河南省低碳經濟發展的現狀與對策

吳 艷

(鄭州西亞斯學院 河南 鄭州 451150)

引言

“低碳經濟”這一概念最早是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出來的，由此可見當時英國已充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，隨后低碳經濟引起了世界各界的廣泛關注。歐盟、美國、日本、中國等都積極進行了低碳經濟的探索。在這樣的背景下，研究經濟可持續性發展的重要性就顯而易見了。

我國也逐步開始進行低碳經濟的轉型。2009年，我國國務院常務會議提出了溫室氣體排放的目標，提出到2020年我國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-50%。2010年8月，我國發改委確定在5省8市開展低碳產業、建設低碳城市的試點工作。自改革開放以來，經過40多年的發展，河南省經濟發展態勢良好，但長期以來經濟的發展主要還是依靠資源和能源的消耗來推動的，工業的發展、城市化進程的推進以犧牲環境為代價，呈現出高碳的特點。因此在這種情況下，如何轉變經濟發展模式，走低碳之路，則成為我省探索的重點。

一、低碳經濟概述

(一)低碳經濟的概念

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，摒棄以往的粗放型經濟發展模式，發展低能耗、低污染、低排放的經濟模式，通過技術創新、制度創新、產業結構升級等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少溫室氣體排放，實現經濟與生態的和諧發展。從這個概念上可以看出，對低碳經濟的評價也主要是從實現途徑和實施效果兩個維度來進行分析的，它是一次全方位的變革，需要多方主體的廣泛參與，共同推進。

(二)低碳經濟的主要特征

1.經濟的發展要實現“三低”：低能耗、低排放、低污染。

2.發展低碳經濟的途徑主要是進行低碳技術創新。

3.低碳經濟實施的效果是減少碳排放，開發與利用新型清潔的可再生能源，實現經濟與環境的雙贏。

(三)低碳經濟與循環經濟的關系

20世紀60年代，美國經濟學家鮑爾丁提出“循環經濟”一詞，國內外學者也從社會學、生態學等多個角度對循環經濟進行了界定，總體而言，循環經濟指的是在生產、流通和消費過程中通過對物質的循環再利用，減少資源消耗和環境污染，提高資源的使用效率，實現人和自然的和諧發展，以“減量化、再利用、資源化”為原則。

從本質上來講，循環經濟與低碳經濟一樣，都是為了追求經濟的可持續發展和環境友好型社會。但側重點有所不同，循環經濟側重于物質的循環再利用，從源頭治理，節約資源，提高資源利用效率。低碳經濟則更側重于技術創新、制度創新，是生活方式的根本變革。

二、河南省低碳經濟發展的現狀分析

(一)產業結構還不夠合理。

要發展低碳經濟，就要實現產業低碳化。根據國內學者劉再起、陳春(2010)的研究成果，產業結構的調整對碳排放影響很大，德國的第一產業單位產值每增加1%，單位產出的碳排放量增加15%。結合河南省數據進行分析：

河南省2010年一、二、三產業的比重是14.2：57.7：28.1；2016年一、二、三產業的比重是10.7：47.4：41.9；2019年第一、二、三產業的比重是8.5：43.5：48。由此可以看出近十年河南省的產業結構中第一、二產業比重有所下降，第三產業比重上升，這說明河南省產業結構有所優化，而2019年全國一、二、三產業比重為7.1：39：53.9，與全國相比，河南省產業結構還有一定的差距和調整空間。

由于第二產業主要包括工業如采掘、制造業、電力、煤氣等，這就使得我省的能源消耗較快，對環境會產生較大的壓力，出現耗能高、污染大等問題。而第三產業與西方發達國家所占的60%-70%相對比，差距仍較大。因此發展低碳經濟必須協調三大產業之間的關系，提升高附加值的第三產業，降低污染重的第二產業，優化產業結構。

(二)能源消費結構有所優化，但資源消耗較單一。

根據河南省統計局數據顯示，河南省能源消費總量總體呈上升趨勢，2017年較2016年略有下降。從能源消費構成分析，煤炭占能源消費的比重從2010年的82.8%降至2017年的73.3%，煤炭比重下降，但煤炭消費仍然是河南能源消費的主要品種，煤炭消費會產生大量的碳排放量，這對保護環境和實現低碳經濟是極其不利的。

