推進京津冀協同發展區域深度融合的路徑探析

(滄州職業技術學院 河北 滄州 061001)

一、京津冀一體化協同發展取得的成績

在經濟發展方面，京津冀地區城市產業結構得以進一步協調，以現代制造業和現代服務業為代表，開啟并持續推進京津冀地區產業結構良性互動。北京市作為京津冀區域協同發展的“領頭羊”，其第三產業占比最高，2010年就已突破75%(天津市和河北省至今未達到此比例)，已率先進入后工業化階段，河北省雖第三產業占比最低，2018年也首次實現了對第二產業的超越，且增勢明顯。近年來，京津冀地區還持續整合地區存量資源，推進地區間基礎設施銜接和支柱產業配套，完成地區間產業轉移，實現京津功能化定位及河北省各地經濟推動，京津冀地區經濟取得平穩良好發展。

在公共事務建設方面，三地在公共交通建設、社會保險及民生醫療方面均向著一體化目標有所發展。首外環途徑張家口、涿州、廊坊、承德，連接北京市大興區、通州區和平谷區等地，進一步織密了首都環線高速網；在京津城際列車鐵路交通及京津冀城市地軌交通建設的基礎上，擴建京津冀城際鐵路網，在建中的北京地鐵22號線將成為京津冀首條區域快線，實現以北京為中心貫通京郊河北省多地的“1小時軌道交通圈”；2018年，京津冀交通一卡通互聯互通卡實現了京津冀13城市間所有公交和軌道線路的互聯互通一戶式結算，進一步方便了三地間跨城交通出行。2018年，京津冀三地人力資源和社會保障部門簽署《京津冀工傷保險工作合作框架協議》，通過工傷保險互認為京津冀企業流動做出了保障，并為逐步實現社會保險一體化給出了可行性參考。而醫療衛生事業的協同發展更是三地人民有目共睹之快速，河北省多市搭建醫療功能平臺，當地醫療機構通過與醫療發展技術超前的京津地區的醫院建立合作，顯著提升了河北省的醫療衛生水平，同時也紓解了京津地區醫療供應擁擠問題，三地醫療衛生事業共建共享成為常態。

在環境保護方面，三地逐步實現排污標準統一，取得了京津冀環境質量的持續改善，其中尤以空氣質量改善最為顯著。通過淘汰低產能設備，加強評估監督與排污許可管理，深入治理“散亂污”企業，不僅進一步推進了企業集群的升級改造，還促進了煤炭、鋼鐵、建材、化工等重污染行業的產業結構調整，取得了顯著成效。以三地中第二產業集中聚集的河北省來說，僅2019年，就壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱，同時立足于各縣市自身的產業特征、產業結構及發展規模，通過梳理產業發展定位，大力進行企業集群集中整治，建設清潔化、特色化企業集群。總體來說，京津冀地區初步實現了以環境保護促進企業改造及產業升級，增強了區域經濟發展的動力，可謂后勁十足。

二、京津冀一體化協同發展深入融合中出現的問題和存在的困難

不可忽視的是，京津冀一體化協同發展的進程中，仍然存在著諸多不和諧的因素，阻礙著京津冀協同發展的進一步深度融合。

(一)缺乏整體性的協同治理機制削弱了整體發展力

三地缺乏整體性的協同治理機制，在區域性戰略眼光缺失的情況下，重復建設與無序競爭削弱了整體發展力。區域協同發展不僅僅是經濟層面的協同發展，而是要包括企業、政府、社會組織、社會意識、文化教育、民生醫療等一系列因素的整體協同協調發展，單邁哪一條腿都走不出路去。對于京津冀三地來說，由于沒能建立完善的協調合作制度，北京市首都的天然優勢非但沒能帶動三地共贏， 反而成為了優質生產要素流動的壁壘，使得三地發展差距不斷擴大，京津冀地區形成了“核心-邊緣”的發展格局。

(二)產業結構差異過大導致發展不均衡

分析三地的產業結構，會發現其仍存在較大差異，難以互惠互利地均衡發展。北京市的支柱產業為第三產業，以高科技產業和現代服務業為主，而天津市和河北省地區卻仍處于工業化高級階段，第二產業對其經濟發展仍占有大比重影響。根據國家統計局數據顯示，2018年北京市第三產業比重為81%，天津市為58.6%，而河北省則在2018年剛剛實現第三產業對第二產業的超越，其占比達到了46.2%，三地間的產業結構差異仍然很大。

