鄭州建設(shè)國家中心城市所面臨的機(jī)會與挑戰(zhàn)分析

李恪瑋

(鄭州西亞斯學(xué)院 河南 鄭州 451100)

作為河南省的省會，鄭州近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，發(fā)展水平不斷提高。在國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，更是明確提出“支持鄭州建設(shè)國家中心城市。”國家中心城市的定位必將為鄭州帶來更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，同時也會讓鄭州面臨更大的挑戰(zhàn)。

一、鄭州建設(shè)國家中心城市的機(jī)會分析

(一) 形成對人口和資源的聚集能力

將鄭州建設(shè)成為國家中心城市，有利于河南以及周邊省份的農(nóng)村人口往城市聚集。這樣能夠增加耕地管理的科學(xué)化進(jìn)程，使更多的土地應(yīng)用于糧食生產(chǎn)上，進(jìn)而提高糧食質(zhì)量及生產(chǎn)效率，保障國家的糧食儲備安全。除了對農(nóng)村人口起到聚集作用，隨著更多大型知名企業(yè)的入駐，更多來自全國各地乃至全世界的高端人才也將聚集到鄭州。這些新增群體的到來，首先能夠拉動城市的消費(fèi)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供需求動力。其次，外來人口參與到城市的就業(yè)競爭中來，能夠促進(jìn)鄭州市勞動力不斷提高自身的素質(zhì)水平，進(jìn)而提高整體勞動力的素質(zhì)水平。再次，他們的到來能夠?yàn)猷嵵菔凶⑷胄迈r的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝诘乃枷肱鲎踩诤希S富城市內(nèi)涵，進(jìn)而增強(qiáng)鄭州市在思想層面的開放度。

除此之外，建設(shè)國家中心城市還能夠給鄭州帶來資金上的聚集作用。消除鄭州作為單體城市發(fā)展時所產(chǎn)生的資金實(shí)力不足的問題，使鄭州在中原城市群的相互作用下，能夠依托于整個河南省及周邊地區(qū)資金資源進(jìn)行發(fā)展建設(shè)。同時再將自身所產(chǎn)生的巨大效益輻射給周邊城市，進(jìn)而帶動整個中部地區(qū)的崛起。

(二)倒逼鄭州提高管理水平

建設(shè)國家中心城市，在給鄭州帶來巨大榮譽(yù)的同時，也意味著鄭州將要擔(dān)負(fù)更加艱巨的責(zé)任與義務(wù)。國家對鄭州的這種要求將會形成一股壓力，在一定程度上讓鄭州不得不加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。在此過程中，政府所承擔(dān)的服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)督職能將會起到至關(guān)重要的作用。因?yàn)檎块T的風(fēng)氣與效率是一個地區(qū)投資與發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，將直接影響投資者是否在該地區(qū)進(jìn)行投資的決定，而投資又是一個城市能夠發(fā)展的重要動力。在鄭州建設(shè)國家中心城市的過程中，將會有更多的資源集中至鄭州，這就要求政府和相關(guān)部門能夠更加合理、有目標(biāo)、有計(jì)劃地利用這些資源；鄭州的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，這需要政府在管理時擁有更強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，在對城市發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌與規(guī)劃時更富遠(yuǎn)見、更有整體感和大局觀；同時政府需要處理的事務(wù)也會呈幾何倍數(shù)增長，這需要政府機(jī)關(guān)具備更高效的決策、執(zhí)行能力，真正做到“決策要快、協(xié)調(diào)要快、執(zhí)行要快”的“三快”標(biāo)準(zhǔn)。可以說，建設(shè)國家中心城市的需要，將會倒逼著鄭州的管理部門成為一個與城市相匹配的行政機(jī)關(guān)。

(三)有利于改善鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，鄭州市的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)分配還不太合理。第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重仍然過大，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，發(fā)展較為落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距是鄭州市與沿海城市之間產(chǎn)生差距的關(guān)鍵所在。建設(shè)國家中心城市，能夠吸引一些高科技、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄭州，配合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心的建設(shè)，將會實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的升級，改變經(jīng)濟(jì)增長靠傳統(tǒng)加工業(yè)的不利局面。進(jìn)而改變由于傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)而造成的資源消耗快、環(huán)境惡化等問題。同時，建設(shè)國家中心城市還能夠?yàn)猷嵵輲硪恍┙鹑凇⒖萍技爸R類服務(wù)企業(yè)的加入。這些企業(yè)的到來將會產(chǎn)生“雁群效應(yīng)”，激發(fā)更多類似企業(yè)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶動整個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。與此同時，鄭州可以實(shí)施一些鼓勵和抑制的政策，重新調(diào)整各個行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例分配，使鄭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到一種與國家中心城市理念相平衡、共發(fā)展的狀態(tài)。

(四)帶來更多流量經(jīng)濟(jì)和影響力

卡斯特認(rèn)為，城市不是依靠它所擁有的東西，而是通過流經(jīng)它的東西來獲得并積累財(cái)富、控制和權(quán)力，從而形成流量經(jīng)濟(jì)。用這句話來表現(xiàn)鄭州再合適不過了。鄭州作為“一個火車?yán)瓉淼某鞘小钡拇_是依靠著流經(jīng)它的東西不斷成長壯大起來的。如今，由鐵路、公路和航空共同構(gòu)成的交通體系愈加完善，加上鄭州自身所具有的先天的區(qū)位優(yōu)勢，必然會使流經(jīng)鄭州的東西更加豐富，而流過的東西定會有一部分沉淀下來，進(jìn)而為鄭州積累更多的流量經(jīng)濟(jì)，讓鄭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更快更好的騰飛。

