產(chǎn)教融合背景下科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)建設(shè)的策略研究

吳東照 ，王運(yùn)來

（1.南京大學(xué)教育研究院，江蘇南京210093；2.南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南通226019）

一、前言

2017年12月19日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。《意見》指出：國家將完善政策支持體系，尤其是在財(cái)稅、用地、金融、國際交流與合作等方面予以政策支持；實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建共享技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施；開展高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)環(huán)境、平臺和載體建設(shè)；支持中西部普通本科高校面向產(chǎn)業(yè)需求，重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)；支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校加強(qiáng)學(xué)科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。[1]

新世紀(jì)以來，高等教育園區(qū)在我國迅速崛起。有學(xué)者基于“資源稟賦理論”的視角，認(rèn)為高等教育園區(qū)的建設(shè)驅(qū)動主要包括兩種：一是在科教資源高豐度地區(qū)，隨著高校擴(kuò)招，高校原有用地緊張、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，政府重新規(guī)劃，集中為高校外遷提供保障；二是在科教資源低豐度地區(qū)，一些城市因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市建設(shè)對人才、技術(shù)的需求上升，通過密集式招引大量名校資源來促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動正是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”。那么，在國家進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合的背景下，科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)該如何發(fā)揮優(yōu)勢、利用特點(diǎn)、彌補(bǔ)劣勢，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”？本研究在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，以深圳虛擬大學(xué)園和蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)為典型案例，對兩地高等教育園區(qū)的建設(shè)歷程和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用質(zhì)性研究的目的性抽樣分別選取了業(yè)主代表（政府部門）、投資主體（開發(fā)公司）、辦學(xué)主體（高等院校）共11人進(jìn)行深度訪談，以期系統(tǒng)梳理兩地高等教育園區(qū)建設(shè)的典型特征和有效舉措，總結(jié)歸納科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)的策略建議。訪談對象的基本情況如表1所示。

二、科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)建設(shè)的可行性分析

基于“資源稟賦理論”，從“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈的雙鏈耦合”的視角分析，科教資源低豐度地區(qū)在科技創(chuàng)新方面存在相對劣勢[2]，產(chǎn)業(yè)低附加值鏈節(jié)或價值環(huán)節(jié)似乎應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢從事低技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低附加值鏈節(jié)或價值環(huán)節(jié)[3]。但是，根據(jù)波特（Porter）的國家競爭優(yōu)勢理論，低豐度地區(qū)通過資源重新配置，發(fā)揮優(yōu)勢，利用特點(diǎn)，彌補(bǔ)劣勢，可以贏得競爭優(yōu)勢。[4]

表1 訪談對象的基本情況

（一）“雙鏈耦合”的潛在優(yōu)勢為低豐度地區(qū)建設(shè)高教園區(qū)提供理論可能

從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈雙鏈耦合路徑來看，科教資源低豐度地區(qū)在“雙鏈耦合”的五條路徑上都具有潛在優(yōu)勢：在“前端后延”方面，科教資源低豐度地區(qū)引進(jìn)科教資源時受本地現(xiàn)有科研組織排斥力小，因而可以取各一流大學(xué)（科研院所）之所長，對前端創(chuàng)新鏈的應(yīng)用研究延伸孵化、加速生成新企業(yè)，耦合跨越效率高；在“后端前延”方面，低豐度地區(qū)央企、國企數(shù)量少，民營科技企業(yè)空間大，民營科技企業(yè)的特征決定了其前延主動性更強(qiáng)；在“鏈流定向”方面，相較于高豐度地區(qū)，低豐度地區(qū)研發(fā)主體以企業(yè)為主，市場結(jié)合度更高；在“中間鍵聯(lián)”方面，因缺乏本土一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)是創(chuàng)新主體，應(yīng)用研究偏好強(qiáng)，推動雙鏈耦合動力足；在“要素重整”方面，相較于高豐度地區(qū)，低豐度地區(qū)引進(jìn)人才的創(chuàng)業(yè)支持度高，選定的新興產(chǎn)業(yè)范圍有限，創(chuàng)新資本集中度高。因此，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈“雙鏈耦合”的潛在優(yōu)勢為低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)提供了理論可能。

