解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟(jì)政策思考

楊 明

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院 湖北 武漢 430073)

一、引言

黨的十九大以來，黨中央密切關(guān)注“三農(nóng)”問題，始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”為此出臺(tái)了一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐證明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響作用是巨大的，對(duì)新時(shí)代下“三農(nóng)”發(fā)展具有重要的影響作用；對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能產(chǎn)生直接的影響。而在“三農(nóng)”發(fā)展過程中，一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)并不明顯，沒有進(jìn)行優(yōu)化與精準(zhǔn)匹配。由此可見，新時(shí)代下“三農(nóng)”發(fā)展問題離不開宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大力支持，但對(duì)于政策的頒布與實(shí)施要結(jié)合具體實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策，適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的要求。

二、新時(shí)代“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)特征

(一)農(nóng)業(yè)：效益低，競爭弱，基礎(chǔ)差

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“封頂”與生產(chǎn)成本“抬升”的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于下行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較低主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料成本以及勞動(dòng)力價(jià)格成本等價(jià)格上漲；第二，農(nóng)業(yè)競爭力低下，由于各要素成本在不斷“攀升”以及二三產(chǎn)業(yè)的“擠壓”，而農(nóng)業(yè)效益并不是“居高不下”的狀態(tài)，而是“一成不變”的形勢發(fā)展，這大大限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)；第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，仍需“強(qiáng)化”。一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施過于陳舊，需加大投入力度，改善更新。二是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不足，每年中央一號(hào)文件都明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，但是目前農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)并不能滿足當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化完善，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)農(nóng)村：建設(shè)不優(yōu)，基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)

農(nóng)村與城市有著天然的區(qū)別，農(nóng)村有著“天然風(fēng)光”的一面，也有著“破敗陳舊”的地方。伴隨著各優(yōu)質(zhì)要素流向城市，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)停滯不前，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)，在若干地方，很多建設(shè)并不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村天然美景風(fēng)貌破壞殆盡，各種濫砍濫伐、違規(guī)建設(shè)等行為造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境近乎不可逆的破壞，許多有著特色鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化的村落、民居和古建筑被撤掉,無法復(fù)原。當(dāng)前，國家提出鄉(xiāng)村振興建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，但由于農(nóng)村有著龐大的天然劣勢，需要投入的資源較多，因此對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)需長遠(yuǎn)規(guī)劃。

(三)農(nóng)民：人才隊(duì)伍不優(yōu)，層次不齊

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，而人口比例最大的地區(qū)在于廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口占絕大數(shù)部分。一方面，農(nóng)村人口分化嚴(yán)重，有著自給自足、精耕細(xì)作的傳統(tǒng)式農(nóng)民，也有著規(guī)模化、經(jīng)營化的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，還有著在鄉(xiāng)從事非農(nóng)或者兼農(nóng)式群體，人口龐大，但是層次不齊，各類農(nóng)村居民并存。另一方面，隨著青年人口流向城市，留守農(nóng)村的大多數(shù)為老齡化人口，現(xiàn)代化技術(shù)接受能力不強(qiáng)，新時(shí)代思想接受不快等嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展。

三、新時(shí)代“三農(nóng)”問題形成的原因

(一)歷史原因

新中國成立之初，為了打破帝國主義對(duì)我國的封鎖，我國實(shí)行了城鄉(xiāng)分治、“挖農(nóng)補(bǔ)工”等優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和國家戰(zhàn)略，推動(dòng)了我國工業(yè)和城市的發(fā)展。20世紀(jì)50年代初的推出的一系列戶籍制度、就業(yè)制度等更是將城市和農(nóng)村隔離開來，形成具有特色社會(huì)主義特征的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，限制農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，造成工農(nóng)業(yè)失調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為限制農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大阻力。

(二)市場原因

改革開放以來，我國已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，買方市場取代賣方市場成為市場主流，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不再只是為了滿足溫飽，更為重要的是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活向往的物質(zhì)需求，這些原因都在一定程度上造成了農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格持續(xù)增長乏力。與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)上漲，部分地區(qū)農(nóng)民收入出現(xiàn)負(fù)增長。生產(chǎn)條件和市場的雙重惡化，致使不少農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民逃離農(nóng)村。

(三)政策原因

第一，對(duì)三農(nóng)問題認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前“三農(nóng)”政策的核心是圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、提高土地流轉(zhuǎn)效率、加快城鄉(xiāng)一體化等都是為了加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上投入一定的財(cái)政補(bǔ)貼，加快農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改造，從而解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的相關(guān)問題，但對(duì)于“農(nóng)民”的認(rèn)識(shí)卻有些狹隘。一方面采取補(bǔ)貼等普惠形式間接提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，但忽視了農(nóng)民受教育和就業(yè)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與者是農(nóng)戶，但真正受益者確是企業(yè)家。忽視農(nóng)民群體的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排是當(dāng)前政策的不完善之處。第二，財(cái)稅政策和金融政策不合理。我國一直采取的一直是城鄉(xiāng)二元財(cái)稅體制，財(cái)稅負(fù)擔(dān)高于城市，以農(nóng)業(yè)稅為例，在農(nóng)業(yè)稅廢除之前，農(nóng)業(yè)稅沒有起征點(diǎn)，也沒有免征額，整體設(shè)置極其不合理。其次財(cái)政支農(nóng)資金投入不足，且支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用管理比較分散，很難形成合理，且這些資金大都備用在流通環(huán)節(jié)和大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民可以直接收益的中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，導(dǎo)致有效的財(cái)政支農(nóng)資金利用不足。第三，政策落實(shí)不到位。政策的出臺(tái)還需要執(zhí)行者的有效運(yùn)作，才能夠讓政策受益人真正得到實(shí)惠。基層黨組織及行政部門是三農(nóng)政策的實(shí)際執(zhí)行者，但由于鄉(xiāng)村治理中存在的碎片化、多頭治理以及治理機(jī)制僵化等問題，許多三農(nóng)政策并沒有執(zhí)行到位。

