經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府的角色定位

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，地方政府在處理好政府與市場、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定等方面面臨著更大的挑戰(zhàn)和問題。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景和環(huán)境下，地方政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的角色定位是值得關(guān)注和思考。本文從從中國邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段出發(fā)，區(qū)分了中美經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上分析地方政府面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和狀況，以及地方政府存在的角色定位錯位，最后最后針對地方政府表現(xiàn)出來的問題和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方政府的發(fā)力點(diǎn)和轉(zhuǎn)變方向提出建議，包括弱化對地方政府GDP的政績考核方式，以保持地方政府角色的獨(dú)立性;提高民眾對于地方政府的影響力和話語權(quán)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)+為地方經(jīng)濟(jì)賦能。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);地方政府;角色定位

改革開放以來，特別是從1982年開始，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度幾乎以10%的年平均增長率和國民收入以每過七年就翻一番的速度向前邁進(jìn)，使得我國現(xiàn)今一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，2014年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟(jì)增速有放緩的趨勢，現(xiàn)在來看已成常態(tài)。這一指標(biāo)預(yù)示著我國的超高速經(jīng)濟(jì)增長速度的“奇跡”已無法再上演，舊的經(jīng)濟(jì)常態(tài)被打破，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方政府亟待打破舊有的思維方式和行為模式，迎接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念界定

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最早是由美國學(xué)者率先提出用來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯。2009年，美國太平洋投資管理公司的兩位首席投資官用“新常態(tài)”來形容金融危機(jī)以后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化和新情況，在這種新情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泥潭;各國的財政面臨著重要的困境;世界的財富轉(zhuǎn)向了新興的經(jīng)濟(jì)體，總體來說，美國學(xué)者所說的新常態(tài)是一種可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)狀況，不可避免。具體表現(xiàn)在：2008年次貸危機(jī)過后，消費(fèi)者意識到超前消費(fèi)不能足額按期還款的風(fēng)險，監(jiān)管部門的監(jiān)管變得嚴(yán)格，投資銀行警惕風(fēng)險的意識加強(qiáng)，市場主體態(tài)度的變化直接決定了商業(yè)環(huán)境的改變，即經(jīng)濟(jì)行為偏向保守。在金融市場方面，之前的金融衍生工具盛行，高杠桿率等金融自由化導(dǎo)致了次貸危機(jī)的加速和擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下表現(xiàn)保守的理性的。總之，兩位首席投資官對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理解和解釋是對經(jīng)濟(jì)形勢的擔(dān)憂和悲觀。對于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)總書記在2014年河南考察時提出的。他說道：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是中國學(xué)術(shù)界開始討論這個話題的濫觴。

本文所指的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更多借鑒了齊建國的觀點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了變化和經(jīng)濟(jì)體制改革使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力由政府驅(qū)動改為由市場機(jī)制自發(fā)的推動經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。這兩個根本原因造就了以下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的出現(xiàn)：我國經(jīng)濟(jì)將在工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)也會面臨激烈的市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰;劉易斯拐點(diǎn)的來臨，導(dǎo)致用工成本的大幅度提高，曾經(jīng)推動我的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的人口紅利消失;政府的主流定位是重服務(wù)而輕管理;外在的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，外需低迷，出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式受挫;過去幾十年經(jīng)濟(jì)的高速增加是由于地方政府為了完成中央下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，大量開發(fā)土地，資源，破壞生態(tài)環(huán)境，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)透支了未來的財政收入，而今地方政府不得不為環(huán)境，資源，土地，財政買單的處境。

二、地方政府角色在定位的必要性和緊迫性

在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段邁入新階段的背景下，地方政府的角色定位也有必要從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的起點(diǎn)出發(fā)。促進(jìn)地方政府角色轉(zhuǎn)變的必要性首先體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)將在工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)也會面臨激烈的市場經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰，作為服務(wù)型的政府，對面這樣的新情況，還是一味的既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員，把自己的角色依然定位于經(jīng)濟(jì)的推動者，忽視市場經(jīng)濟(jì)對資源的優(yōu)化配置，橫加干預(yù)，只會造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο陆担髣挪蛔悖坏┱霈F(xiàn)財政危機(jī)或者由于經(jīng)濟(jì)決策的失誤，造成的后果不堪設(shè)想。其次針對人口紅利幾乎消耗殆盡，勞工工資持續(xù)上漲，地方政府有必要改變之前的工作方式和慣性思維，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能落后的企業(yè)已經(jīng)不能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，過度的依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)和跟不上市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗。對于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的低迷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使得我國企業(yè)的出口產(chǎn)品不能有效對接需求的這個問題，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對外開放城市的影響尤為明顯，于地方政府而言，重新思考出口導(dǎo)向的未來，鼓勵回歸國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，重新定義和了解當(dāng)今國內(nèi)市場的變化尤為急迫。客觀說來，中國擁有龐大的消費(fèi)市場，國內(nèi)消費(fèi)升級成為當(dāng)今中國企業(yè)的共識。海外市場的萎靡，正好是地方政府和出口導(dǎo)向型的企業(yè)重新認(rèn)識國內(nèi)消費(fèi)市場的開始。最后針對過去粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致的今天的惡果：土地，資源，破壞生態(tài)環(huán)境，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)透支了未來的財政收入的這個問題。地方政府不得不為環(huán)境，資源，土地，財政買單。

