PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營盈利模式探索

黃一寧

摘 要：本文主要針對于PPP模式基本概念以及未來的發(fā)展優(yōu)勢，同時對于PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的可行性進行了分析，并且本文提出了在PPP模式下特色小鎮(zhèn)但系存在的問題，根據(jù)問題也提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：PPP模式;特色小鎮(zhèn);盈利模式

PPP模式具體來說屬于政府與相關(guān)機構(gòu)進行合作，使用融資的方式來獲得更多的資金，政府和企業(yè)在這一過程中需要對建設(shè)項目進行加強與重視，簽訂相關(guān)協(xié)議，主要的目的在于約束雙方的合作。

1.小鎮(zhèn)建設(shè)過程中PPP模式的可行性分析

1.1PPP模式為民間資本提供穩(wěn)定的投資回報

與傳統(tǒng)融資模式不同，PPP模式主要的好處就是能夠保護民間資本的收益。同樣，PPP模式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)也能夠保證民營資本參與其中之后能夠得到穩(wěn)定的回報。一方面特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與單個公眾項目不同，屬于一個綜合發(fā)展的過程中，運作方式已經(jīng)得到了確認，因此更加合理。而另一方面則是政府在合作的過程中會適當?shù)姆艑捪嚓P(guān)政策，比如說稅收等等，這就保證了民間資本加入小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的收益以及利潤。

1.2PPP模式為政府減輕財政壓力

在我國發(fā)展的過程中，提出未來需要在2020年建設(shè)出一千個特色小鎮(zhèn)。當下各地政府正在根據(jù)規(guī)劃而進行培育建設(shè)，培育過程是多方參與，共同建設(shè)的過程。首先，特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)就是強調(diào)立足本地特色產(chǎn)業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈等方式，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，打造出一批有競爭力、有影響力的行業(yè)單打冠軍。因此，小鎮(zhèn)建設(shè)需要投入大量建設(shè)資金。其次，則是政府在實際工作的過程中往往存在有債務(wù)風險，這導(dǎo)致政府缺乏一定的資金來建設(shè)小鎮(zhèn)。因此未來需要使用多樣化的方式來進行投資，不僅僅單純依靠政府或者民間資本，而是使用雙方合作的融資形式，盡量發(fā)揮出最大的作用，這也就是PPP模式的內(nèi)涵。下圖為PPP模式下政府與相關(guān)公司之間的運營方式，其中SPV指項目公司。

2.PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1項目缺乏專業(yè)的人才管理運營

PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，一般來說可以分為兩大方向。首先是小鎮(zhèn)內(nèi)部所有的公共項目都需要交給一個公司來進行負責，而這就要求項目公司能夠熟悉小鎮(zhèn)的建設(shè)步驟，同時也能夠掌握PPP模式的復(fù)合人才應(yīng)用方式，從而更好的進行建設(shè)。其次則是在小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，各個社區(qū)依舊存在著區(qū)別對待的情況，因此針對于有選擇的項目采用PPP模式，要求各個項目進行區(qū)別對待。這種建設(shè)方式要求政府擁有較高的統(tǒng)籌能力，否則將會導(dǎo)致小鎮(zhèn)的建設(shè)偏離原本的方向。無論是哪種建設(shè)方式，政府都需要大量的專業(yè)人才，而當下的人才市場無法達到這一需求。

2.2績效評價和風險承擔體系不合理

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，PPP模式的出現(xiàn)往往無法建設(shè)出科學有效的績效評價體系。特色小鎮(zhèn)往往需要經(jīng)過長時間的建設(shè)，而動態(tài)評價體系測量的時間如果較長，那么將會導(dǎo)致整體測量評價的進度下降。當下很少有人在特色小鎮(zhèn)與PPP模式融合過程中進行動態(tài)評價，主要的原因就是每一個項目都擁有著將自己的子項目，因此績效評價體系的建設(shè)較為困難。由于特色小鎮(zhèn)整體運行和建設(shè)都存在著一定的復(fù)雜性，因此項目的消耗時間較長，很多時候與特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)不同的項目都會存在著一定的差異性。政府與企業(yè)就很難在其中全面認識到特色小鎮(zhèn)需要面對的風險，因此也就很難進行風險分擔。

