極端主義的體制化發展及其治理

儲建國

極端主義

極端主義是一個相對寬泛的概念，不僅包括政治極端主義、宗教極端主義，還包括民族極端主義、社會極端主義等。近十年來，全球范圍內的極端主義和以前相比愈發嚴重，呈現出新趨勢，即政治體制內部的極端主義傾向日益突出，體制外的恐怖主義在一定程度上得到遏制。在一些發展中國家的政治體制內部，極端主義發揮了不容小覷的影響力，導致了激進的政治取向，促使極端主義和民粹主義進一步合流。極端主義泛濫的主要原因是一些國家經濟落后以及西方國家的霸權行徑和霸凌政策引發社會極端情緒。極端主義導致各國深受其害、民眾苦不堪言，其治理成為一個全球性難題。對此，國際組織和各國應該聯手推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，促進多元文明的和平共處。

【關鍵詞】極端主義? 體制化? 人類命運共同體? ? 【中圖分類號】D815.5? ? 【文獻標識碼】A

極端主義既是一種思潮，也是一種運動，指人們在片面思維的影響下片面地看待事物，采用偏激方式對待人和事物，不擇手段、不計后果。它主要包括宗教極端主義、民族極端主義、恐怖主義等類型，其中恐怖主義是一種非常激進、具有破壞力的表現形式。從20世紀90年代起，極端主義在全世界風起云涌，各國深受其害，特別是恐怖主義襲擊，讓民眾苦不堪言，所以對極端主義的治理一直受到各國重視。隨著時代的發展和世界局勢的變化，極端主義也呈現出新的趨勢和特點，引人注目。

近十年來，極端主義發展出現新特征，政治體制內部極端主義增多，而體制外的恐怖主義在一定程度上得到遏制

近十年來，全球范圍內的極端主義與已往相比愈發嚴重，不過有了新特征，即政治體制內部的極端主義增多，而體制外的恐怖主義在一定程度上得到遏制，有所弱化。2017年，全球最大的極端主義組織達伊什由于主體力量幾乎被消滅（成員人數銳減、占有地盤萎縮），所以不得不進行戰略轉移，把分支組織力量轉入地下;此外，在極端主義最大策源地的中東地區，伊斯蘭極端主義組織“伊斯蘭國”和“穆斯林兄弟會”也因為阿拉伯國家的聯合打擊，節節敗退、瀕臨瓦解，其中“伊斯蘭國”于2017年底被伊拉克政府完全收復。

與此同時，廣大發展中國家政治體制內部的極端主義日益增加。主流政治勢力，包括執政黨和政府，逐漸接受廣大普通民眾的傳統價值訴求和激進政治取向，從而導致民粹主義和極端主義合流，傳統信仰政治化傾向明顯，宗教民粹主義廣泛化，土耳其的伊斯蘭教和印度的印度教政黨化、政策化尤為突出。

土耳其為實現西方式的現代化，實行了幾十年的世俗化政策，但民眾并沒有因此充分享受到現代化帶來的福利，反而認為現代化導致了政治腐敗、經濟鴻溝、道德滑坡，所以把目光重新投向歷史傳統文化即伊斯蘭教文化，強烈要求伊斯蘭教回歸日常生活。土耳其以前的多屆政府堅持世俗主義、禁止伊斯蘭習俗，引起民眾的極大不滿，在力量懸殊的情況下，民眾選擇采用暴力恐怖主義的極端形式與政府進行對抗，對社會造成巨大危害。后來，埃爾多安領導部分民眾建立正發黨，打出伊斯蘭主義的政治旗號，成功吸引多數選民的支持，在大選中獲得勝利。埃爾多安先出任總理、后擔任總統，正發黨也成為執政黨。此后，土耳其頒布相應的政策法律，保障恢復伊斯蘭教學校教育、興建清真寺、準許男女在公共場合穿戴伊斯蘭服飾等激進宗教主張的實施，使得底層民眾的宗教要求得到了滿足，減少了他們為達目的采取極端手段尤其是暴力的可能性。可以說，土耳其通過競爭性選舉制度將伊斯蘭主義政黨納入國家政治架構中，伊斯蘭主張在國家法律法規制度框架下得以實施，從而遏制了極端化和激進化傾向。

