淺論供給側結構性改革

劉心怡

(中南民族大學經濟學院 湖北 武漢 430074)

本文研究供給側結構性改革的經濟學理論基礎，發現古典經濟學和供給學派等均對供給側的作用進行了論述。厘清已有關于供給側的經濟學說對我國現代經濟發展具有啟示意義。在新時代背景下，我國提出進行供給側結構性改革，筆者通過列舉改革的具體措施，總結出了現在我國進行供給側結構性改革的重點。

一、理論由來

供給側結構性改革不是憑空產生的說法，它的背后有豐富的經濟理論作為支撐。在經濟理論的發展歷史中，需求和供給的對立統一始終是極為關鍵的問題。主流經濟學似乎強調需求對拉動經濟的作用更多，而對供給有所忽略。事實證明，維持二者的平衡才是經濟可持續發展的必要條件。

與強調需求的凱恩斯主義相對，強調供給側作用的最重要的經濟理論是四要素理論——宏觀經濟學中，新古典綜合學派的索洛、羅默和盧卡斯研究經濟增長時，認為總供給增長來源于勞動力、資本、土地和技術四種要素。以往經濟理論對供給的強調也大多是從這四種要素入手論述。

較早開始探討供給的作用的是古典經濟學家。古典經濟學強調經濟總量的增長，指出隨著勞動分工越來越專業化，資本不斷積累增加了總產出，多余的資本會流向生產領域從而形成新一輪的良性循環。重農學派強調財富來源于生產而非流通，而只有農業能生產產品創造財富，農業資本可以代表一般資本。而亞當斯密認為一切生產部門都會創造財富，通過社會分工可使勞動生產率提高，而分工的過程中工具和資本十分重要。威廉·配第提出勞動價值論，認為凝結在商品中無差別的人類勞動決定商品的價值。李嘉圖強調勞動者的工資應不止表現為貨幣的絕對數量，還應考慮到貨幣能實際購買的商品數量。

隨著經濟理論不斷發展，強調供給作用的經濟學說越來越多，經濟學家開始關注勞動、資本市場，對要素考慮得也愈發全面。經濟增長模型對供給側的勞動力、資本和土地等要素對增長的貢獻進行了逐個討論。但是技術要素一直以來要么被看作是三種要素貢獻之外的殘余部分(“索洛余量”)，要么是通過種種假設 要素作為內生變量，引入熊彼特的“企業家精神”、“毀滅性創新”中。供給經濟學的“四要素”理論及相應的政策主張也開始聚焦到技術創新領域，與需求管理政策相對。

詹姆斯·穆勒提出，生產者在生產過程中會自然產生對相關的其他產品的需求，因此勞動者不斷生產使供給增加時會帶動一定數量的需求，流通中生產不會過剩。19世紀初薩伊在此基礎上進一步總結成“供給創造自己的需求”，即“薩伊定律”。這一定律并不能理解為產品只要生產出來就不愁出售，古典經濟學家李嘉圖對這一觀點進行了解釋，生產者不是自家商品的購買者，但是其他相關商品的購買者。交換和消費的過程實際上不是貨幣與商品之間的交換，貨幣只短暫地起到中介的作用，根本上是不同商品之間的交換。

二戰后凱恩斯主義占據了主導地位，直到70年代西方國家出現生產停滯與通貨膨脹并存的局面，于是批判凱恩斯主義的自由主義經濟思潮興起。供給學派從供給方面尋求解決經濟危機的對策，主張通過減稅刺激企業和投資者的積極性，國家應減少干預、節省開支，避免福利制度引起的自愿失業和浪費，運用市場調節。馬克思也分析了總需求和總供給的密切聯系，強調了專業化分工、勞動生產率的重要作用[1]。從經濟思想發展的歷史來看，強調供給的經濟學說雖然有其不足，但其中減稅、適當減少政府干預等政策主張對現代經濟仍具有啟示作用，對科技創新、提高勞動生產率的重視也沿用至今，我國供給側結構性改革中也有類似的內容。

