加強城中村祠廟信仰管理的思考
——基于廣西的考察

潘宏紋，何文鉅，韋國先，任淮南

（1.廣西社會主義學院，廣西南寧530007；2.廣西壯族自治區民族宗教事務委員會，廣西南寧530022）

近年來，隨著傳統文化復興和社會文化環境的變化，我國對民間信仰現象的認識日益深入。1996 年中央有關文件已關注到“地方民間小廟”問題，要求各地黨委政府及時開展調研。2005 年,國家宗教事務局成立專門機構，正式將民間信仰納入社會治理的范圍。2018 年國務院發布《中國保障宗教信仰自由的政策和實踐》白皮書，指出我國參與民間信仰活動的群眾較多，民間信仰的多樣性獲得尊重。城中村是經濟社會快速發展過程中出現的一個階段性現象，是農村村落城鎮化的“過渡地帶”。城中村祠廟信仰是當前我國民間信仰管理的一個重要內容，在我國民間信仰管理實踐與研究中具有獨特的樣本價值。

一、當前城中村祠廟信仰的現狀分析

廣西地處華南，是我國少數民族人口最多的自治區，有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12 個世居民族。廣西民間信仰在各地具有廣泛的群眾基礎，民間信仰場所點多面廣、遍布城鄉、歷史悠久。據民族宗教事務部門統計，改革開放以來，隨著經濟社會發生的深刻變化，廣西的民間信仰在一些地方重新活躍，成為全國民間信仰的大省區，活動場所有3.12 萬多處，50 平方米以上的場所有7 300 多處，信眾達1 170 多萬人。同時，隨著城鎮化建設的深入推進，各城市郊區的農村村落出現了城中村現象。目前在廣西各城市的城中村中，作為農業社會遺存的祠廟依然保有廣泛虔誠的信眾群體，民間信仰與城市文明相互交織影響，成為當地文化的重要組成部分。

課題組對廣西城中村祠廟的研究采取了樣本模式，對廣西南寧市進行了實地調研，并充分運用各地市民族宗教事務部門提供的數據加以分析，了解對城中村祠廟基本情況。

（一）城中村祠廟信仰的主要類型

目前，參與城中村祠廟信仰的群眾以原來居住村民為主體，香客中也有外來務工人員等，城中村祠廟信仰類型多樣、內容豐富，不同程度體現了佛教、道教、原始宗教、自然崇拜等信仰成分。各種類型的信仰相互交叉，又以某一種信仰對象為主，普遍存在“一廟多神”的現象。總體來看，廣西城中村祠廟信仰主要有四種類型。

1.祖先崇拜。這是指對共同先祖和本姓氏家族祖先的崇拜。宗祠、祖屋是城中村祠廟信仰場所中數量最多的類型，如在南寧市西鄉塘區上堯街道上堯村有4 座梁氏宗祠，每逢春節、清明節、中元節等傳統節日，村民都到宗祠祭供，燒香叩拜，表達他們對祖先的敬仰，祈求庇護子孫后代。賀州市八步區賀街岑氏宗祠，里面供奉有岑氏先人，記載了岑氏族人的起源、支派遷移以及定居賀州的歷史，每年區內外岑氏后人都會在祠廟舉行祭奠先祖的活動。南寧市興寧區虎邱村黃氏宗祠，連續二十多年舉辦祭祖尋根活動，弘揚中華孝悌文化和同宗同源的宗親文化，每年參加活動的人數達到數萬人。

2.自然崇拜。主要是指對日月星辰、風雨雷電、山川土地、飛禽走獸、奇樹怪石等自然現象的崇拜。雷祖是廣西城中村祠廟信仰中自然崇拜的典型代表，又稱雷神或雷王。如南寧市江南區福建園街道白沙村雷廟，是南寧市最早的信仰建筑，主要供奉壯族人崇敬的雷神。玉林市玉州區寒山村寒山大廟，供有寒山三圣，以求雨應雨而得名，體現了當地民眾對于自然的敬畏。廣西各地普遍敬奉榕樹，寓意長壽吉祥，具有驅煞擋災的作用。一些生長百年以上榕樹常常被認作當地的神樹，受到人們的禮香祭拜，樹身周圍綁滿祈福的紅色絲帶。欽州市欽南區黃坡督村的古榕樹，就是此類典型。北海市銀海區南萬社區的三婆廟，則是當地漁民供奉海神的場所。臨海而居，依海而生的近海漁民通常會把海神（媽祖，也稱天后）當作自己的神明來祭拜。據統計，北海市共有各種規模天后廟19 余處。防城港東興京族“哈節”中也有關于海神的祭祀內容。