(三)教育資源“偏沉”使得區域發展動力、耐力不足

教育資源的嚴重不均衡促使人力資源要素單向流動，使得區域發展既少動力，又少耐力。京津冀在教育資源方面差距極大，眾所周知，高校作為科技文化發展和人才培養的根據地，向來是帶領產業創新和行業改革的先驅，在高校資源方面，北京市共有“985”高校8所，“211”高校26所；天津市共有“985”高校2所，“211”高校4所；而河北省僅有的唯一一所“211”高校，河北工業大學，卻坐落在天津市境內。根據國家統計局2018年人口統計結果顯示，北京市常住人口為2154萬，天津市為1560萬，而河北省為7556萬，也就是說，河北省在三地中擁有著最大的土地面積及最多的人口，卻分配著最少的教育資源，這就使河北省本身缺少培養人才的條件。

三、京津冀協同發展深入融合的意見和建議

京津冀發展的深度融合，是需要三地共同謀劃協調的一項長期性工作，既非一朝一夕可完成，也非一地之力可擎受。自1986年環渤海地區15市成立環渤海地區市長聯席會算起，經歷“十三五”規劃綱要將其作為區域發展戰略予以明確，京津冀協同發展已經走過了三十余年，80年代起開始發展的珠三角地區以及90年代起開發的長三角地區，均已后發先至，成為了拉動我國經濟增長的兩大增長極，并依然在新興行業和創新領域顯現著其無窮的生長力和生命力，京津冀如何從其他地區區域發展中吸取經驗，正確認識困境，積極面對挑戰，深度融合就成為了其區域發展進程中的必渡之關。

(一)建立協同治理機制，協調跨區域利益問題

要在中央層面對京津冀協同發展治理予以統籌協調，明確認識跨區域協同發展過程中，各地在利益間存在客觀矛盾，個體利益最大化卻往往不是集體利益最大化，無序競爭終會損害協同發展。在明確北京市“龍頭”地位的同時也應明確其帶動之責，北京市的快速發展應對京津冀協同發展起拉動作用。津冀則應發掘自身優勢資源，積極引入優質創新型產業外，要鼓勵和大力扶持本土特色產業和潛力企業。

(二)調整三地產業政策，更多關注“弱勢”發聲

京津冀三地想要深度融合協同發展，謀求經濟增長，成為帶動中國經濟的新增長極，其產業差異不容忽視。三地不僅應立足于自身發展目標，還應共同協商明確共同目標，通過政府能為建立協同發展通道，尤其應關注經濟發展“弱勢”的河北省發聲，重視發展落后地區的訴求。2000年以后，不符合京津二市城市功能定位的企業逐漸遷入河北省，這些企業主要集中在第二產業，代表特點即為高耗能、高污染、低附加值，在京津二市逐漸實現其城市功能定位的今天，能否通過產業政策的調整而鼓勵一些高科技含量、高附加值的創新型產業向河北省適當轉移，幫助河北省加快步伐，實現產業轉型呢？

此外還應完善建立區域間的“利益補償機制”，在產業轉移時設立附加值、科技帶動力、環境友好度等評測指標，根據相應指標判定其得益方及受損方，事前明確雙方權責分配，簽訂或協商出區域協定，事后通過有效的區域協調機制相互反饋，實現產業利益合理共享。通過明確有償的方式，使協同發展中利益受損方得到相應補償，實現發展的互惠共享。

(三)實現區域教育資源共享，打造區域人才高地

打造區域人才高地，是京津冀三地共同得益的大事，人才資源具有極大的流動性，三地想要深度融合協同發展，就要打破傳統區域內“競爭”思維，通過互助互利來實現區域競爭力的整體提升，確保人才培養得起、引得來、用得好、留得住。

要打造區域人才高地，首先需要依靠政策傾向盡量平衡區域內教育資源，鼓勵高校、名校建立分校，通過擴大教育規模提高區域整體教育水平，并依托教育資源優勢打造高科技創業園區、創新產業園區，確保區域教育硬實力的切實提升。其次需要建立教育資源共享機制，發展教育資源區域間的共建共享，京津可幫助河北省建立科技文化共享平臺，采取客座教授講座、區域間高校“結對子”、科研項目共研等方式，提高區域教育軟實力，促進區域間人才培養能力均衡化。

各地政府，尤其是河北省各市應加大對人才引進政策的支持，切實完善人才引入政策，不僅要提供人才引入福利，還要跟進人才引入后的各項后續保障，如醫保社保、子女教育等，保證政策對人才引入不是“一時之利”。同時大力扶持科技型、創新型產業發展，鼓勵產業多樣性，鼓勵和支持創業，確保人才不僅引得來，而且用得好，切實為人才提供發揮才智實現理想的平臺，切實保證人才留得住。