我國農(nóng)村特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)面臨的問題及對策研究

劉 婷

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院 陜西 西安 710038)

隨著1994年國務(wù)院出臺《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實(shí)施。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化，很多地區(qū)的生產(chǎn)條件取得顯著改善，社會事業(yè)不斷的大步向前發(fā)展，生態(tài)得到一定改善，農(nóng)村最低的生活保障制度也在不斷建設(shè)和完善，農(nóng)村居民的基本生活需求得到基本滿足。但是，目前，還存在很多因素正制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)依然存在，尤其是很多具有集中連片特征，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，一次扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。探討這些地區(qū)的貧困問題，提出解決這些問題的對策，對我國做好農(nóng)村扶貧工作具有重要的借鑒意義。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民貧困的因素分析

貧困人口主要集中在農(nóng)村中，是什么導(dǎo)致他們貧窮呢？通過調(diào)查，導(dǎo)致農(nóng)村貧困的原因較多且復(fù)雜，有：環(huán)境條件因素、受教育程度因素、疾病因素等，這些因素都或多或少的制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)將農(nóng)村貧困原因總結(jié)如下：

1.部分地區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣

我國貧困人口大多生活在山區(qū)，這些地方環(huán)境非常較惡劣，有的地方灌溉得不到保障，完全靠天生活，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低下；而且這里的交通不暢，很多路還是泥土路，下雨時(shí)，道路泥濘不堪，崎嶇不平，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難運(yùn)出山區(qū)，很多農(nóng)產(chǎn)品都爛在地里，導(dǎo)致農(nóng)民收入低下。

2.疾病原因影響生產(chǎn)生活

通過調(diào)查，有部分貧困人口，是因?yàn)榧胰松』蜃约荷。瑢?dǎo)致殘疾或者失去勞動能力，不能從事體力勞動，影響家庭的生產(chǎn)和生活，家庭中一旦有人生重病，給家人看病，會花掉家里所有的積蓄，甚至還會借很多的外債，這樣就導(dǎo)致。

3.受教育程度不夠，知識不足

通過調(diào)查，大部分貧困家庭，都存在著受教育程度低的狀況，有的一家人均未受過教育，在好多家庭中甚至還存在著學(xué)習(xí)無用的思想，還有一部分家庭是沒有足夠的資金供孩子上學(xué)，讓孩子過早輟學(xué)，孩子九年義務(wù)教育都沒有上完就輟學(xué)在家，過早從事體力勞動，這樣，一代一代思想相互影響，使得他們長期難以脫困。而且這些地方的教育資源尤為匱乏，很多孩子想上學(xué)卻沒有學(xué)校接收孩子，有的孩子甚至要走上很遠(yuǎn)的山路去上學(xué)，有的老師一人承擔(dān)好幾門，甚至好幾個(gè)年級的課程。優(yōu)秀的教師不愿意來這里授課。

4.缺乏積極向上的發(fā)展思想

目前在脫貧工作中，幫扶干部所遇到的最大難題不再是地理位置或是資源制衡等問題，最大的難點(diǎn)是部分貧困群眾的存在這落后的思想問題。雖然國家政策、物資和人才等方方面面都向貧困地區(qū)做出最大的傾斜，但是部分貧困戶對待脫貧的目標(biāo)態(tài)度不積極，將幫扶物資看作是不勞而獲的落后思想，坐等接濟(jì)的歪思想讓幫扶干部苦惱不已。明明已具備脫貧條件，可因?yàn)樨澞罘鲐毼镔Y而不愿承認(rèn)脫貧的現(xiàn)象也大有人在，還有刻意隱瞞目前家庭收入情況的現(xiàn)象，進(jìn)而讓幫扶工作原地打轉(zhuǎn)的現(xiàn)象更是浪費(fèi)了幫扶干部的工作付出。還有一部分人可能不具備貧困的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)椴辉敢鈩趧樱⒄J(rèn)為貧困認(rèn)定后有好處，因而索要貧困指標(biāo)，致使扶貧工作未在真正需要的家庭進(jìn)行。以上這些真實(shí)存在的情況是扶貧工作中尋常可見的思想問題，是扶貧對象的落后的思想。

5.缺乏足夠的勞動力

通過調(diào)查，由于農(nóng)村農(nóng)活比較少，賺錢不多，很多年輕人選擇去城市里找工作，不愿意呆在農(nóng)村，這樣農(nóng)村里很多家庭就只剩下年邁的來人和年少的孩子，農(nóng)村缺乏勞動力，很多農(nóng)活就只有老人去干，老人思想比較老舊，沒有什么創(chuàng)造力，只能按老式方式從事農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展很慢，家庭收入地下。

