國家監(jiān)察體制改革的憲法學思考

伊士國

(河北大學 國家治理法治化研究中心，河北 保定 071002)

提要： 國家監(jiān)察體制改革是重大的政治體制改革，是構建“不能腐”制度籠子的頂層設計，必須要做到于憲有據(jù)。盡管我們通過修憲已經初步解決了國家監(jiān)察體制改革的憲法依據(jù)問題，但由于國家監(jiān)察體制改革仍處于試點階段，改革中的一些重大問題依然需要從憲法的高度準確界定，特別是監(jiān)察委員會及其監(jiān)察權的憲法定性問題、監(jiān)察委員會的憲法地位問題、監(jiān)察委員會的憲法約束問題等須依憲規(guī)范，以保障、引領國家監(jiān)察體制改革的順利進行。

一、問題的提出

國家監(jiān)察體制改革是我國政權體制的自我革新和重大革命，其目的主要在于有效整合現(xiàn)有的各種反腐力量和反腐組織，建立起一個獨立權威高效的反腐機構，集中行使反腐權力，形成全面覆蓋各級黨組織、國家機關、企事業(yè)單位、基層群眾自治性組織及其所有行使公權力人員的國家監(jiān)察體系，構建“不能腐”的制度牢籠，克服我國傳統(tǒng)反腐機制長期存在的“反腐力量分散、監(jiān)察對象不全面”等弊端，從體制上機制上根治我國的腐敗問題。但國家監(jiān)察體制改革涉及大量憲法問題，需要我們從憲法的高度審視這一改革的合憲性、合法性問題，并對其中涉及的憲法問題予以一一回應。對此，法學界產生了種種爭議，其中核心的爭議在于國家監(jiān)察體制改革是否必須有憲法依據(jù)？一方的觀點認為，國家監(jiān)察體制改革必須要有憲法依據(jù)，必須要先修憲，依憲設立監(jiān)察委員會，依憲制定監(jiān)察法等①。……