淺談財務共享中心對政府財務管理的影響

姚夢鴿

(新疆財經大學 新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

財務共享新的技術應用是近些年發展起來的會計和業務的報告模式。隨著我國經濟的發展，市場和企業的規模不斷擴大、企業的業務種類繁多，傳統的財務管理模式不再適合企業的發展，財務共享這一信息技術應運而生，它將不同的國家、地點等的實體會計業務放到一個中心來記賬，保證了會計記錄和報告的規范、統一，節省了人力成本和資源。大量的實體案例也表明，財務共享的出現降低了企業的運營成本、節省了系統和資源、提高了企業的財務管理效率。與新的信息技術相比，我國的政府財務管理模式上效率低下，資源并未得到有效的配置。

國有企業不斷的創建有自身特色的財務共享道路，共享服務中心建設成為推動國有企業不斷創新、不斷發展的新生力量。國企通過共享服務的發展迎來了新的發展時期，為財務共享中心在政府財務管理中的立足奠定了基礎。政府需要運用互聯網、大數據、人工智能等新的信息技術和手段建立行政管理制度，推薦數字手段的應用，建立新型政府，加強政府的快速轉型和發展，與時俱進，不斷推進新技術的實踐和應用。新技術的快速發展為我國的技術應用提供了契機，但財務共享服務在我國政府財務管理中的應用尚處于探索階段，財務管理工作日益繁重，難度也越來越大，因此新技術的應用是解決現有財務管理模式的良方，財務共享服務中心在我國政府財務管理中的應用值得深入研究。

二、政府財務共享服務的優點以及積極作用

政府財務共享服務中心通過構建一個集中化的處理中心，運用新型的財務管理模型對一般的業務進行規范化處理，本質是通過集中和批量的處理保證政府財務管理模式的高效運行，從而達到提升工作效率、降低成本、共享信息的目的，提高政府的財務管理水平。

(一)提高政府財務管理水平和工作效率

通過建立高效的財務共享中心，可以制定統一的業務流程、規劃政府的財務管理模式，有效監控各部門、各分支的財務數據，使數據的匯總和數據的分析變的高效。其次。可以進行跨地區、跨時域的整合，提升政府的財務管理效率。專業人員通過集中的學習和培訓，大大降低繼續教育的成本、培訓效果顯著(王春科，2016)。最后，政府財務共享中心可以將財政的預算、收支、采購等業務整合成規范的標準流程，減少其他不利因素的影響，從而提升政府的辦事效率(李春友,李迪2019)。

(二)作業集中化降低政府運營成本

由于政府財務體系繁重、人員繁多，對政府的財務管理應用新的信息技術至關重要。現行部門的財務業務消耗成本巨大，陳陽等(2017)認為財務共享中心的建立能夠有效降低成本。

在其他條件不變的情況下，運用財務共享服務中心，減少財務中間環節的人員冗余，縮減財務人員進行集中化處理，節約人工成本，政府設立財務共享服務中心，提升政府為人民服務的辦事效率。同時，實現信息設備的共享，從而減少資源的浪費。

(三)會計業務流程再造信息更加透明

政府財務共享中心的建設，需要對組織系統重新構建，還需要對會計的流程進行再造。李迪(2019)對政府的日常兩個較典型再造業務流程進行了細致的介紹，即一般差旅費報銷流程和工程采購流程，進而拓展的會計的管理職能。各種政府經濟業務均可通過標準流程的設計在財務共享平臺實現統一處理和集中核算，既節約時間、提高效率，又方便數據查詢，實現信息的共享。政府財務共享服務中心將各部門、各分支的數據集中化處理，各分支財務人員與財務共享中心人員形成一定的牽制關系，從而使信息更加透明。

(四)提升政府價值核心服務于人民

財務共享服務適用于規模以上事業單位，所謂規模以上行政事業單位是指履行某一特定的行政或公共管理職能且分支機構多、空間分布分散的行政事業單位。像國家稅務局垂直管理地方稅務局的重復性業務可以在財務共享服務中心處理，將更多的精力放在核心業務，提升政府價值。此外，可以是政府的資源得到有效的配置，提升資源的整合速度，更好的服務于人民。

(五)創建數字政府新思想引領新時代

運用新的信息技術推進數字政府的建設和發展，例如：區塊鏈、互聯網、云計算、人工智能等新型技術。數字政府的創建目前還處于探索時期。根據我國建設的發展要求，數字政府的創建也在不斷的進行發展和摸索。廣東省政府就帶了一個好頭，成為網評政府服務的第一名。財務共享中心的建立有利于實現數字政府的創建，通過這一平臺，可以創建有效的發展平臺，符合新時代的發展要求。