3.歷史人物崇拜。主要是指對歷史上各種著名人物和英雄人物的崇拜，如孔子、岳飛、關羽、馬援等的崇拜。如欽州市欽北區的北帝廟供奉著岳飛、關羽、韓愈等共17 尊神祗。崇左市龍州縣龍州鎮利民街的伏波廟，是為紀念伏波將軍馬援而修建，表達人們對其安邊定國，英勇善戰，立下赫赫戰功的崇敬。龍州縣龍州鎮南門街的陳勇烈祠，是為紀念在中法戰爭中犧牲的名將陳嘉而建。柳州市鹿寨縣中渡鎮武廟塑有關羽、關平、周倉等英雄人物神像。

4.神話傳說和佛教、道教。這種類型主要體現為民間信仰與佛教、道教相互交織，“一廟多神”現象較為普遍。如在南寧市西鄉塘區雅里村五通廟，主廟是五通廟，陪祀的廟宇有水三界廟、三佛堂、土地廟，祭祀有五通神、雷神、麒麟、地母、花婆、文昌神、武財神、水神、北帝神、華光神、如來佛、地藏菩薩、觀音菩薩、土地神等眾多神祗。這些神祇中，部分屬于壯族特有的神祗，部分屬于道教神祗系統，也有部分屬于佛教神祗系統。柳州市鹿寨縣中渡鎮每年5 月28 日廟會期間祭拜城隍，抬城隍巡城，城隍同時也是道家神明之一。

（二）城中村祠廟信仰的心理

從物質層面來說，大部分城中村村民的生產生活方式呈現城鎮居民所具有的集約化、現代化特點，但在精神構建層面，村民的情感表達還具有濃郁的鄉土情結，重祀尚鬼，崇拜自然、尊崇先賢祖先神靈的傳統得以保留和傳承，并直觀體現在城中村現存的祠廟世態中。參與城中村祠廟活動的群眾的心理活動比較復雜，主要有以下四個方面。

1.尋求精神慰藉。隨著經濟社會的發展，城中村居民的物質生活有了極大改善，實現了外在物化形式的轉變，但是在個體精神文化方面還需要有一個逐步調整適應的過程。在這個過程中，城中村祠廟信仰能夠在一定程度上為村民提供精神力量的支持，豐富村民的精神世界。作為一種信念支撐的靈性資源，祠廟信仰的確給城中村民帶來了某種特定的安全感、歸屬感。

2.緩解生活壓力。當前我國處于社會轉型期，人民群眾生活改善的同時，也面臨諸多來自生活、學習和工作等方面的壓力。為緩解生活壓力，相當一部分人會求助于宗教，而城中村祠廟信仰以其多樣性和便利性，可以有效緩解他們在現實生活面臨的各種壓力，特別是通過參與一些具有社交、禮儀、文化、傳承性的祠廟聚會，能夠得到適度的情感舒緩和心靈放松。

3.內心自我保護。城中村祠廟信仰普遍都有祈福禳災的內容，一定程度上反映了信眾內心自我保護的需求。各個祠廟場所一般也有祈愿天時地利人和，護佑家宅四方平安，保護子嗣家眷康健，保佑人畜福財兩旺等祝福功能。敬拜神明，請求神明護佑成為村民的選擇之一。調研組實地調研時發現一些農村老婦在神廟進香的原因，有的是要建新房，求神明保佑工事順利；有的是家里有人生病，祈求神明保佑盡快能夠康復；等等。

