新常態下的公共管理：困境與出路

張綠

摘 要：隨著我國經濟社會發展進入新常態，公共管理的難度也逐漸增加，研究如何在新形勢下做好公共管理工作，對于進一步深化改革和提高我國治理能力和水平有著十分重要的意義。本文主要就新常態進行分析，注重分析其帶來的新變化和新挑戰，并以此為基礎分析公共管理的新問題和面臨的困境。通過對于相關問題的深入分析和思考，有針對性的為新時代做好公共管理工作找尋出路，提供優化對策。

關鍵詞：新常態;公共管理;困境;出路

引言：新常態這一概念是我國領導人提出的，這一概念的提出反映了我國領導人治國理政的新理念。新常態指的是涉及到經濟社會方方面面的一種新常態，意味著公共管理的環境有了很大變化，管理目標也需要做相應調整，尤其是要注重管理理念的優化。本文則從新常態這一角度對公共管理當前面臨的新困境進行分析，分別對各種問題進行分析，最后再提出科學有效且有針對性的優化建議，為新常態下的公共管理尋找出路。

一、新常態的概念

新常態最早是一個經濟學名詞，主要是指2008年之后的一些國家的經濟發展情況的，由于這些國家受到經濟危機的影響，所以表現為一種新的經濟發展狀態，稱為新常態。后來這一概念又逐漸被引用，被用于描述和分析其他一些國家在不同時期的經濟發展狀況。我國提出的新常態主要是指習總書記2014年考察河南時提出的，后來又被逐漸引用和深入討論，新常態指明了一種新時代的社會發展變化規律，是一種認知升級，更加明確了新形勢下的具體的工作方法和提出了一套行之有效的問題解決策略和分析問題的框架。新常態包括經濟、政治、文化、社會、生態的方方面面。從經濟上來看，新常態主要是指我國進入了增速放緩的新時期，需要進一步轉變發展方式和及時調整經濟結構，從追求快速增長轉為更加注重發展的高質量。政治的新常態指的主要是我國需要在新的歷史階段，全面深化改革，激發內生動力和管理效能。注重全面提升國家治理體系和治理能力的現代化水平，還要特別強調突出法制化作為政策制度有效貫徹執行的保障作用。文化新常態指的主要是我國文化市場和文化環境很多時候收到了國外的文化影響，甚至出現了一些文化真空和價值觀缺失、信仰缺失的一系列問題，在這種情況下，要把全面提升國民精神文化素質和深化構建社會主義核心價值理念作為重要任務來抓，將做好文化引導作為新常態。社會新常態主要是指在新形勢下，要全面推進依法治國，就需要提高全民法治思維，形成全社會良好的尊法守法的行為規范，還需要在法律框架下，適度靈活的提高管理效能，增強公共治理的效率和質量，全面提高管理效率，推進國家治理體系現代化。社會的新常態主要表現在，隨著經濟迅速發展和科學技術的應用普及，人們生活場景和工作需求都發生變化，這時候相應的問題和隱患也不斷增加，需要進一步加強社會治理，優化管理方法和手段。新常態還要求要進一步加大對于社會治理主體責任的人員的監督工作力度，全方位提高社會治理工作的效率和質量。

二、新常態下公共管理的困境

在新常態下，社會公共管理有很多的新問題，面臨管理的困境。新常態下社會治理體系目標與實際社會治理主體的現實之間的巨大差距。雖然我國已經進入新常態，社會治理自然也就需要有新變化，需要及時適應社會環境變化，研究優化方案。雖然我國整體治理能力是符合發展需求的，但是這方面還存在很多突出問題，主要是社會治理體系中的民主化和法制化的作用沒有得到有效發揮，社會組織參與度不高，甚至很多社會組織也是帶著紅頂子，起不到監督管理的作用。社會治理的一些主體還存在自身建設問題，組織管理和人員能力與素質都有待進一步提升，各部門之間的協同工作機制也都還不完善，這些都是需要進一步破解的問題障礙。

新常態社會治理的技術需求與當前社會治理的技術應用的巨大差距。管理技術包括新的管理理念，還包括各種工具性的應用，比如風險評估、應急管理、數字化管理等現代技術。新常態下，社會治理主體需要不斷引進新技術，來優化管理工作，提高管理效能。但是目前，很多技術還沒有得到實質性的應用，很多社會治理主體應用管理技術也只是停于表面，沒有能夠取得很好的管理效果。甚至很多地方只是把現代管理技術應用作為主要工作成績，而沒有注重其實際的社會治理作用，使用率不高，應用便捷度和效度也不高。

三、新常態下公共管理的出路

在新常態下，要進一步做好公共管理，就需要全面提升社會治理主體的能力，包括可以通過進一步深化改革，優化政府部門的職能設置和治理方式，健全人員考評制度，提供科學管理和監督機制，注重對工作人員的教育培訓和宣傳引導。注重發揮社會團體和社會組織的作用，不斷引進社會各界的廣泛參與，增強社會監督，從全流程的角度加強社會監管，暢通民意表達渠道，加強社會宣傳，不斷提高公眾的法治意識和民主意識，使社會公眾更加主動的參與到社會治理中來。推動國家治理體系和治理能力現代化很重要的方面是要公民都能夠更加積極的參與公共事務，社會治理需要全民參與。全民參與社會治理才能最大化激發社會發展活力，提高社會管理的效率和質量。通過多方發力，健全社會治理體系，做好新常態的公共管理工作。

要進一步做好公共管理就需要增加現代技術的引進和應用，注重及時結合現代技術來優化管理，提高工作質量和工作效率，包括可以引進應急管理，做好事前、事中、事后管理，還可以不斷結合數字化管理，科學分析具體社會問題和群眾關心的重點問題，不斷反映群眾關切，急群眾之所急，想群眾之所想。通過現代技術既可以強化事前管理，借鑒楓橋經驗，將問題都控制在初期，避免后期的一系列問題影響，可以更好做到工作留痕，便于后期監管和對工作質效進行監督，又可以不斷創新管理方法和注重人性化和科學化管理，努力打造服務型政府。

結語：

要在清醒認識和我國新常態的背景下，及時科學分析，注重從管理主體的自身實際出發，及時轉變觀念，優化治理體系建設，注重及時引進新技術、新方法和新的管理理念。注重全面優化方法和提高管理效能，注重問題導向，關心群眾關心的突出問題，及時化解難題，提高社會治理水平，共建和諧社會。

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（西北大學公共管理學院? ? 陜西西安? 710000）