新時期壯大農村集體經濟的途徑研究

楊 潔

(中共陽泉市委黨校 山西 陽泉 045000)

為了進一步提高農村集體經濟競爭力和保障農村集體經濟可持續健康發展，我們要緊抓農村集體經濟中存在的問題精準施策，不斷壯大農村集體經濟，推動農業發展、農民富裕、農村繁榮。

一、我國農村集體經濟發展存在的困難

(一)優秀人才缺失

當前，有些農村集體經濟發展之所以止步不前，其中最主要的原因就在于優秀人才的缺失。已有集體經濟需要專業的人才進行管理，發展新的集體經濟更需要專業人才的支撐。隨著城市的快速發展，各大城市紛紛展開留住人才的競爭，城市相對于農村來說，既能為年輕人提供更多的空間來施展抱負，又能使年輕人得到更多的報酬，因此吸引了更多的人才往城市流動。所以我國在廣大的農村范圍內是缺乏人才的，這嚴重影響著農村集體經濟的發展。由于缺乏現代經濟管理人才，在集體經濟的管理中就會出現錯誤決策、財務處理不善、財產流失和缺乏創造力的問題，從而使農村集體經濟增長乏力。另一方面，當前由于農村年輕人外出求學打工，村干部老齡化問題非常嚴重，這又使得班子成員文化素質與發展集體經濟的要求相去甚遠，這也是造成組織管理能力和創新思維不強的主要原因。這些村干部在對集體經濟進行管理決策的時候容易出現短視行為，只考慮當下的利益問題，沒有對不利因素進行考量，更談不上開拓創新的膽量，而且有些村干部因為自身地理條件差或者沒有資金，就認為自己不具備發展集體經濟的條件，從而使該村集體經濟長期處于停滯狀態，阻礙了集體經濟的發展。

(二)政策支持力度不夠

我國雖然在改革開放之后，從中央到地方政府都認識到“三農”問題的重要性，大力支持農村經濟健康快速發展，但是在農村集體經濟方面的政策支持上還存在明顯短板。在金融政策方面，當前由于農村土地和不動產的所有權問題，不論是村民還是村集體，如果需要資金向銀行貸款時，土地和不動產都不能作為貸款抵押物，這在一定程度上使得農村的集體產業在擴大規模和推進新項目時存在融資難的問題。在土地政策方面，受城市發展的影響和土地總體規劃的限制，農村可供開發的土地基本挖盡，在村集體想要興建廠房和擴大規模的時候，會因無用地指標而無法建設。

(三)集體資產管理不規范

農村的集體資產有三大類，分別是土地山林等資源性資產，廠房等以經營為目的的經營性資產和衛生所、學校等不以盈利為目的的非經營性資產。當前由于集體資產管理不規范，村集體資產的產權歸屬不明確，村集體難以通過有效合理的手段進行農村集體經濟發展。具體來說，從近幾年的農村集體經濟發展中我們可以看到，許多農村在進行資產管理時，由某幾個村干部代為管理，沒有專人從事資產管理工作，在集體資產的登記過程中存在資產核查不清、管理不善的問題，尤其是有些管理人員利用手里的權利將集體資產低價處理給私人，從而使得集體資產出現外流。

(四)集體經濟基礎薄弱，收入渠道較少

在我國，許多農村地理位置比較偏遠，資源稟賦較差，可開發利用的資源較少，無法有效吸引外部的投資，也很難吸引游客來進行消費，導致信息不通暢，生產技術落后。由于找不到新的發展方向，村集體經濟的發展舉步維艱，農村集體收入主要來自于國家的財政轉移支付，收入渠道單一，自身造血能力不強，對于如何提高村集體經濟收入陷入一種比較被動的境地，長而久之形成惡性循環。

