青海省推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合問題研究

李 婷 王 健 程 沖

(青海大學(xué) 青海 西寧 810016)

引言

在改革開放過程中，我國(guó)在扶貧特別是農(nóng)村扶貧工作中取得了重要進(jìn)展。黨的十八大以后，我國(guó)扶貧工作正式進(jìn)入了攻堅(jiān)的重要階段，越是“最后一公里”，任務(wù)越是艱巨，也越能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政的水平和能力。在扶貧工作中我們黨發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段仍需要進(jìn)一步完善針對(duì)貧困家庭的幫扶機(jī)制，扶貧工作仍存在一定程度的不精準(zhǔn)現(xiàn)象。為此，習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要工作指示。

非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)改革開放的過程中，不僅活躍了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中也發(fā)揮著積極的作用。青海屬于西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，是多民族聚居地，貧困發(fā)生率高于全國(guó)7.5%，貧困發(fā)生率為13.2%，有52萬(wàn)人口是“兩線合一”建檔立卡貧困戶，98%地區(qū)屬于國(guó)家連片特困地區(qū)，且青海的脫貧攻堅(jiān)工作較其他地區(qū)而言更為艱巨，具有貧困范圍廣、貧困程度深、脫貧成本高、致貧原因復(fù)雜等特點(diǎn)。青海提出了“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，全省人民凝心聚力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。青海省工商聯(lián)促成政策性金融支持青海省“雙百”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)；積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士廣泛參與扶貧工作，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，分類實(shí)施政策，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在參與精準(zhǔn)扶貧中所具有的潛能。

一、相關(guān)概念的界定

(一)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的定義

公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)而生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為組成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，并逐漸與公有制經(jīng)濟(jì)展開平等競(jìng)爭(zhēng)，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，二者融合的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)揮了重要作用。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了非公經(jīng)濟(jì)。也被稱為“三資”企業(yè)。其中，以生產(chǎn)資料和個(gè)體勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)；通過引進(jìn)外資在我國(guó)建立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)均為外資經(jīng)濟(jì)；公司資產(chǎn)屬于私人所有，具有雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私有制經(jīng)濟(jì)稱為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)[1]。

(二)“精準(zhǔn)扶貧”行動(dòng)的提出

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同貧困地區(qū)的自然和地理環(huán)境以及貧困程度不同的農(nóng)民的生活狀況，使用科學(xué)有效的程序來準(zhǔn)確地識(shí)別、幫扶、管理和精確的考核成效。精確識(shí)別，指的是經(jīng)過充分的對(duì)農(nóng)村貧困狀況、家庭的貧困狀況的調(diào)查了解，以及對(duì)貧困居民的有效聯(lián)系，來確定誰(shuí)是貧困居民。進(jìn)行建檔立卡；精準(zhǔn)幫扶，意味著在準(zhǔn)確識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析了造成貧困的原因[2]。根據(jù)幫扶需求，制定具體的幫扶計(jì)劃，確保幫扶政策在每個(gè)家庭中進(jìn)行有效執(zhí)行援助措施；準(zhǔn)確管理是對(duì)扶貧目標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過全面的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和信息記錄進(jìn)行有效管理；是對(duì)準(zhǔn)確的識(shí)別、準(zhǔn)確的幫扶和精確的管理工作進(jìn)行定量評(píng)估，以保證精準(zhǔn)扶貧的有效性。

(三)非公有制經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開發(fā)不僅具有理論意義，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。非公有制經(jīng)濟(jì)和精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合發(fā)展，也是一項(xiàng)黨中央，國(guó)務(wù)院所部署的重要任務(wù)[5]。在扶貧開發(fā)中，隨著國(guó)家加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展力度，越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與到扶貧開發(fā)中來，參與的范圍也越來越廣，對(duì)農(nóng)民收入的輻射和驅(qū)動(dòng)作用越來越明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)始終扮演著無法取代的角色。扶貧開發(fā)工作中有了非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，可以培育貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、利用開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還可以形成貧困人口增加收入與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展二者間的良好互動(dòng)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、青海省非公有制經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

