨詢業的發展伴隨建筑業起步，結算審核階段咨詢業務一直占比30-45%。至今很多小型工程造價咨詢企業的主要業務收入都來自這里全過程造價咨詢的國家文件最早在2017年發布。2017年，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）明確提出：“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”標志著全過程工程咨詢在全國開始推廣。造價咨詢業得到了聯合騰飛的機會。此后，國家發展改革委、 住房城鄉建設部聯合發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，從政府層面再次明確要推動全過程工程咨詢服務的發展。

2016年，《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》中，首次明確要求全面推行施工過程結算。2017年，住建部《關于加強和改善工程造價監管的意見》中，再次提出推行工程價款施工過程結算制度。2019年12月24日，住建部發布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，明確提出要嚴格合同履約管理和工程變更，強化工程進度款支付和工程結算管理，招標人不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。2019年開始，北京、廣東、四川等地發文，湖南、浙江等地出臺實施意見，對施工過程結算周期、支付比例都做了詳細的規定。在浙江省建設廳發布的《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》中，提出：“鼓勵建設單位配備相應的專業技術人員或者委托工程造價咨詢機構，對實施施工過程結算的工程推行全過程造價咨詢，及時辦理工程變更簽證和施工過程結算審核。”施工過程結算與全過程造價咨詢有了完美的結合點。

至此我們可以看到，施工過程結算與全過程造價咨詢，歸根結底是一體的，目的是為了穩定民生（農民工人討薪難）、保護中小企業（項目完成結算難）、規范建設管理（建筑投用決算難），最終促進了我國工程造價咨詢業的規范化、規模化發展。

2 ?我國造價咨詢業的發展趨勢

2.1造價企業不斷增加，營業收入持續上漲

從住建部統計資料可以看出，從2010到2019十年間，造價咨詢企業的平均年增長率是3.8%，營業收入平均年增加率是19.5%。注冊造價工程師的平均年增長率是8%，從業人員的平均年增加率是16.8%。營業收入增長幅度是企業數目增長幅度的5.13倍，顯示造價咨詢企業進行了整合，行業競爭雖然激烈，但利潤迅速增長，驅動從業人員規模不斷擴展，行業得到長足發展。

2.2 專業分布變化不大 ?主營業務發生轉變

從咨詢業務的專業分布來看，房屋建筑工程仍然占據了一半多的江山，規模略有擴大。市政工程占比增加了31%，隨著社會技術的發展，出現了新的分類。

從咨詢業務的階段分布來看，前期決策階段占比減少了12%，實施階段占比增加了10%，竣工結（決）算階段占比減少了15%，全過程階段占比增加了25%，顯示造價咨詢業開始從傳統的結算造價審核向全過程咨詢審核轉變。

2.3 行業整合開始啟動 ? 中小企業面臨危機

以2019年為例，專營工程造價的咨詢企業增長了65.3%，占比達到了44.5%。兼營工程造價的咨詢企業減少了23.4%，占比達到了55.5%。咨詢企業用腳投票，向專營造價的方向靠攏。在部分的造價咨詢采購中，中小企業拼命壓價以求中標，達到了競爭白熱化。

4.我國造價咨詢業五惑

4.1從行業生命周期理論看造價咨詢業發展之困

我國造價咨詢業在國家宏觀調控的幫助下，發展勢頭一片良好，發展后勁不足，還需要不斷完善自身建設，才能有機會搶占大市場。

根據生命周期理論，每一個行業的發展一般都會經過形成、成長、成熟、衰退期這四個階段。中國咨詢業作為獨立行業，發展雖然只有短短的二十多年，跨過了萌芽的形成期，飛速發展的成長期，本來開始邁向競爭激烈的成熟期。由于國家對施工過程結算和全過程咨詢服務的推動，出現了新的市場份額，有了新的利潤空間，所以目前正介于成長期與成熟期之間。

