新一輪公共衛生體系改革與應急能力建設

宿 楊

(北京大學 政府管理學院，北京 100871)

提要： 我國醫療改革仍處于并將長期處于爬坡過坎的攻堅時期，進一步深化公共衛生體系改革并推動其應急能力建設是維護居民健康與社會穩定、防控突發性公共衛生危機以及激活社會經濟發展重要引擎的關鍵之一。基于對我國2009—2018年衛生投入、醫療資源配置、衛生防疫體系以及應急能力建設的綜合分析，盡管我國公共衛生事業在近十年間取得了顯著成效，但依然不抵其他社會事業的發展水平，主要面臨著醫療投入宏觀效率低下、衛生服務供求失衡以及應急能力不足等重點難點問題。為實現健康事業的可持續發展，緩解居民就醫負擔、提升衛生服務供應均等性、加強衛生應急能力建設已成為進一步深化醫療改革的重要施力方向。

自2009年國務院常務會議通過關于深化醫療衛生體制改革的意見和實施方案，為切實解決“看病難、看病貴”的癥結，中國在提高衛生資源利用效益、優化衛生服務流程、推進衛生管理體制改革等方面進行了廣泛的探索與實踐，至2020年已基本實現公共醫療服務廣泛惠及城鄉民眾、籌資保障機制及配套政策措施相對完善以及衛生管理水平有效提升。與此同時，受社會發展、經濟波動、環境惡化等諸多因素的影響，各類突發、新發疫病不僅嚴重威脅著國民的健康水平，也對中國衛生治理體系的應急能力提出了更高的要求。醫療衛生體系能否設計好、規劃……