內(nèi)蒙古精準(zhǔn)扶貧之路與鄉(xiāng)村振興

劉 墨

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 內(nèi)蒙古 通遼 028000)

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)扶貧工作的開(kāi)展背景

作為全國(guó)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的22個(gè)省份之一，內(nèi)蒙古曾經(jīng)有31個(gè)國(guó)貧旗縣和26個(gè)區(qū)貧旗縣，3681個(gè)貧困嘎查村，曾經(jīng)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一。20世紀(jì)80年代初，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有600萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為67%。101個(gè)旗縣市區(qū)中，有57個(gè)被列入貧困旗縣，占全區(qū)旗縣的一半還多。

內(nèi)蒙古的貧困人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村牧區(qū)，而農(nóng)村牧區(qū)的貧困人口集中分布在農(nóng)村牧區(qū)。這些貧困旗縣有著十分明顯的共性特點(diǎn)。從自然地理?xiàng)l件角度分析，多分布在內(nèi)蒙古的西部地區(qū)，自然環(huán)境多為沙漠、丘陵、山地和水土流失區(qū)。自然災(zāi)害高發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱。公共基礎(chǔ)設(shè)施也十分薄弱，特別是有些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，最基本的生活條件仍然沒(méi)有保障，居民供水、用電、無(wú)線電設(shè)施等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，吸引投資能力有限，抗災(zāi)能力很弱。教育資源人均占有率低，人口普遍文化程度低，信息閉塞，高素質(zhì)的技術(shù)性勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，生產(chǎn)往往以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)牧民生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單粗放，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)或者放牧為生，收入來(lái)源單一。可用于耕作的農(nóng)用田多為山坡旱地，產(chǎn)出農(nóng)作物數(shù)量和種類較少，農(nóng)民收入水平低，一旦遇到天災(zāi)人禍，會(huì)有極高的概率致貧返貧。

就是在這樣的起點(diǎn)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各級(jí)政府為主導(dǎo)，各方努力支持下，內(nèi)蒙古的扶貧工作經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，終于取得了決定性勝利。2020年3月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布，內(nèi)蒙古所有貧困旗縣全部摘帽。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)為國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，按時(shí)交出了自己的一張圓滿答卷。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)脫貧之路回望

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的扶貧之路經(jīng)歷了小規(guī)模的扶貧階段、“輸血式”扶貧階段、“三七”扶貧攻堅(jiān)階段、鞏固溫飽階段、精準(zhǔn)扶貧階段。每個(gè)階段都有扶貧工作的側(cè)重點(diǎn)，也形成了該階段的特點(diǎn)，每個(gè)階段都達(dá)到了預(yù)期目的。

小規(guī)模的扶貧階段(1978-1985)。1978年，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村開(kāi)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，變革土地經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，這時(shí)期的農(nóng)牧產(chǎn)品加格大幅度提升，有力緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。在牧區(qū)實(shí)行了草畜雙承包責(zé)任制，很大程度上激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大牧民的生產(chǎn)積極性，牧區(qū)的貧困現(xiàn)象得到了較大程度緩解。這一時(shí)期的扶貧雖然沒(méi)有專門(mén)組織帶領(lǐng)，仍然取得了顯著的成效。

“輸血式”扶貧階段(1986-1993)。國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模、有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)式扶貧。國(guó)務(wù)院劃撥專項(xiàng)扶貧資金，制定扶貧專項(xiàng)優(yōu)惠政策，從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)式扶貧的方針。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)迅速開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，并以“輸血式”的方式，制定計(jì)劃劃分所有的自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承包一個(gè)貧困旗縣的扶貧工作，經(jīng)過(guò)這一階段的努力，全區(qū)貧困人口數(shù)量由600萬(wàn)人下降到357萬(wàn)，貧困率下降到30%。(數(shù)據(jù)來(lái)源，用引文)

“三七”扶貧攻堅(jiān)階段(1994-2000)。1994年，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》公布，標(biāo)志著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。該計(jì)劃力爭(zhēng)在2000年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)解決全國(guó)農(nóng)村目前8000萬(wàn)貧困人口的溫飽這一目標(biāo)。依據(jù)這一計(jì)劃，內(nèi)蒙古結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定并實(shí)施“三七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即1994年至2000年，基本解決全區(qū)300多萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。中央財(cái)政劃撥支出5億元人民幣用于每年投入無(wú)償財(cái)政扶貧發(fā)展資金、以工代賑扶貧資金、貼息扶貧貸款等項(xiàng)目；自治區(qū)財(cái)政則劃撥6億元人民幣用于區(qū)內(nèi)的19個(gè)區(qū)級(jí)貧困旗縣，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口自1994年的323.9萬(wàn)人，減少到2020年的195萬(wàn)人，貧困人口的發(fā)生率自之前的30%下降到10%左右。

鞏固溫飽階段(2001-2010)。根據(jù)國(guó)家制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2000-2010年)》文件，大規(guī)模地調(diào)整扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)貧困村有的放矢。內(nèi)蒙古自治區(qū)組織開(kāi)展了“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，圍繞“發(fā)展、增收、就業(yè)”這個(gè)主題，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和移民擴(kuò)鎮(zhèn)等創(chuàng)新性扶貧新措施，取得了十分不錯(cuò)的成績(jī)。10年來(lái)，中央和自治區(qū)累計(jì)投入123億元，解決了115萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，重點(diǎn)扶貧縣農(nóng)牧民人均純收入由1543元提高到4142元。