（二）深化產(chǎn)教融合的國家意志為低豐度地區(qū)建設(shè)高教園區(qū)提供政策關(guān)照

當(dāng)前，深受體制、機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在。[1]面對這一現(xiàn)實(shí)問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，進(jìn)一步要求深化高等教育改革，尤其注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，努力促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。而科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)正是努力實(shí)現(xiàn)高等教育與產(chǎn)業(yè)界深度結(jié)合的一種有效舉措，面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才、技術(shù)的迫切需求，充分依托高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈的集中優(yōu)勢，通過“前端后延、后端前延”來實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。[5]《意見》的頒布猶如一場“及時雨”，尤其是其總體要求、政策支持、實(shí)施意見、改革措施等都為科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)提供了思想指導(dǎo)和行動指南。

（三）來自企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為低豐度地區(qū)建設(shè)高教園區(qū)提供強(qiáng)大動力

因缺乏本土一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，科教資源低豐度地區(qū)的企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要性顯著高于高豐度地區(qū)，而企業(yè)的科研驅(qū)動力主要來自于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推動高等教育界和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。因此，從研究類型來看，科教資源低豐度地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究。科教資源高豐度地區(qū)擁有大量的一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，其科研驅(qū)動力一方面來自于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，另一方面也來自于一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)追求真理、科技創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動。因此，科教資源高豐度地區(qū)的研究類型除了應(yīng)用研究外，還有更前端的基礎(chǔ)研究。對比二者的科研驅(qū)動和研究類型，低豐度地區(qū)企業(yè)參與科研的熱情更高，有利于促進(jìn)研究經(jīng)費(fèi)的多元投入和研究結(jié)果的實(shí)用推廣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界與高等教育界的深度融合。因此，相比高豐度地區(qū)，來自企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求為低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)提供了強(qiáng)大動力。

三、科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)建設(shè)的案例分析

（一）案例介紹

深圳和蘇州分別是珠三角、長三角最具活力的城市之一，在建設(shè)高等教育園區(qū)之前，兩地是典型的科教資源低豐度地區(qū)，本土缺乏一流高校與科研院所。深圳從1999年開始組建虛擬大學(xué)城，密集式嵌入清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港大學(xué)等60所國內(nèi)外一流高校與知名科研院所，形成了從學(xué)士到碩士、博士的在職學(xué)歷、學(xué)位培養(yǎng)和從短期專項(xiàng)到為企業(yè)量身定做的訂單式人才培養(yǎng)體系。[6]蘇州從2002年開始組建獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)，匯聚了南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國人民大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等28所高等院校和1所國家級研究所，獲批國家首個“高等教育國際化示范區(qū)”。[7]兩地通過大力引進(jìn)一流科教資源，實(shí)施“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈”雙鏈耦合，形成人才集聚、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合跨越的佳境。

