推動(dòng)農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

董虎剛

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

一、“四個(gè)優(yōu)先”的具體表現(xiàn)

(一)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要優(yōu)先保障資金投入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，在資金上需要大量的支持，如果沒(méi)有足夠財(cái)政資金的支持，鄉(xiāng)村振興將無(wú)法保障。2018年中央一號(hào)文件提出:“加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局?！闭藏?cái)政投入具有引導(dǎo)和示范作用。但是，目前縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政資金存在緊張狀況，財(cái)政只能維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要讓鄉(xiāng)村有更多的中央和省市財(cái)政支出流入其中，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有足夠資金。

優(yōu)先在資金供給上支持，在對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的力度上，各級(jí)政府完全有能力進(jìn)一步加大其投入。要改變政府的財(cái)政向城市傾斜，增強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)先的意識(shí)，在教育、衛(wèi)生、文化等方面，大力增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，另外，拿出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用來(lái)搞公共服務(wù)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的短板補(bǔ)上去。此外，還要重視市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)力量、農(nóng)村社區(qū)以及農(nóng)民自身的力量，把這些力量匯集起來(lái)，用來(lái)建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

(二)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要優(yōu)先考慮干部配備。

優(yōu)先配備干部到農(nóng)村基層，讓干部與農(nóng)民一起并肩作戰(zhàn)。村看村、戶看戶，群眾看干部。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)上，既要有農(nóng)民自己的村干部，也要有像“第一書(shū)記”、包村干部等一樣站在農(nóng)民身邊的干部。黨政系統(tǒng)中有許多了解大市場(chǎng)、好模式、新技術(shù)的干部,他們可以在知識(shí)、信息、政策等方面帶領(lǐng)農(nóng)民，如果把他們配備到最需要的鄉(xiāng)村去，他們就能帶領(lǐng)和幫助農(nóng)民為了美好生活擼起袖子加油干。分配干部入村應(yīng)著眼于配備一人帶動(dòng)一批、從而帶動(dòng)一方的考慮，通過(guò)對(duì)農(nóng)村配備優(yōu)秀干部，進(jìn)而引導(dǎo)各類人才投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。千秋基業(yè)，決勝于人。干部是黨的事業(yè)第一資源。通過(guò)源頭培養(yǎng)、針對(duì)性培養(yǎng)和跟蹤培養(yǎng),提高“三農(nóng)”干部素質(zhì);堅(jiān)持以事?lián)袢恕⑹聵I(yè)為上，五湖四海、任人唯賢的原則,大膽選用年輕優(yōu)秀的“三農(nóng)”干部;注重選拔在“三農(nóng)”工作中表現(xiàn)優(yōu)異的干部，讓其進(jìn)入為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的崗位上去，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，從而保證和提高“三農(nóng)”干部隊(duì)伍在農(nóng)村的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗力。

(三)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要優(yōu)先安排公共服務(wù)。

當(dāng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距仍然很大，農(nóng)村公共服務(wù)體系與城市相距甚遠(yuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)村，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的不足，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從普惠轉(zhuǎn)向公平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

要樹(shù)立農(nóng)村優(yōu)先導(dǎo)向，推動(dòng)科教、文化、衛(wèi)生齊下鄉(xiāng)；要促進(jìn)醫(yī)保、社保、大病保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，使全部農(nóng)村成員受惠。要關(guān)注貧困戶、老弱病殘、“三留守”，等難點(diǎn)人群，讓他們生活有最低保障。公共服務(wù)保障就像是一張大網(wǎng)，只有把“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“學(xué)有所教”這張大網(wǎng)織結(jié)實(shí)了，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

(四)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，要優(yōu)先滿足要素配置。

要實(shí)現(xiàn)優(yōu)先滿足要素配置，就必須讓人“流”入鄉(xiāng)、留在農(nóng)村，農(nóng)村中有大量人力資源進(jìn)入城市發(fā)展，現(xiàn)在要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，就得創(chuàng)造出更多的發(fā)展機(jī)會(huì)吸引這些人返鄉(xiāng)，改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡的情況。要注重挖掘農(nóng)村中的有為青年，使其成為家鄉(xiāng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民企業(yè)家;要積極培育農(nóng)村新模式和新產(chǎn)業(yè)，要吸引高校畢業(yè)生、建筑師、農(nóng)民工、以及城市各類突出人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)注入新的血液;要吸引黨政干部、專家學(xué)者、技能人才及成功企業(yè)家等進(jìn)入農(nóng)村，成為鄉(xiāng)村建設(shè)不開(kāi)或缺的一部分；多措并舉鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)和優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村，為有志留在農(nóng)村發(fā)展的年輕人和其他優(yōu)秀人才創(chuàng)造基本條件，提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

