廣西北部灣經濟區旅游業提升與人才需求探析

(北海職業學院 廣西 北海 536000)

廣西北部灣經濟區地處我國沿海西南端，主要包括南寧、北海、欽州、防城港、四所城市所轄行政區，延及崇左、玉林兩市，有著豐富的旅游資源。北部灣旅游業作為北部灣經濟發展的支柱產業和第三產業的龍頭一直以來對北部灣整體經濟的發展起著至關重要的作用。“一帶一路”倡議的實施為北部灣經濟區的開放開發帶來了歷史性的機遇，2016年《廣西壯族自治區旅游業發展“十三五”規劃》(以下簡稱《“十三五”規劃》)提出了總體發展目標和清晰地旅游發展框架,，強調“實施人才強旅游戰略”。北部灣旅游業發展提升離不開人才的支持，探索北部灣旅游業人才需求對北部灣旅游業的高質量發展和提升有著重要的意義。

一、 北部灣經濟區旅游業現狀

廣西北部灣經濟區的旅游資源豐富且具有區域特色，擁有“山、海、邊”資源優勢，各城市區域間功能定位清晰。涵蓋了會展商務、濱海休閑、邊關跨國、山水生態、民族風情、歷史文化等多個旅游種類。廣西壯族自治區首府南寧“綠城”作為中國-東盟貿易區的主要門戶城市，主打會議會展旅游產業集聚區，發展面向東盟國家的購物旅游；北海、欽州具有海洋資源優勢，逐步發展成國際競爭力的海濱旅游城市群；防城港與越南相鄰，主打邊境旅游；崇左山水秀麗，擁有5A級景點德天瀑布、20多個4A級知名景點，主推山水景觀旅游；玉林發揮中醫藥制造優勢打造中藥養生旅游產業。截止2019年底，北部灣六城市的A級景區共200多個，其中由5A級景區2個，4A級景區95個。2010年至2017年，北部灣旅游業總收入從703.98億元增長到3835.6億元，年均增長55.61%，遠超全國平均水平，實現高速增長。伴隨著旅游收入的快速增長，旅游總收入占GDP和第三產業的比重也呈現明顯上升趨勢。2017年，北部灣旅游業總收入占GDP的比重為20.67%，旅游總收入占第三產業的比重為45.99%，旅游業已成為支撐北部灣經濟發展的重要產業。

根據2016-2018年的《廣西統計年鑒》數據，北部灣經濟區六市旅行社從296家上升為338家，星級飯店從190家上升到195家，住宿和餐飲從業人員從26924人上升到27504人。這三年旅行社和星級飯店數量穩步增長，但與《“十三五”規劃》目標數量還有一定距離。

二、北部灣旅游業人才需求層次分析

(一)旅游業管理部門人才需求

旅游行業管理部門主要包括旅游行政主管部門和旅游協會。我國旅游業的管理采取行政部門監督和行業自律相結合的模式，國家旅游局是我國旅游業的國家監督管理機構，中國旅游協會是旅游行業的自律性組織。隨著我北部灣旅游行業的市場化和國際化改革深入，圍繞政府職能轉變，旅游行業管理部門更需要具有旅游行業管理大局意識、國際視野、專業素質和服務意識的行業管理人才隊伍。

(二)旅游企業管理人才需求

旅游業高質發展離不開旅行社和住宿酒店及餐飲店的服務保障。而旅行社是旅游行業中最活躍的細胞，將餐飲、住宿、景區、交通等各部分進行有機聯系。北部灣經濟區的旅行社數量2016年的296家到2018年的338家，數量增長并不突出，而知名品牌旅行社相對海南省、廣東省等旅游發達省份較少。互聯網的在線旅游服務商如攜程、途牛和飛豬等的涌現，對傳統的旅行社也帶來不小的沖擊。如何從傳統的旅行社管理轉變思維利用互聯網+大數據帶來的挑戰和機遇，需要提高旅游企業經營管理水平，提升旅游企業經營管理人才素質。在廣西旅游質量監督管理所受理的2019年第四季度旅游投訴中，“旅行社違反合同”占據總投訴率的72.27%，可見許多旅行社企業家依然缺乏誠信經營和社會責任感。培養具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍對大力提升北部灣經濟區旅游業實現健康發展有急切的需求。

(三)旅游專業技術人才需求

旅游業的專業技術人才職責在于對旅游項目產品的設計開發與創新，以提高專業水平和創新能力為核心，適應現代服務業發展需求。在《“十三五”規劃》中提出了重點打造“北部灣國際度假村”、“北部灣海洋旅游產業集群區“北部灣濱海養生產業集聚區”，培育發展“北部灣創意文化旅游產業集聚區”，“北部灣郵輪游艇制造業”，深入發展“北海南珠和五雕研發生產基地”等旅游項目，以上項目的實現需要國際旅游經驗、海洋旅游研發、文化創新產品設計、貝雕技術等多種緊缺和高層次專業人才。除了旅游服務項目及產品本身的設計研發外，宣傳能力也是互聯網+時代旅游業競爭的利劍，“酒香依然怕巷子深”，高水平、專業化的旅游營銷人才也在高素質的旅游專業技術人才隊伍承擔重要角色。