但是，形勢雖然一片大好，很多咨詢公司卻還沒有做好準備。至2019年底，全國只有注冊造價師94417人，造價咨詢企業卻有8194家，平攤下來每家企業只能分到12個造價師，專業人才還有很大缺口。很多工程造價咨詢公司從創建到現在也不過十幾年，以至于很多要求高的公開招標的大項目，一些咨詢公司要么注冊資本不夠規模不足，要么符合要求的已完項目不足，要么需要的技術人員不足，在投標時缺乏競爭優勢。

4.2從行業發展規劃看造價咨詢業發展空間

從行業發展的規劃來看，我國造價咨詢業宏觀規劃完善，企業內部普遍重利潤輕規劃，重業務輕管理，不重視企業發展規劃的編寫。

從行業發展規劃來看，主管部門住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》，作為綱領性文件，從宏觀上提出了行業發展指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，有很大指導意義。主管部門最后提出要充分發揮各級工程造價行會協會組織的作用，各級行會協會也多以此規劃來指導各咨詢企業開展工作。

上級高屋建瓴，下面卻良莠不齊。大企業對規劃認真研讀，并編織出了適合本企業發展的規劃。但在實際工作開展中，基本聚焦在市場份額的擴大和公司利潤的增長上，對規劃執行力度不夠。中小企業很多規劃都是委托相關單位編制的，千篇一律、內容空洞，不太貼合企業實際。甚至有些根本沒有規劃，對企業發展毫無信心。這樣，造價咨詢企業的發展就缺乏向心力和內驅力。

4.3從行業服務范圍看造價咨詢業發展瓶頸

我國造價咨詢業從發展之初，一直重視的是開工前的預算編制和竣工后的結算審核兩塊內容，合同履行中的施工過程的造價咨詢通常在發生緊急事件時，比如停工后的造價鑒定等。現在的情況是，適應施工過程結算的全過程造價咨詢業務來了，但是缺乏適合全過程造價咨詢業務的綜合性造價咨詢人才。很多造價師對編制工程量清單和造價審核較為熟悉，但不了解各施工程序，不熟悉新技術和新材料，或則不能深刻理解合同法等相關法律法規，在過程結算中不能作出正確的判斷，給將來的結算審計留下隱患。

4.4從行業競爭現狀看造價咨詢業發展之痛

如果把當前的造價咨詢業務分為國內和國外兩塊，則兩塊業務有顯著的不同。由于目前國內市場有其特殊性，暫時國外的造價咨詢企業還并不能對國內的企業構成威脅。但造價咨詢業“走出去”卻也是同樣一個艱辛的過程。國際化的全費用單價計價模式與國內的工程量清單計價模式有顯著不同，國內的注冊造價師并不能適應國際化項目的需要，在國際市場上競爭力不強，需要與其他國際公司聯合才能取得項目，要走向世界，還需要一個很長的學習和摸索的過程。

在國內市場，由于國家對服務定價文件的逐漸放開，咨詢業的利潤日益微薄。小項目門檻降低，低價競標現象嚴重。部分審價項目最后中標價只達到指導價的40%，幾十萬的項目，結果有幾十家單位應標。大項目符合條件廖廖，結果應者無幾，規模化的大公司幾乎壟斷了大項目的投標，容易形成價格聯盟，政府無法控制成本。一方面，是大公司的急劇擴張，另一方面，是小公司的苦苦求生。急劇擴張的背后就是掛靠現場層出不窮，服務質量有待商榷。

4.5從行業創新意識看造價咨詢業發展之惑

造價咨詢業走入大數據的云時代，面臨更多的挑戰。一是平面的CAD技術向三維的BIM技術的演變，對造價師提出了更高的技術要求，而老一代的造價師，連計算機都不能熟練應用，根本無法適應現有的市場要求。這就要求造價咨詢企業要有戰略眼光，做好人才儲備，才能在將來的市場競爭中占據優勢。二是政府與社會資本合作模式（即PPP）模式的不斷涌現，造價咨詢業務也要從為政府服務的甲方模式向為出資方服務的乙方模式轉變，才能適應細分市場的需求。三是很多沒有信息價的新材料和新技術的運用，需要造價師不斷學習，以持續的業務創新來應對日新月異的咨詢市場。

