新時期山東省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的途徑研究

楊 梅 張廣旭

(1.山東現(xiàn)代學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000；2.山東現(xiàn)代職業(yè)技工學(xué)校 山東 濟(jì)南 250000)

我省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是指發(fā)展有利于節(jié)約資源、環(huán)境友好、維護(hù)生態(tài)的產(chǎn)品與服務(wù)的各類企業(yè)的融合體,是發(fā)展具有社會價值、生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

一、山東省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及存在的問題

近幾年，隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的實施，我省貧困地區(qū)和貧困人口都在逐年遞減，貧困面積也越來越小規(guī)模，而且這些地區(qū)多分布在我省的鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)及交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。2020年我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均年收入低于4000元/年。在即將全面建成小康社會之際，讓我省所有貧困人口人均年收入提高到貧困標(biāo)準(zhǔn)以上是我們當(dāng)前急需解決的問題。

我省目前打造的典型精準(zhǔn)扶貧模式是建設(shè)扶貧車間，也就是在鄉(xiāng)或者村，以不同種類的建筑物為生產(chǎn)活動與經(jīng)營的場所，以壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、解決貧困人口就近就業(yè)為目的，以從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、來料加工和手工業(yè)經(jīng)營等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧的模式。

我省當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧中尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)助推貧苦就地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的過程中存在一定問題，由于企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體受追逐最大利益目標(biāo)的驅(qū)使和視野格局的限制，存在一定程度的重視經(jīng)濟(jì)效益提升而忽視社會生態(tài)環(huán)境效益的問題；還有，一些社會公眾作為精準(zhǔn)扶貧的主要對象，由于眼光缺乏長遠(yuǎn)性，他們的參與態(tài)度存在很強(qiáng)的被動性。

二、新時期山東省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的意義

當(dāng)前，我省正處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵階段，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)必將成為我省尤其是我省的貧困地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要途徑。綠色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念已經(jīng)貫穿于我們的經(jīng)濟(jì)、社會以及生活的各領(lǐng)域，我們精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該以綠色發(fā)展理念為切入點，為經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展護(hù)航。

1.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧，可以預(yù)防我省貧困地區(qū)在未來發(fā)展中出現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，有利于發(fā)展新型綠色可循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

2.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧，是我省進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面實現(xiàn)小康的重要組成部分,同時，也是推進(jìn)我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。

3.我省貧困地區(qū)多為原生態(tài)未開發(fā)的區(qū)域，這些區(qū)域要走現(xiàn)代話的發(fā)展之路，必須發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)，以防走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎路，付出高額發(fā)展代價。

三、新時期山東省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的途徑

1.發(fā)展綠色教育產(chǎn)業(yè)，扶貧先扶智，教育扶貧，是根治貧困的途徑。要從基礎(chǔ)教育抓起，通過人才引進(jìn)或者派人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，構(gòu)建技術(shù)、技能、思想、心理培育的職教體系，切實把貧困地區(qū)的居民用技術(shù)、科技和知識武裝起來。

2.發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)，對貧困點開通綠色資金通道，提供金融資金扶持，從而保證貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)順利拓展，并且?guī)赢?dāng)?shù)刎毨Ь用窈椭苓叺貐^(qū)居民脫貧致富，綠色金融產(chǎn)業(yè)中的金融工具不僅僅局限于綠色信貸，還應(yīng)包括更多的金融衍生工具和金融政策工具，比如綠色扶貧產(chǎn)業(yè)基金、綠色扶貧貸款貼息、綠色扶貧政府擔(dān)保機(jī)制、綠色扶貧產(chǎn)業(yè)債券、綠色扶貧產(chǎn)業(yè)保險等。

3.可通過點對點扶貧。根據(jù)就近原則和產(chǎn)業(yè)相近原則，建立地區(qū)幫扶結(jié)對、人才支撐結(jié)對的幫扶體系，使我們徹底清掃扶貧盲區(qū)。

4.加強(qiáng)貧困地區(qū)道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路是每個地區(qū)與外界溝通交流的關(guān)鍵通道，同時也是促進(jìn)貧困地區(qū)綠色旅游業(yè)及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.推進(jìn)綠色信息產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)的建設(shè)、推廣、培訓(xùn)和應(yīng)用，在5G時代即將普及的今天，移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)已成為綠色扶貧產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分，在我省貧困地區(qū)推廣綠色信息產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)貧困地區(qū)居民脫貧的一個重要途徑，這也為后期對這些幫扶地區(qū)進(jìn)行大數(shù)據(jù)的提取和跟蹤，搭建信息化平臺。

6.構(gòu)建山東省精準(zhǔn)扶貧背景下的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,形成我省資源優(yōu)化合理配置的政策和機(jī)制,促進(jìn)我省綠色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

四、山東省綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的效果評價

(一)評價指標(biāo)

為評價山東省綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的效果，特建立如下評價指標(biāo)：

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。衡量道路、健身、養(yǎng)老場地等的擴(kuò)建、修建。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)人口就業(yè)指標(biāo)。衡量貧困地區(qū)居民就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提升情況。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)信息化建設(shè)指標(biāo)。衡量包括通訊設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、使用等。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升指標(biāo)。衡量當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)金融發(fā)展指標(biāo)。衡量金融企業(yè)及金融工具的發(fā)展和資金流量。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)納稅指標(biāo)。衡量企業(yè)利潤創(chuàng)收。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)居民增收指標(biāo)。衡量居民實際收入的增長情況。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的增長指標(biāo)。衡量科技創(chuàng)新成果量和轉(zhuǎn)化率。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)人才數(shù)量增長指標(biāo)。衡量人才增長的質(zhì)量和數(shù)量。

綠色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)教育發(fā)展指標(biāo)。衡量基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。

(二)評價方法

在確定評價山東省綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的效果的評價指標(biāo)后，我們利用主觀經(jīng)驗法、主次指標(biāo)排隊分類法和專家經(jīng)驗總結(jié)法等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重。通過綜合指標(biāo)體系評價法和量表法，進(jìn)行具體的定量評價。匯總評價結(jié)果糾正我省綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，促進(jìn)我省綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

五、新時期山東省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧的對策和建議

1.增強(qiáng)我省企業(yè)尤其是貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)的積極主動性。

2.充分發(fā)揮政府在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用。

3.針對我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況出臺適應(yīng)未來并且促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署和制度體系。

4.在我省企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項目對接精準(zhǔn)扶貧項目的過程中要為其解決融資難的問題，為其提供金融信貸支持。

5.加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)明成果的轉(zhuǎn)化使用率，開發(fā)實用成果。

6.我省企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接貧困地區(qū)發(fā)展，要以滿足貧困地區(qū)居民需求為前提，并能輻射帶動周邊地區(qū)的需求和發(fā)展，要以解決人民日益增長的對物質(zhì)文化生活的需要和發(fā)展不平衡不充分的之間的矛盾為根本目標(biāo)。

7.當(dāng)前，我省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，因為一些貧困地區(qū)長期以來存在一定粗放型發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成資源緊張。我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體起步較晚，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的低位和作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

8.貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加的需要政策保障和法律法規(guī)約束，擺脫發(fā)展規(guī)模較小、自主創(chuàng)新能力低、限制因素多等多方面的弱點，徹底打通屏障壁壘。

9.土地是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，需完善貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供給政策和方案，實施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地政策

10.強(qiáng)化我省綠色產(chǎn)業(yè)扶貧路上的技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才培養(yǎng)。