二、當前中國供給側改革現狀

供給側結構性改革是指對經濟結構進行調整，使各個要素實現最優配置，從而實現經濟的可持續增長。具體來說是用改革的辦法減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。本文從提出背景和改革重點兩方面研究供給側結構性改革的現狀。

(一)提出背景

供給側結構性改革的提出是以國內經濟發展形勢和國際經濟環境的變化為前提的。

首先，我國需求結構變化明顯。隨著生產力的高速發展和居民收入水平提高，消費者對各類產品質量的要求明顯提高，需求結構呈現加快轉型升級的趨勢。智能手機的革命式發展使移動支付和網絡購物迅速普及，大大轉變了居民的消費觀念和需求結構。供給需迅速適應新的變化，生產者要做好線上宣傳工作，線上營銷和線下相結合。加快完成產業鏈轉型升級。

其次，供給側未與需求結構變化相適應。傳統產業產能過剩嚴重，出現負增長，產品質量和服務難以滿足居民對高品質的要求。由于需求方面的政策注重的是短期調控，難以從根本上解決供需結構性矛盾、扭轉經濟潛在產出水平下行趨勢，因此解決供需結構的矛盾還要靠供給側的改革。當前，只有建立新型靈活的體制機制，加快出清過剩產能，增加有效供給，才能在更高水平上重新實現供需平衡。

最后，新時代背景下中國的綜合國力和國際地位不斷提高，在國際格局中的分工發生改變。中國不再是勞動力廉價的生產基地，而是科技實力雄厚的研發大國、出口大國。國際分工格局重構對結構性改革提出緊迫要求。

(二)供給側改革執行重點

結合中央財經領導小組制定供給側改革的行動方案，本文對執行重點進行梳理，總結為以下幾個方面:

1.優化產能結構

供給側結構性改革必須加快企業優化重組，淘汰落后產能，處理僵尸企業。通過技術、管理、制度等無形要素推動傳統產業轉型升級，提高供給效率和質量。扶持培育戰略性新興產業以替代老化產業，中國第三產業在經濟總量中的份額仍然較低，要提高高附加值產業和具有國際競爭力產業的比重。去產能可以與扶貧結合起來。政府可以收購過剩產能支持貧困地區的基礎設施建設，這樣一來對玻璃、鋼鐵、水泥也產生了需求。還可與“走出去”、“一帶一路”相結合，開辟中亞等新的需求市場，輸出產能支持沿線國家的經濟發展。

2.重視農村改革

供給側結構性改革應與農村改革相聯系。農民手中有資產、宅基地和房產，但這些資產不能直接變為資本，因此農民難以增加財產性收入富裕起來，從而帶動農村消費。把資產變成資本使農民富起來，可以促進農村消費，可以緩解城鄉二元結構的不平衡，促進經濟可持續發展。

3.政府簡政放權

要堅持市場起決定性作用，更好地發揮政府的作用。發揮市場對供給要素和產品的優化配置，減少政府對經濟運行特別是微觀經濟活動的干預。政府重點把握好宏觀的發展方向，稅收作為調節收入分配的重要工具，可以適當減稅以降低企業財稅成本，例如降低制造業增值稅，給企業更多自主權，激發市場活力，使市場在利率價格機制形成過程中起決定作用。政府在經濟領域的簡政放權，要注意向小微企業和服務業傾斜，可以適度降低它們的市場準入門檻，加快清理不必要的資質、資格審批步驟，以及對經濟、金融人才進行專業化培訓，加強信息化建設等。

4.創新驅動

創新驅動針對的是技術、勞動力要素。近年來人口紅利消失，勞動力要素供給緊張，供給側結構性改革急需提高人力資本的質和量，補充年輕的高素質勞動力。從國家對科技的投入上看，中國研究與試驗發展(R&D)經費從1952年的 0.56億元增長到2016年的14220億元。中國的研發投入占GDP比重從1998年的0.65上升到2016年的2.11，但與美國、日本、德國、法國等發達國家還有差距。信息通信技術是當今經濟發展最強有力的動力之一，企業家精神和創新發展是增強核心競爭力的關鍵。國家需繼續加大科技投入，改進科研環境，提高生產效率。