淺談我國(guó)環(huán)境行政處罰面臨的問題及對(duì)策

摘 要：現(xiàn)如今社會(huì)面臨日益變化的生態(tài)問題，國(guó)家對(duì)此非常重視，所以在環(huán)境方面進(jìn)行大量的投入，在此方面建立了環(huán)境保護(hù)部門，針對(duì)于破壞環(huán)境的人進(jìn)行環(huán)境行政處罰，而現(xiàn)如今環(huán)境的行政處罰也是臨著諸多的問題，所以本文針對(duì)環(huán)境行政處罰的概念特征與環(huán)境行政處罰面臨的問題及對(duì)策進(jìn)行分析與討論，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境;行政處罰;問題與對(duì)策

引言：現(xiàn)如今對(duì)于環(huán)境的保護(hù)越來越重視，在各方面的發(fā)展都有著非常重要的影響，所以對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度也在不斷的加強(qiáng)。而破壞環(huán)境的人應(yīng)受到相應(yīng)的處罰，其實(shí)環(huán)境行政處罰就是一種對(duì)于環(huán)境的管理手段，對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)展也是有非常大的影響。

一、環(huán)境行政處罰的概念特征

其中環(huán)境的行政處罰就是行政處罰的管理特征，對(duì)于破壞環(huán)境的人進(jìn)行相應(yīng)的法律處罰，目前，國(guó)家也是出臺(tái)了很多關(guān)于保護(hù)環(huán)境的政策，對(duì)環(huán)境方面有了很大的改善。而環(huán)境行政處罰是行政法與行政處罰交叉結(jié)合，也是具有行政處罰的一般特質(zhì)，又有著環(huán)境法的獨(dú)有特性，多方面體現(xiàn)了環(huán)境的多樣性，根據(jù)所處罰的內(nèi)容，對(duì)破壞環(huán)境的人進(jìn)行一些相應(yīng)的警告、罰款以及警告的處理，嚴(yán)重者甚至?xí)蹁N相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些有關(guān)的處罰可進(jìn)行一定的教育警示作用，阻止環(huán)境污染進(jìn)一步的惡化。并且各種環(huán)節(jié)的行政處罰是構(gòu)成法律不可或缺的因素，也是起到了環(huán)境處罰違法行為的作用，比如，在一家工廠中工廠的內(nèi)部運(yùn)用了超標(biāo)的物質(zhì)進(jìn)行制作物品，在進(jìn)行對(duì)于污水的排放就會(huì)對(duì)地下水造成一定的影響，為居民的生活造成了非常大的影響，其中水中的一些環(huán)境污染帶有非常大的刺鼻味道，很容易造成居民的用水困難，所以相關(guān)的部門進(jìn)需要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。而環(huán)境的行政處罰原則也是經(jīng)過很多人的制定與認(rèn)可，也貫穿全部的過程，對(duì)其中的設(shè)定與實(shí)施有著非常強(qiáng)的處罰規(guī)定與最基本的準(zhǔn)則，是一種最重要的價(jià)值體現(xiàn)。

二、環(huán)境行政處罰面臨的問題及對(duì)策

（一）環(huán)境行政處罰面臨的問題

現(xiàn)如今我國(guó)的環(huán)境處罰執(zhí)法也是面臨著非常多的問題，其中環(huán)境行政處罰的立法出現(xiàn)了一定的立法滯后性，對(duì)于我國(guó)環(huán)境行政處罰立法的起步雖然有些晚，所發(fā)展的前景也是非常的慢，但是隨著國(guó)家這幾年不斷的進(jìn)步，國(guó)家也是對(duì)法律進(jìn)行相應(yīng)的完善措施，在進(jìn)行環(huán)境的污染與生態(tài)的環(huán)境保護(hù)方面，各地方與上級(jí)政府，會(huì)出現(xiàn)上、下級(jí)管理交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，也因?yàn)槲覈?guó)的人口眾多，在環(huán)境方面也體現(xiàn)出地域的特征和差異，實(shí)行起來也是非常的混亂與復(fù)雜。在加上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在執(zhí)行主管部門的實(shí)踐過程中，也是經(jīng)常沒有相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)于所進(jìn)行各方面的污染只解決相應(yīng)處罰，只知道怎么去進(jìn)行相應(yīng)的防治，卻沒有提及到對(duì)后續(xù)污染怎么治理的問題，所以更有一些小地方的法律體系也不是非常的完善，對(duì)相應(yīng)的管理也是敷衍了事，并且當(dāng)有人破壞環(huán)境時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)于此事的接收消息不及時(shí)，在加上后期的執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法過程也是敷衍了事，對(duì)后期的發(fā)展造成非常大的影響。