（二）主要措施

1.發(fā)展定位與地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密融合化

科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)的主要動因是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。從深圳和蘇州的現(xiàn)實(shí)情況看，主要表現(xiàn)為兩個鮮明的特征。一是高教園區(qū)的發(fā)展定位緊密結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不斷調(diào)整。基于對A1、A3、A5的訪談得知：蘇州2002年初建研究生城的最初動因即為城市發(fā)展遇到人才瓶頸；2005年側(cè)重于為城市發(fā)展提供高端人才，便將其更名為高等教育區(qū)；2008年基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，側(cè)重科研、創(chuàng)新，又將其更名為科教創(chuàng)新區(qū)。二是引進(jìn)的專業(yè)方向或?qū)W科門類緊密結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。正如A2表示的“基于園區(qū)發(fā)展需要分別于2007年、2009年成立了軟件學(xué)院和納米學(xué)院”一樣，深圳、蘇州在嵌入一流大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)時，政府主導(dǎo)其發(fā)展方向，引進(jìn)的專業(yè)方向和學(xué)科門類緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要分為獨(dú)立法人實(shí)體機(jī)構(gòu)和非獨(dú)立法人實(shí)體機(jī)構(gòu)兩類。高等教育園區(qū)內(nèi)的獨(dú)立法人實(shí)體機(jī)構(gòu)主要是指新組建的高起點(diǎn)、新體制的新大學(xué)，包括西交利物浦大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等；非獨(dú)立法人實(shí)體機(jī)構(gòu)主要是指由母校直接治理的分校區(qū)或教學(xué)點(diǎn)。從兩地的現(xiàn)實(shí)情況來看，高等教育園區(qū)內(nèi)部辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨向多樣化與動態(tài)性特征，核心在于辦學(xué)主體與地方政府基于辦學(xué)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)需要和土地、建筑物所有權(quán)益的利益博弈。如A3表示，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)內(nèi)每個院校情況不一樣，有的是獨(dú)立的，有的是非獨(dú)立的，有的基于發(fā)展需要由非獨(dú)立的逐漸演變成獨(dú)立的。基于對B1、B2、B5的訪談得知：深圳虛擬大學(xué)園基本呈現(xiàn)出“初期通過政策、資金優(yōu)惠吸引高校入駐，中期獨(dú)自申請征地、按需建樓，后期租用政府公共設(shè)施”的演變歷程。

3.辦學(xué)主體國際化

國際化、開放性也是兩地高教園區(qū)的鮮明特征，中外合作辦學(xué)是其主要途徑。在高等教育園區(qū)組建初期，基于國內(nèi)高校異地辦學(xué)的政策限制和鼓勵引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的政策號召，中外合作辦學(xué)成為切實(shí)可行的“突破口”。兩地通過內(nèi)部整合與外部招引，將組建一所高起點(diǎn)、新體制的新大學(xué)作為前期建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，因?yàn)樾陆M建的大學(xué)在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、文化建設(shè)和社會服務(wù)方面更具規(guī)模效應(yīng)。香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理工莫斯科大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、東南大學(xué)-蒙納什大學(xué)蘇州研究生院、中國人民大學(xué)中法學(xué)院等中外合作大學(xué)和中外合作二級學(xué)院相繼成立，逐步形成開放、包容、創(chuàng)新的園區(qū)文化。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體化

從深圳和蘇州的現(xiàn)實(shí)情況看，兩地高等教育園區(qū)建設(shè)都經(jīng)歷了“初期聚集人氣、中期培養(yǎng)人才、遠(yuǎn)期產(chǎn)教融合”的發(fā)展歷程，尤其是在集聚人才的基礎(chǔ)上實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)教融合”為其后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。正如A4所說，“科教創(chuàng)新區(qū)的科在前、教在后”，高等教育只是“點(diǎn)綴”，真正的主體是研發(fā)型企業(yè)。B3、B4也承認(rèn)其研究院的工作就是成立實(shí)驗(yàn)室、把高水平的科研項(xiàng)目放到這里來孵化，加上深圳開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、獨(dú)特的移民文化，廣泛吸引著高端人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

5.運(yùn)營機(jī)制服務(wù)化

高等教育園區(qū)的運(yùn)營機(jī)制主要是指業(yè)主代表、投資主體和辦學(xué)主體之間的共同架構(gòu)與互動模式。[8]在建設(shè)初期主要是政府主導(dǎo)的“大學(xué)城管理委員會制”，在成熟期逐步轉(zhuǎn)向高校主導(dǎo)的“大學(xué)城協(xié)調(diào)委員會制”或大學(xué)城主導(dǎo)的“大學(xué)城董事會制”，運(yùn)營機(jī)制逐步趨向服務(wù)化。A1談到其未來的工作設(shè)想即為“基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，服務(wù)好并使院校結(jié)合學(xué)科特色與科研優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。而深圳專門成立了財(cái)政撥款事業(yè)單位——深圳虛擬大學(xué)園管理服務(wù)中心，中心不直接參與任何一家院校、企業(yè)的實(shí)體運(yùn)作，而是為院校和企業(yè)的人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化搭建平臺。