5.工程過程結算下造價咨詢業解困五策

5.1 管理精細化，凝聚企業向心力

管理產生效益，管理推動發展。行業的發展基于企業的發展，企業要發展，首先需要良好的頂層設計。應時順勢的發展規劃，是推動企業發展的核心內驅力。規劃不是一成不變的，制定發展規劃后，還需要根據社會變化不斷調整發展目標，來適應瞬息萬變的形勢。

其次，制定了規劃后，還要制定更為詳盡的發展步驟，通過內部控制保證企業發展規劃的落實，通過打造企業文化加強企業員工對企業的認同和凝聚力，通過各種形式的培訓和教育，培養企業中堅技術力量。

5.2服務全方位化，打造集成產業鏈

全過程造價咨詢業的發展必然要向全過程咨詢業過渡，這是社會服務集成的需要，也是更好地服務國家的需要。為此，基于全過程工程咨詢組織模式，在原有的招標代理、工程監理、項目管理業務以外，造價咨詢業還需要聯合環境評價、勘察設計等行業，共同組成產業鏈全方位服務聯合體，以菜單式的組合咨詢服務，來適應集成化的市場需要，為服務對象切實提高管理效益。當然在這里，還必須有履行結算審計職能的造價咨詢服務獨立第三方，作為最后的閉環存在。

5.3技術信息化，提升服務軟實力

做大行業的基礎是要把行業做精，做精行業的基礎在于技術的精益求精。從目前咨詢行業從業人員技術手段調查來看，很多造價師特別是負責審價工作的造價師還是手工作業的，不會用計價軟件，更不要提其他信息手段。一些造價師只會本專業的造價編審，對其他建筑專業一竅不通。這就需要造價咨詢企業要在企業內開展多渠道的各專業交流互通，既要互通有無，也要多渠道送出去，多學多練，提升服務意識，開拓知識視野，融會貫通工程、法律、經濟、管理等各學科技術，才能打造頂尖的造價人才。然后，通過合理的薪酬和良好的企業文化氛圍，把人才留下來、用出去。

此外，在大數據云平臺背景下，搭建有公信力的公開價格信息庫，不要讓價格庫成為部分平臺的牟利工具，也是造價咨詢行業自身發展規范化、透明化的需要。

5.4發展創新化，加強風險抵御力

日益開闊的國際市場，和逐漸攀升的國內市場，為造價咨詢業帶來了新的機遇，同時也不斷提出新的挑戰。這就要求造價咨詢從業人員要不斷學習新技術和新材料，既要學國內的規范，也要學國際的造價規則。對新的技術，要不怕投入，搶占先機，鼓勵技術人員不斷研究開發新的技術平臺，總結造價咨詢服務經驗，搭建工程造價模型，為國家制定行業規范文件、規章提供參考。

5.5業務品牌化，打造核心競爭力

行業的發展需要龍頭企業的引領，咨詢業務需要品牌化提升核心競爭力。在將來的市場競爭中，綜合性的咨詢業務，必然會落入規模較大、專業較為全面、技術較為突出、人才較為豐裕的大企業手中。如今，房地產業有明顯的品牌效應，比如綠城的房產通常就要比同一地段的房產價格要高一萬多一平米。將來，造價咨詢業也需要通過信用評估、考核評價制度，打造一部分品牌企業，使得業主更多考慮的是服務質量，而不是簡單通過費率的競爭來選擇低價企業。這樣，才能通過先進引領，引導行業從粗放的價格競爭向精細的服務競爭轉變。

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（浙江經濟職業技術學院）