二、農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”的必要性

(一)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”，能進(jìn)一步縮小貧富差距

隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市與農(nóng)村的發(fā)展差距越來(lái)越大。與城市相比，農(nóng)村有很多地方，許多層面的社會(huì)保障建設(shè)都極為薄弱；公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)在技術(shù)和人才等方面與城市大醫(yī)院相比，落后的狀況十分嚴(yán)重；鄉(xiāng)村道路差，公共設(shè)施不完善。因此，我們要在城市化的同時(shí)也要注重農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展在資金投入上優(yōu)先、干部配備上優(yōu)先、要素配置上優(yōu)先、公共服務(wù)上優(yōu)先的措施，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。

(二)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了政策導(dǎo)向，對(duì)新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興和建成小康社會(huì)具有重大意義，要把“四個(gè)優(yōu)先”認(rèn)真落實(shí)到位，把政策導(dǎo)向變成政策舉措，建立并完善一系列配套的相應(yīng)政策體系，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為干部配備、資金投入、公共服務(wù)、要素配置等制定切實(shí)有效的政策措施，逐步構(gòu)建完善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展有利的體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村充分發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(三)農(nóng)村發(fā)展“四個(gè)優(yōu)先”，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

由于城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)性發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平高低不齊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展程度不一樣。推動(dòng)農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，有利于加速農(nóng)村發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距，進(jìn)一步構(gòu)建合理的市場(chǎng)化體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的空間合理配置。除此之外，借助發(fā)展農(nóng)村“四個(gè)優(yōu)先”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，使全社會(huì)力量都投入到鄉(xiāng)村建設(shè)上來(lái)，發(fā)展一股農(nóng)村改革和創(chuàng)新的力量，解決農(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市一體化發(fā)展。

三、落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，需要做到以下幾點(diǎn)：

(一)更加注重黨的建設(shè)

一是要完善農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，需要黨的一把手來(lái)抓，要把五級(jí)書(shū)記抓“三農(nóng)”的要求落實(shí)到位，各級(jí)黨組織書(shū)記都要認(rèn)真規(guī)劃出臺(tái)重要政策措施和工作方案。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的德治、自治和法治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立成千上萬(wàn)個(gè)堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮其基層管理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員百姓、推動(dòng)農(nóng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要培養(yǎng)服務(wù)于“三農(nóng)”的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)“三農(nóng)”隊(duì)伍成員的責(zé)任感和使命感。要讓其喜愛(ài)農(nóng)村的一草一木，山山山水水，帶著對(duì)農(nóng)民群眾的濃厚感情，傾聽(tīng)了解農(nóng)民群眾的需要和期盼，勤于去田間地頭實(shí)際感觸，尊重農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。三是要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作中干部隊(duì)伍的人員建設(shè)，把進(jìn)入基層從事“三農(nóng)”工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要考察目標(biāo)，重視與鄉(xiāng)村基層工作中優(yōu)秀干部的交流，重視對(duì)他們的提升，這樣才能讓許多優(yōu)秀人才流入農(nóng)村一線。

(二)更加注重綠色生態(tài)

其一要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局達(dá)到最優(yōu)。依照現(xiàn)實(shí)狀況、資源有限程度、未來(lái)發(fā)展需求優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能布局。農(nóng)業(yè)發(fā)展因地制宜，構(gòu)建宜糧則糧、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁的區(qū)域布局，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源生態(tài)環(huán)境更加匹配。其二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源防護(hù)。強(qiáng)化土壤肥力、改善土地污染、減少蟲(chóng)害，提高耕地質(zhì)量。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以防工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，嚴(yán)防不經(jīng)處理和不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染物進(jìn)入農(nóng)田、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)區(qū)域。其三要構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系。促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣噴灌技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。減少田間化肥使用，讓農(nóng)藥使用量變少直至沒(méi)有。嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自始至終的管控，促進(jìn)全程規(guī)范化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。將農(nóng)田中的廢棄物資源充分利用起來(lái)，形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。

(三)更加注重高質(zhì)量發(fā)展。

一要持續(xù)不斷提高糧食產(chǎn)量。衣食住行中，吃是第一位的，要保護(hù)好耕地紅線不動(dòng)搖，確保糧食充足，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，加大科技投入力度，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量。二要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給方面的改革，讓生產(chǎn)和銷售成一體化發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使線上線下供給相結(jié)合，開(kāi)通農(nóng)村電子商務(wù)渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮度。讓農(nóng)業(yè)與文化、旅游、體育等高度融合推動(dòng)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展。三要促進(jìn)以質(zhì)量興農(nóng)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園，著力打造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)同行業(yè)發(fā)展。