這些年來，印度的印度教極端主義也越來越突出，影響力逐年增加。印度建國之后以世俗主義為原則，聲稱不干涉國家內部各種宗教的發展，但是執政的國大黨卻由于印度教教徒眾多、擔心穆斯林受到欺壓，而人為地加大對印度教以外的其他宗教的扶持，結果導致印度教教徒不滿，他們中的許多極端分子對政治集團實施報復，譬如1992年的“阿約提亞廟寺爭端”、2002年古吉拉特邦騷亂引發的全國性教派沖突，造成大量印度教教徒和穆斯林傷亡。20世紀90年代末，秉承印度教精神、要求在印度重振印度教輝煌的宗教民族主義型政黨印度人民黨上臺執政，在一定程度上維護了印度當時的社會秩序。2004-2014年，印度人民黨成為議會最大反對黨;2014年后重返執政地位，并持續至今。印度人民黨在執政期間改變了國大黨一貫堅持的政府對宗教不干預的政策，出臺了許多有利于印度教發揚光大的政策，比如嚴禁社會上宰牛，逐步取消對其他少數族群的優惠政策，把爭議多年的一塊阿約提亞圣地批準給印度教教徒，等等。這些深得廣大印度教教徒的推崇，降低了其采取極端主義的幾率。并且，雖然印度人民黨是宗教型政黨，致力于實施各種保守、激進的宗教主張，但是它依然受選舉邏輯的束縛，仍然要爭取中間選民的支持，提出相應的中間主義主張，在一定程度上抑制了極端主義的進一步發展。

近幾年來，發展中國家政治體制內極端主義增多的原因主要來自經濟和政治兩個方面

從經濟層面看，2008年全球金融危機后，世界經濟遭受沉重打擊，恢復情況至今不容樂觀——發達國家經濟發展緩慢，許多發展中國家更是陷入低迷。大多數發展中國家采用西方市場經濟模式，但由于沒有西方那樣的市場基礎，所以經濟形勢每況愈下、社會動蕩、貧富差距增大，中下層民眾窮困潦倒、難以解決溫飽問題，因此他們痛恨國內移植的西方經濟模式，想念傳統的經濟發展方式尤其是過去強調的分配均衡原則，要求社會積極發揚傳統宗教的價值作用。由于他們的保守主義、激進主義主張在整個社會影響巨大，所以執政黨和政府不得不予以考慮，甚至通過恢復一些宗教政策、實行普遍的福利措施，踐行多種宗教教義中眾生平等的原則，等等。

從政治層面看，由于一些發展中國家國內持極端主義思想的人數眾多，所以政府或者參選政黨會提出極端主義主張來迎合選民，撈取選票和政治資本，這使得政府以及參選政黨內部的激進派增多，極端分子和極端主義主張進入政治體制內;而在國際社會中，西方國家鼓吹“文明沖突論”，其背后實質上隱含著對非基督教文明尤其是伊斯蘭文明的敵視。為了戰略利益，以美國為首的西方國家實行霸權主義和強權政治，尤其是在中東地區采用“雙重標準”，偏袒以色列，挑起區域性爭端。這不僅使中東國家的許多民眾、也使執政者對西方憤恨不已，仇美情緒和反西方主義浪潮此起彼伏，他們利用傳統信仰抵制西方文化入侵、捍衛伊斯蘭文明，傳統信仰中的激進和保守部分進入主流政治。

極端主義的危害較大，其治理成為一個全球性難題

對于極端主義的治理，西方國家、發展中國家都給出了自己的方案。

為了在中東的戰略利益，以美國為首的西方國家打著反對恐怖主義的旗號，發動阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，實行“新中東民主改造計劃”;借“阿拉伯之春”的浪潮全面干預西亞北非的形勢，對利比亞空襲，支持敘利亞反政府武裝與政府軍戰斗，組織反恐聯盟打擊“伊斯蘭國”等主要極端主義組織。這一系列名義上的反恐行動只是對極端主義勢力的短暫打擊，并沒有從根本上改變極端主義發展的環境即中東亂局，極端主義殘余勢力仍然能夠死灰復燃、伺機反撲;而且，美國等西方國家對中東的霸凌政策激起了許多伊斯蘭國家的不滿，多數穆斯林反美、反西方情緒高漲，極端主義組織利用這種情緒、心理，歪曲宣傳伊斯蘭教的經典和教義，鼓吹圣戰說和殉道說，蠱惑他人尤其是青少年，從而持續不斷地吸引“圣戰者”加入，長期來看，嚴重威脅中東各國安全。因此可以說，西方的“反恐”是導致“越反越恐”的罪魁禍首，不能解決極端主義難題。