(一)青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，青海省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2626.54億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占總量的36.2%，達(dá)到950.81億元，比2015年增長(zhǎng)11.97%。非公有制經(jīng)濟(jì)組織37.5萬(wàn)戶，比2015年增長(zhǎng)21.32%；從業(yè)人員139.04萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)25.77%。非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)3.56萬(wàn)戶，比2015年增長(zhǎng)42.97%，從業(yè)人員33.94萬(wàn)戶，比2015年增長(zhǎng)8.08%；個(gè)體經(jīng)濟(jì)33.94萬(wàn)戶，比2015年增長(zhǎng)19.42%，從業(yè)人員77.22萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)44.74%。隨著規(guī)模的擴(kuò)大、總量的增長(zhǎng)，青海省非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)[3]。

(二)青海省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

青海省委、省政府自“十二五”以來，就堅(jiān)定不移的實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策和部署，努力探索扶貧開發(fā)的新路徑，在扶貧開發(fā)工作中取得了顯著的成效。青海涉藏地區(qū)是青海省脫貧攻堅(jiān)的主要攻克難關(guān)，貧困面積達(dá)69.6萬(wàn)平方公里，包括6州30個(gè)貧困縣(市、區(qū))。截止2018年底，青海涉藏地區(qū)貧困發(fā)生率從2015年的20.76%下降至2018年年底的4.2%，實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困縣567個(gè)貧困村退出，幫助21.6萬(wàn)人口脫貧致富[4]。截止2019年底，青海省完成了剩余170個(gè)貧困村的退出，7.7萬(wàn)貧困人口脫貧的任務(wù)并從根源上解決了貧困人口在住房、飲水、用電以及道路設(shè)施等方面的問題。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的個(gè)案研究案例

青海可可西里實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司積極響應(yīng)國(guó)家“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的號(hào)召，與青海省海南州興海縣河卡鎮(zhèn)幸福村建立了良好的合作關(guān)系，采用利用科技、密切與建檔立卡貧困農(nóng)牧民的合作、引導(dǎo)消費(fèi)扶貧的等生產(chǎn)管理模式，并且創(chuàng)新了“訂單農(nóng)業(yè)”的渠道，實(shí)行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式與養(yǎng)、種、產(chǎn)、加、銷的一條龍生產(chǎn)消費(fèi)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。可可西里實(shí)業(yè)公司鼓勵(lì)村民種植青稞，幸福村全村的貧困戶共56戶，其中175人領(lǐng)取了青稞收購(gòu)款75.3萬(wàn)元，除去種植成本，人均凈收益近1600元。

除此之外，2019年青海可可西里實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司投入用于收購(gòu)青稞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5600萬(wàn)元，還派專家指導(dǎo)牧民科學(xué)種植，從而帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧增收，并在青海省海東市化隆縣、共和縣塘格木鎮(zhèn)、興海縣河卡鎮(zhèn)、海北州門源縣等4個(gè)市縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青稞收購(gòu)點(diǎn)，2018年，集團(tuán)與青海省青稞主產(chǎn)區(qū)的建檔立卡戶簽訂《青稞訂單收購(gòu)合同》，以3-3.24元/kg的價(jià)格收購(gòu)青稞。截止2018年12月，共收購(gòu)青稞10539噸，合計(jì)給農(nóng)戶支付糧款2052.76萬(wàn)元，以高于市場(chǎng)價(jià)0.44元/kg讓利于貧困農(nóng)戶，給農(nóng)戶青稞扶貧增收674.5萬(wàn)元，帶動(dòng)728戶(建檔立卡農(nóng)戶)1941名農(nóng)牧民增收增效。可可西里集團(tuán)將扶貧與扶志相結(jié)合，傾力付出與幫扶，讓貧困農(nóng)牧民從“等、靠、要”到“爭(zhēng)著干”，讓貧困戶重獲信心，實(shí)現(xiàn)脫貧。

總體而言，非公有制經(jīng)濟(jì)在扶貧開發(fā)中的作用日益凸顯,彰顯了非公有制經(jīng)濟(jì)在參與地方精準(zhǔn)扶貧所具有的潛能。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，一方面通過發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，激活了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題、在一定程度上提高了人均收入，增強(qiáng)了貧困人口的脫貧的意識(shí)和能力、激活貧困地區(qū)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，而彰顯了產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧中所釋放的巨大能量。