石油、天然氣占能源消費的比重分別從2010年的9.3%、3.4%上升到2017年的14.1%、5.9%。全省清潔能源消費占比由1978年的0.9%提升到2018年的13%左右，清潔能源占比提升，優化了全省能源消費結構。

從單位能耗進行分析，2016年、2017年、2018年河南省單位生產總值能耗累計下降19%，完成了“十三五”的目標要求。

總體上來講，河南省能源消費總量呈上升趨勢，能源消費結構有所優化，但是能源消費結構依然比較單一，河南省低碳經濟的發展依然存在較大的壓力。

(三)能源消費需求較大。

從2010年到2017年，河南省能源生產總量從17438(萬噸標準煤)下降為10091(萬噸標準煤)，能源消費總量從18964(萬噸標準煤)上升為22944(萬噸標準煤)，從數據中可以看出河南省的能源生產總量小于經濟發展的能源消費總量，能源需求的壓力也增加了對環境的壓力。

三、河南省低碳經濟發展的對策建議

(一)推進產業結構優化，大力發展低碳產業。

大力推進產業結構調整，降低第二產業的比重，增加第三產業的比重，減少碳排放。低碳產業在拉動經濟增長上有巨大的潛力。因此，在產業結構調整方面，對一些落后產能如煉鐵、煉鋼、水泥、造紙等，可以進行適度淘汰，大力發展戰略性新興工業，加大高端制造業、高新技術產業等高附加價值的工業比重。

提高第三產業的比重，發展現代服務業，可以推進金融、物流、創意產業等，發揮河南省產業集群的集聚效應，促進低碳產業的發展。

發展低碳農業。河南省作為農業大省，要繼續加強農業科技投入，推進農業機械化，推動低耗能、優質農業的發展；加強低碳農業的產業結構引導，因地制宜發展特色農業。

(二)進一步優化能源消費結構。

發展低碳經濟離不開能源結構的改善。為了更好地促進節能減排，必須要壓縮煤炭的消費總量、煤炭消費比重，形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。同時要大力推進技術創新，鼓勵企業、高校、研究所等進行技術研發，如研究可再生能源技術、節能裝備技術等，為低碳經濟提供技術支持，并加強國際間低碳技術的交流與合作。

(三)健全財稅體系，加強金融支持。

從財政支出角度出發，加大財政支持力度，優化財政支出的投入結構，將資金投入到環境保護、技術支持等相關領域；另一方面，從財政收入角度出發，建立健全低碳財稅體系，統籌資金安排。如加大對節能環保企業的稅收優惠制度，充分發揮稅收對經濟主體的激勵作用。對一些高污染高消耗企業，政府可以征收能源稅，增加其發展成本。

同時政府應合理引導金融機構，促使其支持低碳經濟的發展。低碳經濟的推進，需要大量資金的投入。作為金融機構來說，需要加大對低碳經濟的金融支持力度。如商業銀行應積極推進綠色信貸業務，對低碳技術創新型企業加大金融支持力度，對高污染、高耗能企業降低信貸規模。同時商業銀行還可以通過綠色金融產品的創新，滿足經濟主體低碳經濟發展的需求。

(四)引導公眾參與低碳經濟。

低碳消費作為一種新型消費方式，摒棄一次性消費、過度性消費、污染性消費等，鼓勵循環消費、綠色消費。因此，發展低碳經濟需要改變消費習慣和模式，對綠色消費進行引導。

首先政府需要加大對低碳經濟的宣傳，倡導低碳消費方式。比如可以通過公共交通、共享單車出行，減少私家車出行；外出購物自帶購物袋，減少環境污染；逐步推進垃圾分類等。其次政府可以通過財政補貼等手段，引導居民購買低碳產品，降低城市的能源需求。

綜上所述，河南省低碳經濟的發展需要各方主體的參與。政府、企業、公眾、金融機構等發揮各自的優勢，實現經濟、環境的可持續發展。