四、科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)建設(shè)的策略分析

深圳與蘇州深受區(qū)位、政策影響而逐步成為“經(jīng)濟(jì)高地”，但是在建設(shè)高等教育園區(qū)之前是典型的“高等教育洼地”，與北京、上海、南京、武漢等科教資源高豐度地區(qū)相比，具有“一流大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）少、企業(yè)研發(fā)地位相對較高、研發(fā)動力以需求拉動為主”等鮮明特征。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，兩地通過新建高等教育園區(qū)來推動人才集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。兩地雖有一定的特殊性，但對其他低豐度地區(qū)也具有一定的借鑒意義。一方面，在建設(shè)高等教育園區(qū)之初（深圳1999年，蘇州2002年），兩地人均GDP約為35000元（深圳35908元[9]，蘇州35700元[10]），而當(dāng)前許多新興城市的人均GDP遠(yuǎn)超這個水準(zhǔn)；另一方面，兩地建設(shè)高等教育園區(qū)都是基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后的人才需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)驅(qū)動，這與當(dāng)前許多科教資源低豐度地區(qū)新建高等教育園區(qū)的情況具有異曲同工之處。兩地通過資源重新配置、發(fā)揮優(yōu)勢、利用特點(diǎn)、彌補(bǔ)劣勢，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，這也是在國家政策背景下實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合”的生動實(shí)踐，具有較強(qiáng)的推廣價值。因此，基于科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)的可行性分析，縱觀深圳虛擬大學(xué)園和蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)背景、發(fā)展歷程和典型特征，科教資源低豐度地區(qū)建設(shè)高等教育園區(qū)的具體策略可以概括如下：

（一）密集嵌入科教資源基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)教融合

1.基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理嵌入科教資源

科教資源低豐度地區(qū)吸引國內(nèi)外一流高校與科研院所入駐的直接現(xiàn)實(shí)驅(qū)動是區(qū)域轉(zhuǎn)型升級對于人才、技術(shù)的迫切需求。正如A3所言，設(shè)立獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)最初的出發(fā)點(diǎn)即為滿足園區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的人才供給需求。然而縱觀國內(nèi)科教資源低豐度地區(qū)選擇嵌入的一流大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，都是緊密結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術(shù)路線圖且招引具有鮮明應(yīng)用導(dǎo)向的分支機(jī)構(gòu)（如研究生院、分校、實(shí)驗(yàn)室、研究所等）[2]，其招引策略往往是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要先行確定所引進(jìn)的專業(yè)方向或?qū)W科門類，進(jìn)而根據(jù)學(xué)科或?qū)I(yè)排名有針對性地吸引相關(guān)高校入駐，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。如蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)基于園區(qū)發(fā)展納米科技、生物醫(yī)藥和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，先后引進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的軟件專業(yè)（2007年）和納米專業(yè)（2009年），而中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)的化學(xué)和計(jì)算機(jī)軟件與理論都是國家重點(diǎn)學(xué)科。

2.發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人

企業(yè)是促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合的重要主體。[1]面對人才供給與產(chǎn)業(yè)需求的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，需進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，逐步完善需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。一方面要拓寬企業(yè)參與途徑，鼓勵企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與辦學(xué)；另一方面要深化“引企入教”改革，引導(dǎo)企業(yè)通過多種方式參與學(xué)校教學(xué)，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。如蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的職業(yè)教育就特別重視產(chǎn)教供需雙方的對接和協(xié)同育人，通過學(xué)校專業(yè)規(guī)劃服從區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺、試辦教學(xué)工廠、推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的訂單式培養(yǎng)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室等方式，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人。