4.歷史文化傳統影響。中國村落社會蘊含著豐富的歷史、文化礦藏，是中華民族的文明傳統中不可分割的一部分[1]。從文化的意義上來說，城中村的祠廟信仰不僅是一種物理工程構筑，更是扎根在村民精神心理的一種文化構筑。這些由村民所造并為村民所用的信仰，在理念層面一般融入了中華文化傳統中的仁義孝悌、善惡果報等倫理道德，在承載祭祀、追思、祈禳等神圣功能之外，同時傳播了世俗社會的公序良俗和忠賢義勇等積極的社會價值取向，是所在區域群眾進行教育與自我教育的重要場所。

（三）城中村祠廟信仰的作用

1.文化傳承作用。城中村祠廟信仰不僅是鄉村文脈的重要領域，也是城市文明的重要資源，同時也是中華傳統文化生動鮮活的載體，保存延續了許多于今有益的優秀傳統文化素材，有利于中華優秀傳統文化的傳承。如南寧市興寧區虎邱村黃氏宗祠祭祖慶典，力倡中華傳統文化和慎終追遠，不忘祖德的孝道思想。

2.道德教化作用。城中村祠廟信仰崇拜的對象很多都是真善美的化身，對群眾具有潛移默化的積極影響，能夠發揮道德引領和教化的功能。如柳州市鹿寨縣中渡鎮城隍廟會，鎮上德高望重的長者會在游會上宣講村規民約，號召村民團結守規，做文明村民。

3.心理安慰和穩定情緒作用。城中村祠廟信仰對信眾能夠起到減輕心理壓力、穩定情緒的作用，達到心情舒暢、心平氣和的目的。

4.團結凝聚作用。信奉同一神祗或同一祖先，開展一些活動，有助于促進村民之間的感情交流，增進歸屬感和認同感，促進社會和諧穩定。

5.文化娛樂作用。城中村祠廟場所一般都會在特定傳統節日開展諸如廟會等集體慶典性活動，其中包含著大量的文化娛樂內容，對豐富和活躍城中村群眾精神文化生活起到積極作用。

在看到城中村祠廟信仰積極作用的同時，也應注意其消極作用的一面。如由于一些祠廟活動或祠廟場所夾雜著封建迷信等消極落后的內容，給群眾精神生活帶來的不良影響；有的祠廟活動過于頻繁，要求群眾出錢出物，增加群眾經濟負擔，甚至容易滋生“借神斂財”問題。

二、城中村祠廟信仰管理存在的問題

城鎮化是現代化的必由之路,是促進城鄉區域協調發展的重要途徑。隨著新型城鎮化建設的加快推進，被城鎮嵌入、吸收、融合的村落也會越來越多，由此衍生的城中村祠廟信仰問題也將會日益凸顯。

（一）管理責任主體不夠明確

目前，各地城中村祠廟有的由基層群眾自主管理，有的由多個部門共同管理卻又各自責任不清，管理手段和方式不同，管理效果也有很大差別。一些地方對于民間信仰的認識還不夠深入，簡單視城中村祠廟為封建迷信，或者將之作為民風民俗形式，認識不足造成監管無力，個別地方黨政領導干部和相關工作部門存在不愿管、不敢管、不會管、無人管的情況，城中村祠廟場所管理工作責任主體不夠明確。

（二）管理不規范

城中村祠廟場所尚無明確的法律定位，其合法權益難以得到保障，因此也無法承擔相應的法律責任。一些祠廟場所管理組織不健全，有的由村民推選“輪流坐莊”；有的作為老人活動中心由老人會兼管；有的場所管理制度不健全，管理不善，拉幫結伙，搞宗族勢力，甚至打著民間信仰的幌子從事非法、違法活動；有的場所財務不公開，給不法之徒借神斂財之機；有的場所活動不規范，如果防范不力被邪教等利用，容易造成嚴重后果。一些城中村在利益驅動下，不從當地歷史文化實際出發，存在非法亂建廟宇現象，一些廟宇商業化嚴重，個別較有影響力的城中村祠廟還開展迷信活動。