精準(zhǔn)扶貧階段(2011-2020)。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011——2020年)》，對(duì)我國(guó)全面脫貧，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的具有重要指導(dǎo)意義。內(nèi)蒙古認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》等扶貧政策文件，切實(shí)做好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，使老、少、邊和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。2014年以來(lái)，按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧的要求，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)“三到村三到戶”工程、“五個(gè)一批”、“十個(gè)全覆蓋”、金融扶貧等幫扶項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力的做法，使得內(nèi)蒙古地區(qū)的扶貧工作取得了顯著成效農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率不斷下降。到2020年3月，最后的20個(gè)國(guó)貧旗縣摘帽退出，內(nèi)蒙古貧困旗縣實(shí)現(xiàn)“清零”。在2013年至2019年的8年間，內(nèi)蒙古的貧困人口數(shù)從157萬(wàn)人降至1.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從11.7%降至0.11%，區(qū)域性的整體貧困得到基本解決。

縱觀從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，內(nèi)蒙古在扶貧工作中呈現(xiàn)出由政策性扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到多元化扶貧的轉(zhuǎn)變，做到既結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，又做到大局服從意識(shí)下跳出自然條件限制的創(chuàng)新，為少數(shù)民族地區(qū)的興邊富民之路提供了很多值得借鑒的做法。

三、鞏固扶貧成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)振興

摘“窮帽”不易，拔窮根更難。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古地區(qū)的絕對(duì)貧困得到了遏制，但相對(duì)貧困永遠(yuǎn)存在。就目前而言，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)要想鞏固住脫貧成果，走可持續(xù)性發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，還要充分考慮到以下幾個(gè)方面的因素。

政策性因素。各級(jí)政府各部門(mén)必須做到壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保資金、政策、金融、科技保障到位。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，做到三個(gè)“聚焦”即聚焦剩余貧困人口、聚焦脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶、聚焦薄弱環(huán)節(jié)抓好清零幫扶和整改工作。盡早補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)小康短板，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)公共設(shè)施，繼續(xù)抓牢生活垃圾污水治理、搞好廁所革命、健全完善農(nóng)村牧區(qū)人民生活環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制等工作，全力保障農(nóng)牧民持續(xù)增收。全面提升農(nóng)村牧區(qū)基層治理水平，確保農(nóng)村牧區(qū)治理有效、和諧穩(wěn)定。

地域性因素。精準(zhǔn)扶貧，走持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，在于有針對(duì)性地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色。各個(gè)地方要做到明確農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路，找準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑，解決好“水”“土”“草”等重點(diǎn)問(wèn)題，借助國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，沿著適合自己發(fā)展的路子，帶領(lǐng)老百姓致富。

人口因素。由于城鄉(xiāng)教育資源配置的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)教育水平偏低，特別是之前劃定的一些國(guó)家級(jí)貧困旗縣，勞動(dòng)力受教育水平明顯較低，城鄉(xiāng)差別仍然十分明顯。近幾年農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力外出打工雖然增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，但是因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)有限，專業(yè)技能不強(qiáng)，工資收入整體偏低仍是事實(shí)。伴隨著農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，逐漸出現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力女性化、空巢老人及留守兒童等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、老人養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，需要有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作，提供長(zhǎng)效發(fā)展的保障機(jī)制。加強(qiáng)控輟保學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。

每個(gè)地區(qū)每個(gè)家庭的致貧因素都不盡相同。要對(duì)剩余貧困人口逐人逐戶研究分析，精準(zhǔn)落實(shí)保障措施。對(duì)邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶，將發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將新致貧返貧人口納入幫扶范疇。對(duì)年富力強(qiáng)有能力的貧困戶可以給予資金項(xiàng)目和技能培訓(xùn)上的支持，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我“造血”能力。對(duì)于完全喪失勞動(dòng)能力的村民，讓他們以土地入股合作社等方式，靠分紅提高收入。還要充分挖掘各自的優(yōu)勢(shì)潛力，做到致富路上不落一人。

科技因素。扶貧先扶志。激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力也是扶貧工作的重要一環(huán)。各級(jí)部門(mén)需要幫助貧困戶穩(wěn)就業(yè)、增信心、強(qiáng)志氣，讓貧困群眾主動(dòng)參與到項(xiàng)目中來(lái)，營(yíng)造人人想做事，個(gè)個(gè)有事做，脫貧致富的步伐就會(huì)大大加快。對(duì)有需要的幫扶對(duì)象要給以技能培訓(xùn)和資金項(xiàng)目扶持，并建立長(zhǎng)效跟進(jìn)措施。

新的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及也給扶貧工作帶來(lái)了新的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，足不出戶，聯(lián)通世界。只要通網(wǎng)絡(luò)的地方，即使是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式推銷產(chǎn)品，很多農(nóng)牧民已經(jīng)開(kāi)始嘗試運(yùn)用這種營(yíng)銷方式為自己的農(nóng)牧產(chǎn)品做宣傳，提高自己的收入。

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功。正如總書(shū)記所說(shuō)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。政府要一如既往，持之以恒抓好幫扶工作，讓貧困戶摘了帽、站得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。相信勤勞勇敢智慧的內(nèi)蒙古人民會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”，趟出一條保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展、共同致富的新路子，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章。