3.加強(qiáng)“雙鏈”有效耦合，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新

在完成吸引人才、培養(yǎng)人才的顯性功能后，科教資源低豐度地區(qū)更需深層次地促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。其一，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新是一流大學(xué)和科研院所嵌入辦學(xué)的直接動因。正如A3所言，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高校已經(jīng)從最早期的人才培養(yǎng)慢慢轉(zhuǎn)向與企業(yè)的“同頻共振”，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而破解“創(chuàng)新孤島化”的現(xiàn)實(shí)困境，拓展高等教育發(fā)展空間，增強(qiáng)高等學(xué)校辦學(xué)效益。其二，隨著中國經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，對產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的需求旺盛，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要眾多“知識高峰”的支撐。通過新建高等教育園區(qū)，依托高校、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新鏈方面的集中優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)共建“國家大學(xué)科技園、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、高校技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)現(xiàn)“雙鏈”有效耦合，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新。

（二）政府主導(dǎo)下逐步強(qiáng)化市場主體作用

1.國家嚴(yán)控地方政府債務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景

從高等教育園區(qū)的發(fā)展歷程來看，我國的高等教育園區(qū)基本屬于“規(guī)劃建設(shè)型”。[11]建設(shè)資金主要來自政府、學(xué)校、社會，尤其在建設(shè)初期，政府成立投資開發(fā)公司，通過銀行貸款、債券融資等方式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨額資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月末，全國地方政府債務(wù)余額165944億元，其中一般債務(wù)104109億元，專項(xiàng)債務(wù)61835億元；政府債券147125億元，非政府債券形式存量政府債務(wù)18819億元。[12]雖然總體控制在全國地方政府債務(wù)限額（188174.3億元）之內(nèi)[12]，但是債務(wù)擴(kuò)張趨勢明顯，政府償還壓力大。因此，中共中央辦公廳、國務(wù)院等部門聯(lián)合發(fā)文，全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。因此，基于國家嚴(yán)格規(guī)范地方債務(wù)的現(xiàn)實(shí)背景，應(yīng)逐步強(qiáng)化政府支持、指導(dǎo)、監(jiān)督下的市場主體性，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，拓展渠道、多方籌資，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)算平衡。

2.高等教育“三角模型”揭示市場力量逐漸強(qiáng)化

美國著名高等教育專家伯頓·克拉克（Burton R.Clark）采用韋伯（Weber）的“理想類型”方法，提出了著名的“三角協(xié)調(diào)圖”，即政府權(quán)力-社會市場-學(xué)術(shù)權(quán)威三者之間的演變關(guān)系。[13]日本學(xué)者天野郁夫借鑒阿什比（Ashby）的生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)，從動態(tài)視角看“三角協(xié)調(diào)圖”，認(rèn)為各個國家高等教育系統(tǒng)在三角變形圖上的位置是處于不斷變動之中的，其總體趨勢為社會市場力量的逐漸強(qiáng)化。而科教資源低豐度地區(qū)高等教育園區(qū)的發(fā)展歷程也體現(xiàn)了這一發(fā)展規(guī)律。前期由政府提供支撐性的基礎(chǔ)設(shè)施，以政策引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)、集群企業(yè)的聚集與聯(lián)系，建立有利于學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合的組織載體。后期發(fā)揮主體作用的是市場，應(yīng)充分推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提供資金、場所并參與人才培養(yǎng)全過程，而高校和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動和人才需求進(jìn)行科研與教學(xué)。

（三）產(chǎn)教協(xié)同基礎(chǔ)上逐步拓展產(chǎn)城融合

從國外經(jīng)驗(yàn)看，以美國斯坦福大學(xué)為主導(dǎo)發(fā)展起來的“硅谷”科學(xué)工業(yè)園區(qū)，以麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)為核心的波士頓科研中心，以及英國劍橋科學(xué)園、日本筑波科學(xué)城，都是以大學(xué)城為中心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)形成的科技新城。[14]從國內(nèi)深圳和蘇州的現(xiàn)實(shí)情況看，兩地高等教育園區(qū)在聚集人氣、吸引高校的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并逐步拓展產(chǎn)城融合。如蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)經(jīng)過16年的特色發(fā)展，已初步建成集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。[7]