（三）安全隱患突出

城中村基礎設施相對較為陳陋，一些祠廟場所年久失修，有的祠廟場所建筑簡陋破舊甚至是危房。祠廟內消防安全隱患突出，多數祠廟神仙排位臺均為木質建筑，裝點有香、燭、紙等多種易燃物，電線管線老化，消防措施和安防意識極其薄弱。一些大型城中村祠廟信仰活動安全隱患多，以活動規模大的廟會、歌會、民俗會最為突出。如一些祠廟信眾人數多，每月初一、十五的香客人數超過萬人，但安全管理意識薄弱，安全保衛工作責任、措施難以落實到位，大量人群聚集在狹小的空間內，容易出現治安、交通、消防和食品安全等問題。

（四）管理難度增大

城中村民間信仰場所多，信仰的神祗系統復雜多樣，信眾中流動人口不少，但管理機構未規范設置，監管單位的工作基礎和工作力量薄弱，如有的民宗部門不具備行政執法主體資格，基層民間信仰事務管理工作經費尚未列入財政預算，以目前各城區、街道的機構人員經費現狀來看，難以承擔城中村祠廟場所的事務管理工作。

三、進一步加強對城中村祠廟信仰管理的舉措

（一）啟動專項普查，做好城中村祠廟場所登記備案

目前，城中村祠廟的基本情況仍然模糊不清，這對管理工作造成極大的困難。城中村祠廟信仰對城市社會的風俗和秩序有著重要影響，是城市社會事務管理的重要內容之一。須正視城中村祠廟的現實，尊重規律，科學認識和正確對待城中村民間信仰活動，加以引導和規范，使其與城市社會其他方面和諧共存，促進城市村落社區的繁榮穩定。當前應做好普查，登記建檔，摸清情況，切實重視城中村祠廟場所的管理工作。2019 年1 月，廣西壯族自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區民間信仰活動場所管理暫行辦法》，全區各地相繼按照文件要求啟動了民間信仰登記編號的專項工作。各地應借助民間信仰登記備案的契機，對城中村祠廟場所進行全面普查，摸清各祠廟場所的名稱、歷史沿革、信仰特點、影響范圍、面積規模、管理方式、資金財產、崇拜神袛、節日慶典和祭祀活動等基本情況,全面掌握城中村祠廟場所的基本信息。

（二）增進城中村祠廟監管工作共識，構建以街道、社區為依托重點的部門聯動格局

當前，“不同地方黨政領導和相關工作部門對于民間信仰的認識差異很大。有的將民間信仰簡單地等同于封建迷信活動，有的視民間信仰的組織和群體為政權穩定的潛在威脅力量，也有人認為這是文化現象。在民間信仰到底怎么看，民間信仰與中國文化之間的關系，民間信仰與制度化宗教的聯系和區別，對民間信仰的社會功能、積極作用和消極作用的認識，民間信仰工作的定位和目標等方面有不同的認識”[2]。這些認識分歧，在一定程度上制約了城中村祠廟管理工作的推進。所以，提高思想認識，是做好城中村祠廟信仰管理工作的前提。鑒于城中村祠廟場所分布散、類型雜等統計困難，僅僅依靠民宗部門單個組織的力量很難短時間內獲得準確數據，建議城市民族宗教事務部門加強與宣傳、統戰、政法、住建、國土、文旅、民政、公安、文物等相關部門的協作，建立工作合作機制，形成工作合力。特別是要充分重視鄉鎮、街道、社區等基層組織的力量，作為與城中村祠廟場所一線接觸的單位，鄉鎮、街道、社區往往更為熟悉祠廟場所情況，對城中村祠廟場所的日常進行指導、監督、檢查也會更為及時得力。