四、青海省非公有制經(jīng)濟(jì)參與精準(zhǔn)扶貧存在的問題

在青海扶貧開發(fā)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在扶貧方面取得了顯著的效果，但在具體工作中仍存在一些不足。本文結(jié)合2018年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)貧困村幫扶的綜合情況和2019年2020年實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行總結(jié)和歸納，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄

絕大多數(shù)非公有制企業(yè)為社會(huì)責(zé)任做出了巨大貢獻(xiàn)，樹立了榜樣。但是，一些中小企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任知之甚少，對(duì)這一問題的認(rèn)知度很低。關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在誤解，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任視作一種負(fù)擔(dān)，只是看到企業(yè)投資的增加，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任給企業(yè)帶來的無形資產(chǎn)[6]。

(二)參與領(lǐng)域不全面

非公有制經(jīng)濟(jì)在參與扶貧的工作上還存在程序化、單一性、簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與的數(shù)量少、參與范圍小、參與力度弱，只有部分貧困村接受了結(jié)對(duì)幫扶，并且開展幫扶的內(nèi)容和方式還比較單一，創(chuàng)新性、示范性不強(qiáng)，存在推一把動(dòng)一下的現(xiàn)實(shí)。

(三)聯(lián)動(dòng)幫扶措施不完善

盡管貧困家庭的貧困原因各有不同，但從貧困人口擺脫貧困的需要來看，他們所需的幫扶措施往往是多方面的：比如，缺乏資金物質(zhì)的家庭需要資金支持；缺技術(shù)、資金的家庭需要給予“財(cái)政支持+技術(shù)培訓(xùn)”雙重扶持，自身發(fā)展能力不足的家庭需要同時(shí)給他們提供“資金、技術(shù)和社會(huì)保障”的幫扶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)的扶貧重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)支持”，而在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的幫扶措施明顯不足[7]。

(四)缺乏動(dòng)態(tài)考核體系

目前，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與精準(zhǔn)扶貧的成效尚未形成一套完整的衡量體系，因此無法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)幫扶貢獻(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確的量化。只有建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核體系的制度和方法，才能科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)非公有制經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)中所作的貢獻(xiàn)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)將有限的資金用在真正需要的地方。

五、青海省非公有制經(jīng)濟(jì)參與精準(zhǔn)扶貧的路徑及對(duì)策建議

(一)充分發(fā)揮工商聯(lián)的溝通渠道作用

工商聯(lián)要把開展實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)落實(shí)好；利用商協(xié)會(huì)在開展精準(zhǔn)扶貧工作中具有較高的號(hào)召力，積極倡導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，實(shí)現(xiàn)資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶領(lǐng)貧困群眾走上脫貧致富的道路[8]。

(二)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

非公有制企業(yè)要深入了解貧困村的具體情況，找出“貧困”的根源，幫助村鎮(zhèn)脫貧，形成具有不同特色的新道路。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，如湟源縣，為充分挖掘青稞產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批更具營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的新品種，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣；在自然環(huán)境較差的地區(qū)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。

(三)建立有效的考核評(píng)價(jià)制度

深化扶貧改革創(chuàng)新，創(chuàng)新扶貧發(fā)展的新體制和新機(jī)制尤其是扶貧考核機(jī)制。將提高貧困人口生活水平作為其考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立起動(dòng)態(tài)的評(píng)估制度，完善準(zhǔn)確扶貧的績(jī)效考核體系和方法以準(zhǔn)確地消除貧困[9]。

(四)加強(qiáng)與行業(yè)部門的聯(lián)動(dòng)

非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度有限，不能解決精準(zhǔn)扶貧開發(fā)過程中出現(xiàn)的所有問題，需要其他企業(yè)的聯(lián)動(dòng)和幫扶。在精準(zhǔn)扶貧中，要注意充分發(fā)揮水利、交通、電力等行業(yè)部門在基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)與科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、水利、衛(wèi)生、交通、電力之間的聯(lián)系，集中各方資源和力量著力解決貧困問題。