與此同時，作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，鄭州正在吸引著來自全國以及全世界的更多關(guān)注。近幾年間，鄭州先后舉辦了多次全國性乃至全球性的重要會議。2015年，上海合作組織成員國政府首腦會議在鄭州的成功舉辦，首次向世界展示了鄭州的區(qū)域優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，讓鄭州乃至整個中原地區(qū)進(jìn)入到國外投資者的視野之中。2016年鄭州又承辦了第五屆中歐政黨高層論壇經(jīng)貿(mào)對話，增進(jìn)了歐洲國家對鄭州以及河南地區(qū)的了解，并通過黨際交流平臺推動河南與歐洲的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)了鄭州在中國對外開放格局中的地位。還有其他多個在鄭舉行的國際會議都給鄭州帶來向世界宣傳和展示自己的機(jī)會，提高了鄭州的知名度和影響力。

二、鄭州建設(shè)國家中心城市的挑戰(zhàn)分析

(一)其他地區(qū)廉價(jià)勞動力市場的競爭

鄭州作為人口第一大省的省會，充足而廉價(jià)的勞動力一直是吸引大量傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)在此投資的一個重要因素。鄭州依靠著這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。直到近幾年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才開始向著新興產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。這意味著這些產(chǎn)業(yè)依舊是鄭州經(jīng)濟(jì)來源的重要支柱。然而，隨著鄭州在全國發(fā)展中的地位越來越重要，鄭州的勞動力、土地、水電等成本也在不斷上升。一些產(chǎn)業(yè)開始逃離鄭州，轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)或者東南亞國家。和鄭州相比，這些地區(qū)的各類資源成本更廉價(jià)。雖然鄭州未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)是要減少勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但是在短時期內(nèi)，在還沒有找到合適的高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代之前，這些產(chǎn)業(yè)仍然是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源。一旦這些企業(yè)大批撤離，將會在短期內(nèi)導(dǎo)致鄭州發(fā)展動力不足，進(jìn)而延緩建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程。

(二)城市之間的競爭更加激烈

從四大區(qū)域?qū)用嫔峡矗瑬|部城市是最先享受到國家的優(yōu)惠政策進(jìn)行開放的地區(qū)，發(fā)展的時間最長，目前，長三角、珠三角區(qū)域以及海西、江蘇沿海等地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍很強(qiáng);東北地區(qū)雖有過衰落，但隨著“全面振興”政策的落實(shí)，本身就具備良好工業(yè)基礎(chǔ)的東北老工業(yè)基地憑借著國家的紅利，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了再次騰飛，再加上遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的先天地理優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是不容置疑的；西部地區(qū)的“大開發(fā)”政策，帶動了關(guān)中——天水、廣西北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但是地處欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，其本身是該區(qū)域的強(qiáng)勢地區(qū);而鄭州所在的中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)一直處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，發(fā)展水平低于全國很多地區(qū)，“中部崛起”、“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國家政策也是近些年才提出的，從時間上看要晚于其他地區(qū)對國家政策的實(shí)施，這種時間上的落后，在一定程度上使中部地區(qū)錯過了發(fā)展的黃金時期。

從中部地區(qū)內(nèi)部來看，鄭州所面臨的競爭也不容小覷。同屬于建設(shè)國家中心城市的武漢，也位于中部，但是無論從教育，經(jīng)濟(jì)還是對外知名度來看，都要比鄭州占優(yōu)勢。武漢擁有82所高等院校，其中211、985院校達(dá)到7所，而鄭州的高等院校共有58所，211、985院校僅有1所，相差甚遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，武漢早已進(jìn)入GDP萬億俱樂部，而鄭州去年剛剛接近8000億。

(三)世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊

隨著鄭歐班列的開通，航空港區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的獲批，一部分國內(nèi)產(chǎn)品將通過鄭州發(fā)往世界各地，全球的商品也將經(jīng)由鄭州進(jìn)入國內(nèi)市場，鄭州與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會變得更加緊密。這意味著鄭州生產(chǎn)總值的相當(dāng)一部分比重將來自于對外貿(mào)易。這種聯(lián)系在為鄭州經(jīng)濟(jì)注入活力和帶來機(jī)遇的同時，也給鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的不確定性。首先，鄭州企業(yè)所面臨的競爭不再局限于國內(nèi)，國外企業(yè)的參與會使市場中的競爭更加激烈。其次，國外市場的動蕩和危機(jī)，也會經(jīng)由這種聯(lián)系，傳入到鄭州的市場，造成鄭州市場的不穩(wěn)定。再次，鄭州當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，在國際分工體系中，更容易處于外圍邊緣地帶，從而受到其他較發(fā)達(dá)國家高層次產(chǎn)業(yè)的垂直分工，導(dǎo)致鄭州的產(chǎn)業(yè)處于從屬地位，繼而受到其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不良影響。最后，鄭州市場開放度的提高會增加政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控、糾正市場失靈的難度，使市場更容易出現(xiàn)盲目性、自發(fā)性和滯后性等市場失靈現(xiàn)象。

基于以上分析，鄭州應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，提前預(yù)防鄭州在建設(shè)國家中心城市過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，努力將威脅挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌臋C(jī)遇，并將自己的優(yōu)勢與機(jī)遇相結(jié)合，助力鄭州在未來的發(fā)展中更上一層樓。