三、政府財務共享服務中心的基本架構

(一)財務共享的概念

財務共享理念最早是由美國學者 Moller(1997)提出的，經過不斷的發展和研究，學者們又進一步提出了財務共享服務的概念。程平和萬家盛(2017)提出財務共享中心將各服務串聯在一起，將數據傳遞至共享服務中心，利用云平臺進行大數據的分析，從而提供具有針對性的服務和要求。Allan(2006)認為政府通過財務共享中心的創建，對現有的業務和流程進行了規范化和有效的重組，把一些工作(財務管理、人力資源安排等)進行有效的合并至財務共享服務中心，使政府能夠專業于核心業務，例如資金管控、預算管理等，提升政府的核心價值。

(二)財務共享的實現范圍

從我國的預算管理主體情況看，分為一級、二級和三級預算單位，一級為行政主管部門，主管部門需要對本級和下屬負責任，因此各級政府的行政主管部門和下屬部門是財務共享的實現范圍(張順，2014)。

(三)財務共享服務的實施原則

1.與會計制度相結合的原則

財務共享中心的建立要以政府的會計制度為背景，結合我國制度的實際情況，積極借鑒國際的經驗。財務共享中心要遵循與政府的會計制度相結合的原則，通過與制度結合制定相應的業務流程和審批制度，規范財務共享中心的建設，保證政府的財務管理切實可行。與政府的預算、資金管控結合好，相應的會計制度與業務流程要結合實際，實現對制度的遵循。

2.與多級政府相協調的原則

由于存在著多級政府，因此財務共享中心的建立要遵循與多級政府相協調的原則。從而能夠建立協調一致、從上至下高效運行、準確服務的財務管控鏈條。首先財務共享服務中心要處理好與多級政府之間的關系建立，明確各項財務的使用流程和財政撥款等業務；其次，數據處理和保存至關重要，與同級或多級政府之間要建立好數據處理端，保證數據的準確和有效；最好，保證共享中心和多級政府之間的數據有效和不可篡改，口徑可依。

3.與國庫集中支付機制相結合的原則

國庫集中支付制度與新技術發展相適應，可以與新技術實現有效的結合，符合歷史的條件。因此，政府的財務共享服務中心的建設要遵循與國庫集中支付機制相結合的原則。在財務共享服務中心中，要以國庫集中支付機制為主，建立國庫集中支付財務系統，管理好資金的使用，在該系統進行資金的管控等，從而保證國庫集中支付機制的實施，保證財務共享中心成立后，國庫集中支付機制的地位不動搖。

四、政府財務共享服務中心建設的現實條件

(一)新技術的蓬勃發展為國家治理提供了可能

互聯網、大數據、云計算等新技術的應用，是未來發展的一大重要部署，新技術的發展受到了國家的高度重視，在相應文件中多次被提及，說明新技術的應用成為我國發展的制度優勢，從而與國家治理相結合，從而實現治理體系現代化。這些新技術的發展和應用為我國的改革和發展帶來了新的動力和使命。因此，政府創建財務共享服務中心基于現實情況可以有望得到建立。

(二)業務流程相似，有利于核算統一化

傳統的業務核算模式并不存在單位之間的信息共享，從而存在“信息孤島”。而政府業務存在的高度的相似性和重復性，例如稅務局與各部門之間、教育局與各高校之間等，單位的資產管理、業務流程方面或有雷同。而政府財務共享中心通過對相同性質的業務流程進行整合，制定規范的業務流程即可。不僅可以提高辦事的效率，還可以節省時間，節省中間的成本消耗。

(三)會計制度背景相似，有利于進一步整合

我國實行統一的會計制度，自2019年1月1日起，新的政府會計準則制度開始實施。新的制度隨著時代的發展，對我國的各級政府、地方等達到了高度的統一。對于過去執行不同的行業的會計制度單位得到了統一的規范化，因此相同的業務基于同樣的會計制度背景，可以進行有效的歸類和整合，從而優化業務流程，減少程序的冗余和減少資源不必要的浪費。政府的財務管理制度可以基于這一背景進行進一步整合，各類政府的會計科目、資金管理等數據結構就能得到高度的統一，因此各類政府可以就業務流程的統一做到標準化、實用化，對財務共享中心的建設具有極大的優勢。

五、政府財務共享服務中心應用的展望

政府財務共享服務中心的建立對政府來說具有強大的優勢，可以有效解決政府資金利用低下、會計核算分散等問題，又能與時俱進提升政府自身的財務管理水平、降低財務管理成本。這是未來我國政府財務管理發展的有效方向，雖然我國政府財務共享服務中心的建設現在還處于探索時期，因此，我們要立足于當下，跟隨新時代的發展，應用新的技術，做時代的弄潮兒。為了推進“互聯網+政務服務”等一系列的決策部署，財務共享服務已然成為一種有效的手段，可以應用到更廣闊的場景中去。從企業到行政事業單位，再進一步應用到政府的財務管理上，財務共享服務一路發揮著自身的優勢，適應新時代經濟的發展模式，推進企業的發展和數字新型政府的創建。但是新技術的應用有利有弊，我們要正視，新興技術的應用和發展畢竟不是一帆風順，在運用這些新技術的時候要注意防范風險，期待財務共享在未來有更多的應用和創新。