(四)旅游一線從業人才需求

旅游一線從業人員主要包括導游、景區接待人員、餐廳酒店服務人員，是旅游地區面對游客的第一張臉，從業人員的接待質量的高低決定了游客對旅游地的旅行體驗好壞。2019年10月“桂林導游強制游客一小時消費2萬”視頻在微博、抖音、快手等社交媒體流傳，迅速成為了廣西旅游搜索關鍵詞的搜索頭條，給廣西旅游形象造成嚴重的打擊。2019年第四季度的廣西旅游投訴中，旅游景區人員服務質量問題占投訴問題的66.67%。從許多發達旅游地區的成功經驗看，旅游人員服務質量比旅游資源本身更能決定游客體驗和吸引更多回頭客，如日本本身資源并不突出，與我國的壯美河山相比顯得“小而寡淡”，但旅游服務質量的細致和完善程度使其游客滿意度一直居于全球前列，得益于日本一線服務人員的行業就業高要求高標準。北部灣旅游產業結構優化升級，需要以提升職業技能為核心，以賓館酒店、旅行社旅游景區企業一線技能服務人員為重點，培養一支門類齊全，技藝精湛的高技能人才隊伍。

三、北部灣經濟區旅游業與人才提升的建議

(一)提升旅游吸引力

北部灣經濟區有著得天獨厚的旅游資源，但一直以為受限于西南地區的落后經濟和國家戰略層面的忽視，缺乏開發力度，基礎配套設施不完善，旅游景區吸引力不足。“一帶一路”倡議使處于歷史海上絲綢之路始發站的北部灣經濟區重新面臨戰略機遇，對內聯通區內六城市區域一體化，形成互補包容一體的旅游市場，對外融入東盟區域各國旅游合作發展。而要提升景區吸引力，從提升配套的基礎設施、挖掘特色文化資源兩方面入手。

1.共建基礎設施

交通方面，現已基本實現南寧、北海、欽州、防城港高鐵一小時經濟圈，唯有南寧至崇左城際鐵路建設還仍在建設中，政府需要加大財力、物力、人力保障該段高鐵順利建成，加速崇左旅游業發展，實現北部灣流程的高速鐵路化。開通以南寧為核心的旅游專線，直達旅游城市著名景區景點，便捷游客景區交通。酒店和餐飲方面，政府部門可以引導經濟區內各酒店和餐飲定期開展經驗管理和顧客服務的經驗交流會議，引導形成統一的聯盟或連鎖，使酒店和餐飲服務標準化、精細化同時又可兼顧各地區特色，如北海銀灘景區酒店和德天瀑布景區酒店可以使用北部灣經濟區旅游統一標語logo在酒店室內和用品，但前者增加其海洋特色logo，后者增加瀑布logo。

2.挖掘特色文化資源

北部灣經濟區具有海洋文化特征和沿海地區居住的民俗文化旅游資源，北部灣壯家文化、客家文化和疍家文化、漢文化和京族海洋文化都具備可挖掘的文化元素，形成具有核心競爭力的優勢。一方面充分開發各種少數民族歌舞資源，加入高科技手段和創意進行包裝，國內許多著名旅游景點都成功打造本土的歌舞劇，為當地帶來知名度和豐厚旅游收益。另一方面把壯族、客家和疍家人民族的風情與特色美食、特色節日慶典、工藝品打包形成旅游產業鏈。國內旅游工藝品同質化嚴重問題一直突出，從西藏拉薩、桂林陽朔、上海城隍廟各景點都賣著同樣的低價粗糙工藝品，且無地方特色，對游客缺乏吸引力，文創產品方面有極大的發展空間。近年來國內以博物館文物為主題的文創產品越來越受到游客的喜愛，曾經乏人問津的博物館被灌入了新活力。開發北部灣特色文化創意旅游產品不僅可以創收，更能增強游客當地文化體驗和認同感。

(二)提升旅游業管理部門行業管理能力

旅游管理行政主管部門要依法行政，轉變政府職能，落實“放、管、服”要求，按照“屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊管公管”的原則明確政府部門、企業、社會監督責任。立足于經濟區實際情況積極向我國旅游業發達地區如廣東、海南、浙江和東南亞日本、新加坡等周邊國家成功管理經驗，積極推進桂粵合作交流，同時以中國-東盟博覽會為契機舉辦旅游業峰會。另外，政府部門實施對外引進高端旅游管理人才計劃，加速提升旅游管理部門的人才隊伍素質。

(三)優化旅游教育機制，培養各類旅游人才

第一，政府積極扶持北部灣經濟區內旅游特色專業，旅游企業與高校展開校企合作，做到產教融合，為旅游業培養各類能用適用的人才。經濟區內高等院校積極與國外旅游強國的旅游教育合作，比如泰國、日本和新加坡等鄰近國家，可以通過引進和合作辦學途徑，打造具有廣西民族特色、國內領先的旅游專業，提高專業吸引力。同時依托政府、高校、高校三方協同合力，建立旅游人才繼續教育培訓基地，為旅游企業家和管理者舉辦高級人才培訓課程，為旅游一線從業者改善和提高技能的培訓。鼓勵旅游企業、高等院校引進精通旅游策劃、經營管理和網絡管理的高端人才。第二、加強旅游從業人員等級考試和資格認證工作和完善評價制度，特別加強酒店管理專業和導游專業素質培養。針對問題多發的導游崗位，要從根本上解決導游薪酬與游客消費的矛盾，落實薪酬和社會保險制度的問題，健全導游管理體制。