中國女性領導干部的晉升障礙與發展路徑
——基于對地廳級以上女性領導干部晉升規律的分析

呂 芳

(中國政法大學 政治與公共管理學院，北京 100088)

提要： 女性職業晉升的障礙存在著“玻璃天花板”與“迷宮”的爭論，而現實中的“迷宮”由哪些障礙構成其實與一國國情有關。中國的女干部占干部總數的1/3，但是隨著行政級別的提高，女干部的比例卻不斷降低。這一層層障礙導致女干部的縱向分布呈陡峭的“金字塔”形狀。那些到達公共管理高層的女干部究竟克服了哪些困難？從個人因素、組織因素和制度因素三個角度入手，通過對230名地廳級以上女干部的數據庫進行統計學分析發現：(1)中國的女性領導干部的成長過程須穿越層層“迷宮”；(2)中國式的“迷宮”具有不同特點，職業晉升的不同發展階段存在著不同障礙；(3)在行政級別較低時需要防止“粘地板”效應，在行政級別較高時需要躲過行政部門性別隔離的“玻璃墻”，在到達行政級別的高層時需要避免配額政策的執行偏差。

一、問題提出

自20世紀40年起，代表性官僚制就成為公共行政學研究的重要內容之一。尤其是近幾年來，官僚在行政領域的代表性，官僚代表性對警察、教育、公共衛生等政策執行的效果、配對服務的影響等等，已經成為各國公共行政學研究的熱點問題。其中，代表性官僚制中的性別問題不僅是對公共行政學的充實與完善，而且也是對性別研究的拓展與深化。代表性官僚制的一個重要研究內容是女性在公共管理領域所遭遇的縱向和橫向隔離。

女干部是女性中的一個特殊群體，也是黨的干部隊伍中的重要力量，其特點與成長路徑是干部研究的重要內容。……