二、新時期壯大農村集體經濟的有效途徑探索

(一)加強基層組織建設，選培好班子

俗話說：“村長強，帶著大家奔小康”。集體經濟發展良好的村子，都有一個有想法、執行力強的村長或者班子。這些有思想、敢擔當的村集體帶頭人，針對各村實際，尋找突破口，大力推進了農村集體經濟的發展。只要有一個好的帶頭人，村集體班子就好，農村集體經濟發展就強，農民干活勁頭就足，這是一連串的良性互動。河北省的耿長鎖生產合作社，是我國早期辦得好的合作社之一，其發展主要和耿長鎖的積極活動和強有力的組織是分不開的。新時期，農村集體經濟的發展依然和帶頭人的積極推動密切相關。山西汾陽市賈家莊村村支部書記邢利民、河南臨潁縣南街村村黨委書記王宏斌、黑龍江興十四村村支書記付華廷、浙江灣底村總支書記吳祖嵋等等，這些人都依靠卓越的個人才能、非凡的品質氣魄、強大的人格魅力起到了帶頭表率作用，拉動了該村集體經濟的發展。對于當前加強農村集體經濟發展，培育好班子必須要做到以下兩點：

1.選出有領導力的黨支部書記和優秀的黨支部成員

在選擇黨支部人員的時候一定要有標準，要好中選好，優中選優，并且嚴格按照標準來執行。村黨支部書記是為村民服務的，所以一定要找愛農村、事業心強、甘于奉獻、不怕吃苦的人。此外，光有熱情還不夠，必須要懂農業、懂經營，這就要求選配村干部時關鍵要看是否有相關經營經驗，比如農村的經營大戶等，因為只有這些真正懂農業、懂生產經營的人，才有能力引導村民發展集體經濟。同時，在選配村干部時，不能拘泥于從農村內部選拔，要把眼界放寬，可以從大學、黨政機關部門選拔優秀青年人，這些年輕人腦筋活、思路廣，能帶領群眾把日子從“過得下去”發展到“過得很好”。

2.順應時代，對村干部進行及時培訓

當前，一些村干部的個人素質不能與集體經濟發展的要求相匹配，在工作中缺乏開拓進取精神，一味的求穩，對于農村的集體資產不能有效合理的利用，還存著著“等、靠、要”等惰性思想，這導致當地集體經濟發展緩慢，有的村集體經濟發展甚至處于長期停滯狀態。村干部的工作一方面要對農村秩序進行維護，另一方面要充分組織推動農村集體經濟的發展，因此這就要求對村干部加強教育培訓和實踐鍛煉，著力提升其適崗履責、發展產業、帶富增收、促進和諧的能力與水平。在培訓內容上，要注重與時俱進，緊密聯系實踐。首先，我們要對村干部進行思想政治方面的培訓，防止出現政治矮子，讓他們樹立正確的政治觀念。其次，我們要向他們灌輸市場經濟知識和法律知識，使他們轉變固有的思想，對相關經濟政策和法律法規有所了解，提升自身能力，充分發揮帶頭作用。最后，我們要對村干部進行集體經濟相關知識的培訓，要讓他們意識到，抓集體經濟發展是村干部的主要職責，不能發展好集體經濟是做不好工作的一種體現，是不稱職的。除了培訓學習外，還可以組織村干部外出考察，親自到那些集體經濟發展比較好的典型農村學習先進經驗，通過這些好的做法提高他們發展集體經濟的能力與水平。

(二)加大激勵扶持力度，創造優環境

政府在制定農村經濟工作規劃時要把發展農村集體經濟列入其中，并根據每個村的實際情況從信息、人才、技術、立項等方面給予不同的幫助。各級財政應設立專門賬戶服務于農村集體經濟，要做到專款專用。在農村集體經濟的發展過程中，如果在資金方面有所欠缺，村集體可以向農村信用社等金融機構通過貸款等方式來獲得金融支持。此外，對于集體經濟的稅收也應當進行適度減免。此外，在發展農村集體經濟的過程中，我們不能閉門造車，要借助外力。一方面，我們必須要意識到集體經濟與扶貧工作有著緊密的聯系，因此在實踐中不能把二者割裂開來，從村干部、管理人員的選拔和培訓開始，再到招商引資和未來的發展規劃，都需要上級政府的支持和幫助；另一方面，我們要通過招商引資的形式，把優質企業引進來，進行資源的共同開發和利用，使集體經濟發展形成規模，從而達到增加集體經濟收入的目的。對于發展好的村集體，要進行大力宣傳，通過宣傳使大家認識到發展農村集體經濟的必要性和緊迫性，從而形成良好的發展導向。與此同時，可以將村干部的工資和收益與集體經濟的發展成果相聯系，對于那些集體經濟發展態勢良好的村集體，可以在物質上對相關村干部進行一定程度的獎勵，通過這些形成良性互動，激發出村干部干事創業的熱情，從而提高農村集體經濟的發展水平。還需要指出的是，當前中央扶持農村集體經濟的政策很多，但是政策下達到地方后，由于地方負責人對政策認識不足，從而使這些利好政策沒有真正發揮出其應有的效果。這就要求我們的干部要多學習、多思考、多領悟，提升工作能力。只有這樣，才能使中央多次下發的關于支持農村集體經濟發展的經濟、政治政策真正服務于集體經濟，為農民造福。