四、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，破解新時(shí)代“三農(nóng)”問題

(一)把握支持重點(diǎn)，優(yōu)化政策支持結(jié)構(gòu)

長期以來，我國對(duì)“三農(nóng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于圍繞在糧食生產(chǎn)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，例如財(cái)政支農(nóng)政策下的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，相比之下對(duì)“三農(nóng)”其他地方的政策相對(duì)較少，限制了“三農(nóng)”發(fā)展。根據(jù)中央一號(hào)文件的精神，要重點(diǎn)把握“三農(nóng)”重難點(diǎn)問題，這要求上下級(jí)政府部門在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要明確支持重點(diǎn)，優(yōu)化政策支持結(jié)構(gòu)，為此需要做到：

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)之上，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改造，切實(shí)提升農(nóng)民的權(quán)利地位，真正將“三農(nóng)”擺在平等地位，接受政策的宏觀調(diào)控和系統(tǒng)性規(guī)劃。打通“三農(nóng)”領(lǐng)域的關(guān)鍵梗阻，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村在保持新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相協(xié)調(diào)的前提下，深化“三農(nóng)”改革力度，處理好農(nóng)民社會(huì)權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民收入增長與糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保防治、農(nóng)民人口流失與農(nóng)村治理等深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，振興農(nóng)村，打造我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的潛力點(diǎn)。

(2)優(yōu)化金融支持政策，推動(dòng)農(nóng)村各要素市場建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村各要素市場建設(shè)落后的情況，可以通過相應(yīng)的金融政策進(jìn)行引導(dǎo)農(nóng)村各要素市場的健康長效發(fā)展。首先針對(duì)農(nóng)村商品市場要通過相應(yīng)的資金支持引導(dǎo)農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，激發(fā)農(nóng)村商品市場的活性。其次通過相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，依托龍頭企業(yè)、合作組織實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、投入集約化、社員職業(yè)化、產(chǎn)品品牌化。最后要制定完善的法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)村金融市場監(jiān)管，從而更好地整頓和重建農(nóng)村信用秩序，有效降低農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，組建真正為三農(nóng)服務(wù)的多元化金融組織，促進(jìn)農(nóng)村金融市場的良性競爭和循環(huán)，讓農(nóng)民等且是享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，提高農(nóng)民收入水平。

(二)瞄準(zhǔn)支持指向，精準(zhǔn)施策

根據(jù)國家對(duì)“三農(nóng)”的規(guī)劃發(fā)展路線，結(jié)合新時(shí)代“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)特征以及實(shí)際情況，對(duì)“三農(nóng)”政策的支持方式、范圍、重點(diǎn)以及操作等進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)構(gòu)思，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)指向，促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，此外各地不同的財(cái)政狀況和實(shí)施能力，在依據(jù)國家對(duì)“三農(nóng)”的規(guī)劃發(fā)展路線的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定本地區(qū)能夠促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，最后，要根據(jù)中央對(duì)“三農(nóng)”的總體性、宏觀性等特征基礎(chǔ)上，各地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持要體現(xiàn)具體性、特殊性等，避免上下級(jí)沖突，盲目施策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的可操作性和精準(zhǔn)性。

(三)明確支持措施，加大政策扶持力度

要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，各級(jí)政府必須要加大政策扶持力度，加大宏觀調(diào)控，著力解決新時(shí)代”三農(nóng)“發(fā)展存在的重難點(diǎn)問題。為此，一是加大政策支持力度，例如，財(cái)政支農(nóng)政策的總體支持力度可以上調(diào)，極力緩解因?yàn)橘Y金缺乏而導(dǎo)致發(fā)展停滯不前的問題。二是在頒布實(shí)施各項(xiàng)宏觀政策的同時(shí)，要增加政策支持項(xiàng)目的種類以及規(guī)模。由于每個(gè)地方的具體情況不同，有的地方發(fā)展情況與頒布實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不匹配，為此就無法獲得相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致該地區(qū)在無法獲得政策支持的情況下，發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重滯后問題，因此各級(jí)政府要參照地方實(shí)際情況的情況下，頒布實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡量做到兼顧。

總結(jié)：

綜上所述，新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展問題出現(xiàn)新的變化，要著力解決新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展問題，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，就必須要加大政策支持力度，在結(jié)合目前各地區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，頒布和實(shí)施各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，精準(zhǔn)施策，此外需要不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，為我國全面建設(shè)小康夯實(shí)基礎(chǔ)。