6.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后

據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)村地區(qū)貧困，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，很多地方農(nóng)民只種莊稼，沒有其他的收成。有的地方雖然有一些產(chǎn)業(yè)，但是結(jié)構(gòu)非常單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈，缺少非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。僅靠農(nóng)業(yè)收入不足以支持自身發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，生活貧困。

7.生態(tài)環(huán)境遭到破壞

農(nóng)村很多貧困地區(qū)多為山區(qū)，這里生態(tài)環(huán)境脆弱，資源的承載能力比較有限，應(yīng)為限制性開發(fā)地區(qū)，但是農(nóng)民為了追求眼前利益，無限制的開發(fā)資源，任意破環(huán)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境反作用于人類，造成林業(yè)土地面積銳減，水資源污染等現(xiàn)象，人類要恢復(fù)自然環(huán)境，需付出大量的，人力、物力和財(cái)力，很多自然資源是不可再生資源，這樣導(dǎo)致山區(qū)人民更加貧困。

二、我國農(nóng)村特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)對策

1.實(shí)施扶貧先扶志政策

人窮志不能短，扶貧應(yīng)該先扶志。扶志的主要目的就是解決貧困群中的思想認(rèn)識問題，觀念問題。如何改變他們的觀念，我們就應(yīng)該加大宣傳力度，教育、培訓(xùn)等共工作，讓扶貧干部及貧困群中認(rèn)識到通過自己的勤勞苦干，自立更生，可以改變現(xiàn)在貧窮的先現(xiàn)狀。讓他們的心熱起來，行動起來。扶貧干部應(yīng)該通過耐心、精準(zhǔn)、靈活的方式，引導(dǎo)貧困群眾正確了解自己的生活狀態(tài)，正確認(rèn)識自己的優(yōu)勢和劣勢，幫助貧困群中樹立脫貧致富的信心，提升自我發(fā)展的能力。

2.實(shí)施文化扶貧政策

筆者認(rèn)為，農(nóng)村的貧困情況嚴(yán)重很大原因是因?yàn)樾畔㈤]塞，觀念陳舊，教育滯后，文化貧乏、人才缺乏造成的。我們在扶貧的時(shí)候給與他們物質(zhì)上幫助，根本改變不了貧困的現(xiàn)狀。我們應(yīng)該改“輸血”扶貧模式為“造血”扶貧模式。這樣才能解決農(nóng)村貧困的根本問題。

如何給農(nóng)村貧困地區(qū)造血，就是加強(qiáng)文化扶貧力度。對于農(nóng)村缺乏生產(chǎn)技術(shù)能力的農(nóng)民，可以給他們提供技術(shù)支持，聘請專家進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)，或給農(nóng)村建立成人技校，讓這些貧困群眾可以在閑暇時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)知識或技術(shù)。對于小孩應(yīng)該加強(qiáng)九年義務(wù)教育，對于家里沒錢的孩子，應(yīng)該免去他們的學(xué)雜費(fèi)，使孩子無壓力的進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過給孩子提供一切可以提供的便利，讓孩子能夠接受到好的學(xué)習(xí)資源。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

3.加強(qiáng)醫(yī)療扶貧投入

醫(yī)療扶貧政策)解決了我們這些農(nóng)村家庭(看病的)困難，(改變了困難群眾)得了重病、大病無法醫(yī)治(的現(xiàn)象)，加強(qiáng)醫(yī)療投入可以從以下幾方面做起，首先，就要提高農(nóng)村貧困人口大病救治保證工作，對于參加農(nóng)村醫(yī)保部分費(fèi)用全部由政府財(cái)政承擔(dān)，降低貧困群眾大病保險(xiǎn)起付線。其次，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行一站式服務(wù)和即時(shí)結(jié)算。再次，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困居民疾病應(yīng)急救助工作。最后，切實(shí)提高加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援工作。

4.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，緩解農(nóng)民就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入，就必須改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。應(yīng)該大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村只有第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，而且很多貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)很單一，我們應(yīng)該在保證第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，讓第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)。另外，實(shí)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)是脫貧之基礎(chǔ)，致富之源泉，沒有產(chǎn)業(yè)，無從談脫貧致富，所有對于農(nóng)村貧困地區(qū)就應(yīng)該因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以此助推脫貧攻堅(jiān)之路。

5.加強(qiáng)資源保護(hù)，保留青山綠水

以破壞環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是明治之舉，“金山，銀山不如青山綠水。”保護(hù)自然資源就是保護(hù)我們自己。山區(qū)應(yīng)該在保持自然資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)。如何保護(hù)自然資源，首先就要依法加強(qiáng)自然資源保護(hù)力度，加強(qiáng)自然資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。其次對于破壞自然資源行為，要加強(qiáng)打擊力度。