地方立法評估及評估成果形成

陳偉斌

(廣東海洋大學 廣東 湛江 5240088)

當下學界對評估成果形成方面的理論研究還十分不夠。相反，作為地方立法評估目的之所在的地方立法評估成果恰恰是地方立法評估工作的意義和價值所在，其直接為法制定時機是否妥適、制定后可能產生何種社會風險、產生的社會風險如何防范、立法怎樣修改更契合本地實際以及更具有科學性等問題處理提供智力支撐和實踐根據，因此，對地方立法評估成果的理論研究和實踐探索恰恰顯得更為重要、亟需。筆者在本文中將對地方立法評估以及評估成果的形成作以初步分析，以期拋磚引玉，引起學理界、實務界對該課題的重視。

一、地方立法評估的產生

地方立法評估，意指地方立法機關對即將頒行的立法草案或者對已經頒行實施了一段時間的地方性立法(地方性法規、地方規章)進行全面評價的一項立法活動。[1]地方立法評估分為地方立法后評估和表決前評估兩種類型。在我國，地方立法后評估實踐最早出現于上個世紀九十年代末，當時的立法后評估主要是對業已頒行的地方立法的社會效果尤其是其實施效果進行評價、反饋，以期為地方立法的下一步修改完善奠定實踐依據。

早在2013年，我國地方立法實踐中就出現了地方立法表決前評估。資料顯示，廣東省人大常委會于2013年初，開始在制定本省的關乎民眾切身利益關系、社會影響較大的地方立法開始之前進行表決前評估實踐。……