2.3PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏金融支持

在當下地方政府運行的過程中，往往自身背負著較大的金融債務(wù)危機，因此對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和關(guān)注較少。如果在這一過程中政府的政策引導(dǎo)和資金支持無法到位，那么金融支持體系也將會出現(xiàn)問題。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中PPP模式的應(yīng)用屬于初步探索，因此各地的金融輔助系統(tǒng)無法發(fā)揮出自己的作用。這一過程中銀行和其他的金融機構(gòu)為了更好的應(yīng)對風險，沒有關(guān)注這種建設(shè)時間較長的項目，而缺乏貸款和資金的支持，特色小鎮(zhèn)建設(shè)很難更好的落實。

3.PPP模式下特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)的對策

3.1完善人才引進政策

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，引用PPP模式當下正處于初期階段，政府對于這一領(lǐng)域的政策支持和當下社會上的相關(guān)人才儲備都屬于較為匱乏的階段。未來想要更好的提升民間資本投資水平，就需要將PPP模式成功的應(yīng)用到特色小鎮(zhèn)建設(shè)當中。政府首先需要制定出與這一項目相關(guān)的政策，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各種行為和利益是否合法，同時還需要對PPP模式進行約束和規(guī)范，從而保證小鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)。除此之外政府還需要加強對于人才的引進和培養(yǎng)，讓更多具有相關(guān)知識的人才能夠投身于建設(shè)當中，政府在這一過程中需要利用自身的優(yōu)勢，使用改革中政策來引導(dǎo)人才。而相關(guān)企業(yè)也需要針對于現(xiàn)有的人才進行培育，打造出復(fù)合型人才，保證項目的可持續(xù)發(fā)展[1]。

3.2完善績效評價和風險分擔體系

未來針對于PPP模式，需要建立有獨立的績效考核標準，經(jīng)過充分的調(diào)查之后更好的使用科學、合理、全面的績效指標進行考核，使用動態(tài)績效考核方法，能夠制定出合理并且有效的考核方案，從而將績效評價體系有效的應(yīng)用到項目建設(shè)過程中。具體來說，需要針對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目類別等等方面存在的誤差和問題來設(shè)計相應(yīng)的考核指標，建立兼顧項目總體與子項目之間的不同方面，使用不同方式來對子項目進行監(jiān)督與考察。隨后還需要設(shè)計不同的目標，給予子項目相應(yīng)的合理權(quán)重，從而確定整體績效考核的分數(shù)。

對于風險問題，要求政府和企業(yè)能夠建立起風險防范體系，將企業(yè)與政府之間的利益補償機制進行加強，使用多種方法和多種方面來對PPP模式特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的風險進行量化分析。對于不同類型的風險對于項目產(chǎn)生的影響，需要建立針對性的分擔方式和防范措施，從而盡量做到科學規(guī)避風險，從而讓政府和企業(yè)的風險實現(xiàn)最小化。

3.3提供稅收優(yōu)惠政策

對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的PPP模式，政府需要給予相應(yīng)的引導(dǎo)和支持，從而促進新興項目實現(xiàn)更好的發(fā)展。未來需要鼓勵銀行企業(yè)和金融機構(gòu)能夠給予貸款支持，在小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中能夠給予不同的政策支持。比如說在初期建設(shè)的過程中，可以給予降低稅率和提高又會的方式。而在后期運營的過程中，政府可以適當?shù)臏p少租金，減少營業(yè)稅收比例的方式來更好的幫助企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展和進步。除此之外，在未來發(fā)展的過程中政府在向特色小鎮(zhèn)籌資建設(shè)的過程中，不僅僅需要制定出相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，同時還需要根據(jù)當?shù)氐慕鹑谥С煮w系來進行建設(shè)與管理。同時未來在項目融資的過程中，可以增加特色小鎮(zhèn)PPP模式的貸款金額，這能夠減少項目融資過程中的成本。

結(jié)束語

未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，想要落實PPP模式，政府一方面需要與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，另一方面需要與民營企業(yè)建立合約，從而實現(xiàn)雙方面的管理。希望未來我國在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，能夠通過PPP模式來實現(xiàn)更好的建設(shè)成果。

參考文獻：

[1]張藝川，王亞玲，謝雨蕾.PPP模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的風險評價——以古堰畫鄉(xiāng)為例[J].四川文理學院學報，2020，30（05）：31-38.

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