以全面預算管理為核心構建企業內控體系漫談

賀仁奇

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，市場競爭日益激烈，如何優化企業管理，促進企業在市場中競爭力的提高，成了企業發展的重點，而全面預算管理是現代企業走向成熟發展的重要一環，也是企業進行內部控制的主要方法，因此，本文主要闡述全面預算管理和內控體系的關系和概念，并對全面預算管理存在的問題和措施進行探討，旨在通過探究全面預算管理的優勢，建立一套企業的內控體系，從而提高企業的管理水平。

關鍵詞：全面預算管理;系統;問題;對策

全面預算管理具有協調、評價、控制的功能，在互聯網+大數據的背景下，更有著廣闊的發展空間，因此優化企業全面預算管理，促使其戰略目標與實際運營相結合，推動企業的良性發展，成了重要議題。

一、全面預算概述

全面預算管理，是企業為了確定發展方向，制定發展機會，在基于未來市場變化的情況下，制定的計劃、協調，發展的預算管理，到現在全面預算管理已經成為了具備內部控制、評價、激勵、反饋等功能于一體的管理工具，其通常以價值形式反映各部門各系統的生產經營和財務管理計劃安排，且全面預算管理是具有多方面、全流程、全部門共同參與編制、實施、評價的預算管理放肆，可以利用預算對企業各部門、各行為、各資源進行分配、考核、控制，從而有效組織開展企業活動，實現經營目標，在優化資源配置，強化企業管理、以及增強企業競爭力上具有重要意義，因此，全面預算管理具有的管理的系統性、適應性和效益性，就成了企業內部控制體系中的重要一環，也是企業開展內控的重要抓手，簡而言之全面預算管理即是內控內容，也是內控手段。

二、全面預算管理對企業內控體系建設的重要性

在市場經濟體制下，提高企業競爭力是企業發展的核心，而優化企業內控管理是市場經濟體制改革的重要保障，不僅可以讓企業在產業升級的浪潮里平穩過渡、還能促進企業可持續發展，全面預算管理是企業生產經營的基本要素，可以說，實施全面預算管理，就是企業經營發展的必然需求。其次，實施全面預算管理，可以反映企業的經營狀況，做好發展規劃，從而提高企業經營管理水平、運營效率、質量和競爭力的重要手段。最后，全面預算管理作為企業內控管理的重要手段，可以對財務和非財務事項進行統籌管理，通過評價反饋機制及時發現，反饋，及時解決企業發展問題，為企業把脈把關，保駕護航，同時也為企業管理者決策提供可靠的參考信息。四是全面預算管理可以規范企業財務行為，在一定程度上保障企業的廉潔性，防止例如各類經濟犯罪帶來的深遠影響，可以加強監督，查漏補缺。因此，在當代來說，企業發展必要要著力于加強全面預算管理為核心的內控體系建設。

三、企業內控體系存在的問題

（一）全面預算不全面

全面預算顧名思義，全部門、全流程、全方面、全員參與，但是在實際中存在很多企業是不編制預算的，也有的企業編制但是編制不全，部門不全，流程不全，人員不全，制度不全，全面預算不全面可能導致企業經營缺乏約束、盲目發展或發展不均衡。沒有計劃、沒有方向、沒有反饋、沒有評價，內控疏于控制，通常會讓企業陷入無約束狀態，導致發展畸形。

（二）全面預算目標設置不合理

全面預算目標不合理，主要有兩種情況，一種是預算太緊，不符合預算的前瞻性，一個是預算太松，編制得不嚴謹，這種全面預算編制得不科學，就會導致企業的資源浪費并且會使得及其的發展計劃得不到執行，在預算的整體上和預算的局部上，都容易出現預算目標設置不合理的情況，預算過松，會導致企業資源得不到合理配置;預算過緊，則會使得企業發展執行困難。

（三）全面預算執行不到位

預算執行包含全流程，從編制到總結，但是，有些企業在實施全面預算沒有貫穿整個預算控制時期，在執行中缺乏剛性，往往存在年終進行一次部門的財務考核，而忽略了非財務指標的考核，在考核次數上僅僅只有開始和結尾，沒有在過程中進行控制，在日常的管理上，也沒有對全面預算考核指標的反饋，相關責任也沒有進行分配落實，到年終考核時出現突擊花費的情況，這就造成預算工作在執行時缺乏有效監管。

四、以全面預算管理為核心構建與優化企業內控體系的措施

（一）加強全面預算的全面性

針對企業預算編制不全面，企業就要制定相應的工作制度，形成企業有效的制度來對全面預算管理進行規范，有章可循，明確編制的參與部門，參與人員，編制的流程，編制的內容，可以成立企業內部的企業預算管理委員會，從而根據企業的發展目標和經營計劃，綜合近期的政策、市場等影響因素，有序的開展企業全面預算編制工作，從而規范企業的內部控制，從而使得全面預算管理落到實處，與企業的經營計劃相協調。

（二）加強全面預算目標的科學性

企業在全面預算管理時，應充分發揮預算管理委員會的作用，在工作開展時，要注意預算方法的選擇，要明確全面預算的編制依據、程序、方法、內容、考核、評價、激勵等，從而使得預算編制目標合理、程序適當、內容科學。企業應當在全面預算管理時，結合企業的實際情況，切勿生搬硬套，應該年度開始前完成全面預算草案，結合企業自身發規劃和企業實際，制定一套符合企業自身生產經營發展的全面預算，讓全面預算為企業內控服務，為企業發展服務。

（三）加強企業全面預算管理的落實

在預算管理的過程中，需要加大對重點工作和薄弱環節的考核力度，既考核預算開展情況，也評價工作績效。具體來說，一是細化評分標準，加強日常考核，確保預算得到有效執行，并且形成考核數據，各部門之間可以進行有效對比，有效評價，有效激勵。二是明確指標分解，將預算指標責任落實到部門，落實到人上，明確預算執行要求，定期做預算執行報告。三是全面預算應保持前瞻性和穩定性，在企業發展和企業實際中尋找平衡點，不僅要確保執行的剛性，也要剛柔并濟，留下調整空間，調整方向，激勵前行。四是構建完善的預算執行監督體系，以便于能夠在落實全面預算管理過程中能夠第一時間判斷出潛在的問題與突發事件，并且將有效的建議提供給預算實施部門。確保能夠在出現預算管理問題前便能制定科學的控制方案。不僅如此，該體系還需要可以對預算執行人員的落實工作與任務的情況進行監控，切實發揮出該體系的約束作用。五是建立起完善的績效考評信息反饋制度，在方便企業管理人員及時掌握全面預算管理效果的同時，還能及時發現在運行過程中全面預算管理體系存在的問題，并進行解決。

結束語：

隨著經濟的不斷發展，全面預算管理在企業中的地位不斷提高，在新冠疫情下，更應做好全面預算管理，開源節流，為企業渡過難關促進復工復查提供內部保障，因此，企業更有借此良機，通過制度設計、資源配置、監督考核等方式，加強企業全面預算管理，充分發揮全面預算管理的作用，提高企業的市場競爭力。

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