在高等教育園區(qū)內(nèi)推進(jìn)城市化的過程也要努力營造包容的文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，從滿足現(xiàn)代城市生活需求出發(fā)，創(chuàng)造有利于師生學(xué)習(xí)、工作和生活的社會環(huán)境。正如B4所言，深圳之所以能吸引這么多年輕人“蜂擁而至”，主要原因在于“包容的文化與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境”。尤其是針對大學(xué)生的文化需求特征，堅(jiān)持以加強(qiáng)高等教育園區(qū)內(nèi)高校間文化資源互動、共享為重點(diǎn)，既從政府制定政策的角度，也從高校自身出發(fā)，著眼于促進(jìn)大學(xué)生的發(fā)展，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校間各類資源，尤其是學(xué)習(xí)資源的共享。[15]

五、結(jié)語

與西方大學(xué)城（高等教育園區(qū)）的“自然生成”相比，我國的高等教育園區(qū)大都是規(guī)劃建設(shè)型，人為因素過濃，缺乏一種內(nèi)在的良性循環(huán)機(jī)制。縱觀20世紀(jì)90年代以來國內(nèi)大學(xué)城（高等教育園區(qū)）的發(fā)展現(xiàn)狀，更是喜憂參半，如規(guī)模過大問題、投資體制問題、產(chǎn)權(quán)問題等，[16]究其根源還是價值取向錯位。尤其是科教資源低豐度地區(qū)因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而競相建設(shè)高等教育園區(qū)的愿望強(qiáng)烈，為了高等教育園區(qū)的健康發(fā)展，在建設(shè)過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

首先，堅(jiān)持規(guī)模與效益均衡。在國家嚴(yán)控地方政府債務(wù)管理、規(guī)范舉債融資行為的現(xiàn)實(shí)背景下，高等教育園區(qū)的建設(shè)者不應(yīng)盲目求大、大量圈地，造成資源浪費(fèi)。如2000年8月新建的國內(nèi)首家大學(xué)城（廊坊東方大學(xué)城）的開發(fā)者——東方大學(xué)城投資發(fā)展有限公司就已遭遇了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，據(jù)初步估算，東方大學(xué)城總負(fù)債高達(dá)22億元。東方大學(xué)城所暴露的資金斷裂問題會不會在其他大學(xué)城重演？[17]因此，高等教育園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)者應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及生源等情況來合理規(guī)劃高等教育園區(qū)（大學(xué)城）的建設(shè)規(guī)模，合理配置并有效利用各類資源。

其次，隨著高等教育園區(qū)在政府主導(dǎo)下逐步強(qiáng)化市場主體作用，不能僅僅把大學(xué)簡單視為一種社會發(fā)展的工具。英國著名高等教育學(xué)者阿什比（Ashby）說過：“大學(xué)既不能遠(yuǎn)離社會，也不能完全消融在社會之中，大學(xué)應(yīng)當(dāng)和外界社會保持適當(dāng)?shù)木嚯x。”[18]高等教育園區(qū)建設(shè)者也不能因?yàn)榛厥粘杀尽⒆非笥募鼻行枰鴮?dǎo)致高等教育園區(qū)中企業(yè)屬性、商品氣息過濃，喪失其本應(yīng)具備的教育屬性和學(xué)術(shù)氣息。[17]

最后，建設(shè)高等教育園區(qū)是一種全新的教育發(fā)展模式，基于產(chǎn)業(yè)集群理論的一個重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源共享。有研究表明：“傳授知識共享對大學(xué)城知識創(chuàng)新水平的增強(qiáng)、大學(xué)城綜合實(shí)力的提升以及教育質(zhì)量的提高具有正向影響作用。”[19]而我國高等教育園區(qū)過快、過熱、過于功利化的發(fā)展，使得開放式資源共享的構(gòu)建還存在一系列問題。高等教育園區(qū)的建設(shè)者需要在組織結(jié)構(gòu)體系、管理制度體系、開放式教學(xué)模式等方面推進(jìn)高等教育園區(qū)內(nèi)的教育資源共享。