（三）以點帶面全面推進工作，對城中村祠廟場所實行分類管理

在對城中村祠廟信仰情況進行全面摸底調研的基礎上，要注重工作的方式方法。城中村祠廟信仰既有佛教、道教等制度性宗教的一般共性，也有民族習俗及歷史地域等特性，針對城中村祠廟信仰的點多面寬，涉眾范圍廣，宗教人文歷史性突出等特點，在具體工作中要堅持抓主要矛盾，以重點祠廟場所監管推進整個城中村祠廟信仰管理工作全局，點面結合，可選取若干個較為典型、管理規范的城中村祠廟進行專題調研、跟蹤調研、反復調研，形成可復制、可學習、可推廣的經驗，為規范管理提供經驗支持。對現有城中村民間信仰場所實行分類管理，對于主殿建筑面積50 平方米以上或者單次活動人數1 000人以上的城中村祠廟，應建檔登記編號，進行重點指導管理；對于主殿建筑面積50 平方米以下的或者單次活動人數1 000 人以下的祠廟，可按照地方民風習俗納入社會管理綜合治理實施有效監管；對于已被公布為文物保護單位或承載非物質文化遺產保護項目的祠廟，由文物部門和宗教部門按職責進行管理；對于佛教、道教特征明顯的祠廟，可在充分協商基礎上，按程序依法登記為佛教、道教場所進行管理。嚴把城中村祠廟修建、重建、擴建關口，原則上不再新建，確實需要重建或者遷建的，嚴格報建審批手續，對擅自新建、擴建、重建、改建的，依法予以制止并拆除。

（四）規范管理，確保城中村祠廟場所的活動安全有序

指導幫助城中村祠廟場所成立管理組織、建立健全各項管理制度，推動和督促其實行民主管理，規范有序地開展活動，自覺接受政府有關部門的業務指導、監督和檢查。探索創建和諧城中村祠廟信仰活動場所，堅持非營利性質，反對進行商業化運作牟利，糾正各類商業化行為，倡導推動文明敬香，自覺抵制燒高香、燒大香、燒頭香等不文明現象。與人民銀行協調祠廟信仰場所開戶問題，對于收入較多的城中村祠廟信仰場所，要求開設對公賬戶，推動財務管理規范化。開展民間信仰活動，必須遵守憲法、法律和法規，不得從事封建迷信活動和其他非法活動。建立大型民間信仰活動報備制度，按照《大型群眾性活動安全管理條例》相關規定落實安全責任，制定交通、治安、消防、食品等安全保障和應急處置等工作方案，嚴防發生安全責任事故。健全城中村祠廟信仰場所安全隱患治理體系，定期開展安全檢查，對存在重大隱患和險情的，應立即停止使用，做好保護隔離措施和信眾的解釋疏導工作；對其中的危舊房屋，應及時進行維修加固，保障民間信仰活動安全有序進行。

（五）注重引導，發揮城中村祠廟信仰的積極作用

城中村祠廟只要活動開展有序，遵紀守法，符合社會公序良俗，村民的樸素情感表達就應該得到尊重和保障。城中村祠廟信仰與宗教一樣，其社會作用具有消極和積極兩重性。要堅持和貫徹習近平關于宗教治理的“導”的理念，使其能夠揚長避短，益世利人。積極引導城中村祠廟信仰按照社會主義核心價值觀的基本要求，挖掘提煉城中村祠廟信仰的當代文化價值，提升城中村祠廟文化內涵，釋放其蘊含的文化力量，因地制宜，因俗而治，倡導愛國愛民、棄惡揚善、誠實守信等與社會主義核心價值觀相契合的內容，發揮其在教化信眾、化風導俗中的積極作用。加強民間信仰政策及相關知識的宣傳，使廣大城中村信眾分清宗教、民間信仰與封建迷信的區別，引導他們自覺接受黨和政府的領導，開展正常活動。保護好祠廟中的重要文物，傳承好非物質文化遺產，發揮其傳統文化教育功能，豐富城中村信眾的精神文化生活，促進特色文化旅游。引導城中村祠廟場所開展健康進步的文化活動和公益慈善活動，推動其成為踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化的重要平臺，充分發揮其在建設基層文化、弘揚傳統美德、維護公序良俗、促進社會和諧穩定的積極作用。

（六）加強人員培訓，提高管理水平

目前，大部分城中村祠廟信仰活動場所的管理人員文化水平偏低，年齡較大，管理能力不強，對宗教工作和黨的宗教政策法規理解不到位、把握不準，存在不會管、不敢管、管不好的現象。因此，應對城中村祠廟信仰活動場所管理人員和基層宗教工作干部開展民間信仰活動政策法規、管理知識和業務知識的培訓，提高其工作能力和管理水平，探索理性有序、良性活力、符合城鎮化工作實際的具有特色的城市民間信仰管理新辦法，共同做好城中村祠廟信仰管理工作。