環(huán)境行政處罰執(zhí)行管理效率也不是很高，經(jīng)過近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)各地方的政府環(huán)境立法保護(hù)部門不是非常的多，對(duì)于參與環(huán)境的保護(hù)也是非常的少，在加上近幾年的行政處罰的案件數(shù)量也是在逐漸的上升，全國(guó)各地相應(yīng)的部門所進(jìn)行的案例也非常的多，街道各地方關(guān)于環(huán)境方面的舉報(bào)信也是逐漸的上漲，在執(zhí)法方面也是造成了一定的阻礙。并且環(huán)境的行政執(zhí)法處罰的執(zhí)行率也是不高，不論從哪些的方面看，對(duì)于各地的執(zhí)法都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法效率不高的問題。在加上一些相應(yīng)的管理部門缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，造成在執(zhí)法過程中出現(xiàn)權(quán)力的濫用，如果想避免濫用權(quán)力，就不能缺少對(duì)環(huán)境處罰做到有效的監(jiān)督，但是環(huán)境行政處罰的相關(guān)工作人員不但缺少監(jiān)督的管理人員，就算是設(shè)立了相應(yīng)的管理部門，但也是沒有真正的展開工作，用來敷衍上級(jí)的檢查，并且缺少一定的管理以及培訓(xùn)，不懂的怎么監(jiān)管沒有真正的展開監(jiān)督工作。而保護(hù)法中對(duì)于環(huán)境的保護(hù)機(jī)制也是非常的少，大多數(shù)也是涉及到環(huán)境違法的行為人員，如果行為人員做出了環(huán)境方面的相關(guān)違法行為，面臨法律的管束就非常的多，而對(duì)于環(huán)境的執(zhí)法部門來說，對(duì)于其環(huán)境保護(hù)部門人員法律的約束就非常的少，所以就會(huì)有權(quán)力濫用的現(xiàn)象，在加上社會(huì)的參與度不高以及環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于管理的職責(zé)上下不明確等都是環(huán)境行政處罰中非常重要的問題[1]。

（二）環(huán)境行政處罰所應(yīng)對(duì)的政策

對(duì)于環(huán)境的行政處罰，可以借鑒于其他國(guó)家的處罰體系，例如美國(guó)、瑞典、墨西哥都有著非常不錯(cuò)的處罰體系，對(duì)于破壞環(huán)境的人以及濫用權(quán)力的監(jiān)督管理部門都進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。其實(shí)法律也是一個(gè)不斷完善與實(shí)踐的過程，所以環(huán)境行政法律體系也是需要不斷的完善，在各大報(bào)告會(huì)上也是明確的表出環(huán)境的污染是重中之重的問題，也是國(guó)家重要的展開工作，有一個(gè)正確的思想指導(dǎo)，需要在體系以及內(nèi)容上不斷的進(jìn)行完善環(huán)境行政處罰的管理監(jiān)督機(jī)制，增加行政執(zhí)法最嚴(yán)格的效率，加大對(duì)于環(huán)境問題的執(zhí)法與監(jiān)督管理力度，從最根本上解決行政處罰的問題。增加執(zhí)法人員的能力建設(shè)，能夠規(guī)范的使用行政權(quán)力以及行政強(qiáng)權(quán)制度等法律措施，實(shí)現(xiàn)依法透明的執(zhí)行，對(duì)一些政策進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，在執(zhí)法過程中進(jìn)行記錄，對(duì)重大執(zhí)行決定法制進(jìn)行審核，還要不斷的提高環(huán)境執(zhí)法裝備的科學(xué)技術(shù)。以此來建立環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法任務(wù)在實(shí)施處罰過程中流程的信息化建設(shè)，從而能夠保證規(guī)范發(fā)的執(zhí)法流程，讓環(huán)境執(zhí)法工作能夠更加的有推動(dòng)性。并且對(duì)于一些企業(yè)而言。為企業(yè)提供一體化的環(huán)保服務(wù)解決方案，幫助一些企業(yè)有針對(duì)性的解決環(huán)保問題，解決掉其中的安全隱患。并最終強(qiáng)化對(duì)于自然資源的利用與保護(hù)。而相對(duì)于地方部門的部門管理處罰的嚴(yán)重不足，以及執(zhí)法能力偏弱的問題，上級(jí)部門應(yīng)該放實(shí)權(quán)到相應(yīng)的地方部門，賦予地方部門非常多的權(quán)利，執(zhí)行過后，還要細(xì)化的擬寫具體相應(yīng)的措施，待到最后時(shí)機(jī)成熟逐漸的就可以放權(quán)于地方的管理部門。對(duì)于相應(yīng)的管理部門職權(quán)濫用的問題，所進(jìn)行的處罰種類可以予以限定，并且明確規(guī)定哪些條件下可以進(jìn)行相應(yīng)的較輕與較重的懲罰，對(duì)環(huán)境行政處罰的人員予以明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，通過各種信息可以進(jìn)行公開的原則，以新聞媒體進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。還要完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，環(huán)境行政主管部門應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督管理體系的建設(shè)，將一些環(huán)境的違法案例進(jìn)行相應(yīng)具體以及各方面執(zhí)行全部都納入到監(jiān)督的職責(zé)范圍，將對(duì)于案例的事件進(jìn)行個(gè)人負(fù)責(zé)的制度以及對(duì)于單位集體監(jiān)督責(zé)任制度，并將執(zhí)法人員的薪資考評(píng)與職位的晉升相掛鉤，對(duì)人員進(jìn)行一定的管理。并且展開各種宣傳，積極向群眾進(jìn)行環(huán)境的普法，讓居民群眾參與到環(huán)境的保護(hù)中來，保護(hù)我們公同的家園[2]。

總結(jié)：面對(duì)環(huán)境問題，國(guó)家也在環(huán)境方面做出相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)破壞環(huán)境的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，這也就出現(xiàn)了環(huán)境行政處罰機(jī)制，其中對(duì)于環(huán)境行政處罰也出現(xiàn)許多的問題，所以對(duì)于內(nèi)部的制度也要做出相應(yīng)的完善，對(duì)于監(jiān)督管理人員也要進(jìn)行一定整改，這樣才能完善環(huán)境處罰管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐蕊. 京津冀地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)霧霾治理的作用研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2020.

[2]楊士群. 生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境行政處罰的功能協(xié)同研究[D].華東政法大學(xué)，2019.

作者簡(jiǎn)介：

王靜文（1991-），女，本科，助理工程師，主要從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與行政處罰工作。

（宣城市生態(tài)環(huán)境局 ? 安徽 宣城 ? 242000）