(三)建立良好運行機制，激發新活力

農村集體資產由資源性、經營性、非經營性資產三個部分組成，例如土地、工具和教育等方面。在發展集體經濟時，要想把集體資產管理好，使其充分的發揮效能，必須要建立集體經濟運行新機制。這個機制的新主要強調的就是必須要以市場為導向，要賦予集體經濟組織市場主體地位，方便開展經營。以前傳統的集體經濟主要是指“一大二公”的經濟形式，現在的集體經濟指的是股份合作經濟形式，這種形式不僅強調集體經濟的優越性，還注重個人積極性的發揮，是一種更具活力和凝聚力的經濟發展方式。農村集體經濟可以通過政府部門發揮自身作用，對內要達到服務農村集體成員、壯大集體經濟的目標，對外要通過不斷創新集體經濟模式使之達到規模增大、競爭力增強的效果。同時，還需要注意的是，在發展壯大新型集體經濟的過程中，對于以前阻礙市場公平競爭的不合理規定要予以堅決廢除，同時可以通過市場準入負面清單制度的建立，推翻農村領導班子不敢想、不敢做、怕擔責任的思想，使得集體經濟市場實現公平競爭、價格靈活的最優環境，進一步激發農村集體經濟組織的內生活力。

(四)規范“三資”管理，儲備強資金

1.加強制度建設

根據農村實際，集體資金、資產與資源管理、預算管理等集體經濟事項都要在規章制度中加以體現，切實保障村民的合法權益和村集體經濟的合法權益。

2.規范農村集體財產管理和財務體系

當前，村集體財產管理和財務體系相對混亂這一問題還很突出，這一方面是制度的原因，另一個很重要的因素是沒有一支技術過硬的農村集體財務管理人員隊伍。這就要求我們在具體實踐過程中，要堅持收支兩條線，規范集體資金管理，充分發揮村賬鄉管的作用，不斷完善財務管理模式。同時，我們也要規范對財務人員的管理。農村集體經濟的財務管理人員需要在上崗之前進行相關的培訓，有必要的時候應該要求持證上崗。在平常工作中要緊跟形勢，不斷進行學習，提升自我能力。

3.全面落實民主監督

農村集體經濟管理工作必須要接受村民的監督，嚴格落實民主監督機制。村務監督委員會由懂財務和懂管理的村民組成，全程監督集體財務計劃與管理制度的制定過程，對集體經濟的財務狀況進行及時審核，對農村集體資產進行有效監督，通過層層把關使農村集體經濟管理工作更加公正有效。鄉鎮政府也可以成立相關事項審計組，把對集體資產抽查的結果統計出來，并把結果與村干部的考核成績相關聯。

4.全面推行村務的公開化和透明化

在當前的新形勢下，農民對于“三資”管理狀況有知情權，村委會也有義務將農村集體資產的使用情況進行公開。村委會要把好關，確保村務公開信息的真實性、全面性與具體性，同時，在公開信息的方式上也應緊密結合當前實際，不僅通過傳統的公布欄、村廣播等方式，還要結合微信、手機短信等現代通信方式實現村務公開的全覆蓋，隨時接受村民的監督。針對村民有疑慮的“三資”案件，村委會不要回避，要及時向村民做出說明，使農村集體“三資”管理監督完善、操作透明。