三、地方政府的角色定位的路徑選擇

（一）貫徹十六大精神，走新型工業(yè)化道路

黨的十六大指出，工業(yè)化和信息化可以和諧共生，相互促進(jìn);新型的工業(yè)化道路應(yīng)該遵循的原則主要有，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、重視人力資源優(yōu)勢，走信息化道路。具體來說，經(jīng)濟(jì)效益好是指集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該取代粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，盲目的使用土地、勞動力、資本來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的模式應(yīng)該進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道，提高勞動生產(chǎn)率的方式應(yīng)該是加強(qiáng)科學(xué)管理，倡導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步;資源消耗低是指，目前我國人均資源占有率低下，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得資源消耗嚴(yán)重，要提高資源的使用效率;環(huán)境污染少是指，我們的發(fā)展方式不要再走發(fā)展了再治理的老路子，而應(yīng)該從源頭入手，從根源上杜絕生態(tài)破壞和環(huán)境污染;重視人力資源的優(yōu)勢是指，要處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不僅要利用好我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，還需要看到勞動力的技能素養(yǎng)和企業(yè)用工之間的不匹配的問題，積極的培訓(xùn)和引導(dǎo)勞動力向企業(yè)需要的人才銜接。對于信息化的發(fā)展路徑，地方政府要充分互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的好處。將信息化和工業(yè)化相互融合，開展地方政府互聯(lián)網(wǎng)+的模式，當(dāng)今創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略被認(rèn)為是推動整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的重要法寶，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+將會是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的很好體現(xiàn)。地方企業(yè)如果可以利用互聯(lián)網(wǎng)+來降低交易成本，則有利于地方企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而有利于地方政府的管理和財政壓力的減少。

（二）引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)走輕資產(chǎn)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對人口紅利的消失

加快淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)，鼓勵和幫助國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中地方政府扮演了重要的角色。近年來，老齡化日趨嚴(yán)重，生育率低下，地方的管理部門應(yīng)該和教育部門聯(lián)手，加大教育資源的投入，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場、擁有職業(yè)技術(shù)的從業(yè)者，提高勞動力的使用率。此外為了緩解人口紅利的消失對經(jīng)濟(jì)的沖擊，盡快放開生育政策也是中央政府和地方政府亟待思考和著手的問題。地方政府應(yīng)該緩解生育后家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。具體的措施可以參考主要低生育國家的人口措施。在日本，地方政府在兒童補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、保育設(shè)施。職場的援助等方面做了大量的工作，以處理從2012年開始出現(xiàn)的人口負(fù)增長問題。日本地方政府為了保證女性在產(chǎn)子階段有足夠的假期，完善了育兒休假制度，對三歲以下的孩子每月提供數(shù)額不等的育兒津貼。韓國政府優(yōu)先給年輕的夫婦提供優(yōu)惠的租賃房屋，為了提高生育率，國家將承擔(dān)所有治療不孕不育的醫(yī)療保險的報銷費(fèi)用。對于我國地方政府而言，可以出臺措施，保證待產(chǎn)女性在職場中的職位，同時帶薪生育，育兒階段也算入工齡，借此解除家庭的后顧之憂，對于低生育率的地區(qū)，鼓勵年輕夫婦生育，開展育兒教育工作，為生育的夫婦提供物質(zhì)獎勵和補(bǔ)貼等。

（三）為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成的后果買單

當(dāng)今市場和政府都成為了資源調(diào)配和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和力量，地方政府現(xiàn)在以GDP為中心的發(fā)展模式，導(dǎo)致了地方政府成為了直接創(chuàng)造精神財富和物質(zhì)財富的主體，他們正在與自己的本來職責(zé)背道而馳：作為地方公共產(chǎn)品的提供者，例如最基本的教育，醫(yī)療產(chǎn)品，水利設(shè)施，信息發(fā)布。此外還是市場秩序的維護(hù)者，是市場主體的守夜人。GDP的績效考核方式就像地方政府的指南針一樣，指引著地方政府忽略了其他方面，一心只是追求招商引資，追求經(jīng)濟(jì)增長，完全變成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，所以越位，缺位，不到位在所難免。GDP的績效考核方式導(dǎo)致地方官員和組織行為的錯位和角色的扭曲。只有逐步培養(yǎng)地方政府的獨(dú)立性人格，弱化以GDP作為官員的績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，漸漸地引導(dǎo)地方政府多關(guān)注民生建設(shè)，公共服務(wù)的供給和社會管理，強(qiáng)調(diào)地方政府的多元化目標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為單一目標(biāo)。追其本源，中央政府需要調(diào)整對地方政府的行政指導(dǎo)和控制方式，行政命令的方式不能適用于任何地點(diǎn)和時間，用相關(guān)的法律法規(guī)去規(guī)范中央與地方的權(quán)利范圍和邊界，不僅地方政府要有所為有所不為，中央政府對于地方的領(lǐng)導(dǎo)也需要如此，善于利用憲法和法律法規(guī)去規(guī)范地方政府的行為。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊病才能得到解決。

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作者簡介：

陳杰（1995-）男，漢族，四川宜賓人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，單位：江西科技師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)合作。

（江西科技師范大學(xué)商學(xué)院 ?江西南昌 ?330031）