發展中國家尤其是中東國家的極端主義，使其社會和民眾深受其害。為此，這些國家也努力遏制極端主義的發展和擴散，除了政府利用安全武裝力量打擊極端主義勢力外，還和該地區其他國家以及國際組織進行合作，聯合打擊跨國極端主義組織。此外，這些國家還采用體制化的方法，把宗教激進主義主張吸納到政治框架中來，譬如土耳其的伊斯蘭主義和印度的印度教主義。這些國家的廣大民眾對現狀不滿，對參照西方模式進行現代化卻沒有取得良好成果比較憤懣，內心渴望回到現代化之前國家在傳統信仰和宗教指引下的發展狀態，所以甘愿拋卻西方文化，重新回歸傳統信仰，贊同通過傳統信仰的精神凝聚民心、提升民族自尊和自信。在此情況下，一部分政界人士及時把握住了民眾的心態變化，在選舉過程中吸取了多數民眾持有的極端主義思想，并體現在政黨成員構成、出臺的政策等方面，允許極端主義分子加入國家主要政黨或者同意他們組建政黨參與大選。例如，埃及的伊斯蘭極端主義組織“穆斯林兄弟會”就曾在埃及革命后支持自由與正義黨參與總統競選，結果該黨主席穆爾西成功當選總統;再如土耳其和印度現在的執政黨實行一系列有利于主體宗教發展的政策。

這種將極端主義納入體制的做法有一定的好處，它能夠迎合選民回歸傳統信仰的心理需求，獲得人民的支持，提高社會的整合力和凝聚力，鞏固統治秩序。然而從長遠看，一味地取悅民眾并不是治國良策，當國家經濟能力不足且還要為民眾實施普遍化的福利政策時，政府可能會舉債，引發債務危機，從而不利于經濟的未來發展。在全球化日益發展的今天，唯有堅持開放國門、參與世界競爭，才能及時跟上時代潮流;不能因為西方文化的某些消極作用就排斥西方文化、閉關鎖國，而應該平衡好本國文化與西方文化之間的關系，培育開明、寬容的風氣，促進社會進步，增強國家綜合國力。

在治理極端主義這一問題上，與西方國家和一些發展中國家不同的是，中國政府始終認為極端主義生長和擴散的根本因素是經濟。因此，中國在邊疆極端主義治理過程中，堅持從根源上阻止極端主義的萌芽和發展，致力于優先解決經濟難題，促進當地經濟發展，實現充分就業，使人們有保障生活的穩定收入。這些經驗是從中國治理新疆極端主義的案例中提煉得出的。近十年來，新疆發生過烏魯木齊“7·5”騷亂、“4·30”火車站爆炸案等極端主義事件，對此，中國政府果斷采取措施，推動經濟持續增長、改善民生，提高當地居民的生活、醫療、教育、就業水平，推行職業化教育，提高民眾的生存和生產技能，使民眾安居樂業，從而在根本上遏制了宗教和民族極端主義。

加快經濟發展、提高現代化水平不僅需要發展中國家自身努力，還需要多國合作。中東國家伊斯蘭極端主義泛濫的主要原因是自身經濟落后以及西方國家的霸權行徑。因此，國際組織和各國應該聯手推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，減少對非西方文明的歧視，促進多元文明和平共處。面對宗教極端主義、恐怖主義等全球治理難題，中國給出的答案便是習近平主席提出的人類命運共同體理念，提倡主權國家在追求本國利益的同時兼顧其他國家的利益，在謀求本國發展的過程中促進全球經濟體的共同發展，“以發展促和平”。值得強調的是，人類命運共同體不只有經濟的含義，還有文化的含義，其核心是“民心相通”。民心因何相通？除了共同發展之外，一個重要的內容就是要營造不同宗教信仰的人們能夠生活在一起的生活共同體。在這方面，中國文化有顯著的優勢，無論你的終極信仰是什么，大家都可以“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，由此，實現了共同發展的人們可以和諧地生活在一起。這才是治理極端主義的長久之道。

【參考文獻】

①林豐民：《2018極端主義的式微與擴散》，《人民論壇》，2019年第1期。

②鄒志強：《伊斯蘭復興視角下的土耳其伊斯蘭極端主義探析》，《宗教與美國社會》，2019年第1期。

③周效政：《宗教沖突困擾印度朝野》，《瞭望新聞周刊》，2002年第11期。

④[美]埃斯波西托著、馮超譯：《從伊斯蘭層面看文明沖突論》，《國外社會科學》，1997年第4期。

⑤郭隆隆：《全球反恐形勢為何會越反越恐》，《國際展望》，2006年第18期。

⑥趙建明：《穆斯林兄弟會與埃及政治變局》，《現代國際關系》，2011年第6期。

責編/刁娜? ? 美編/宋揚