政府該如何公開疫情信息

劉芳 胡寧 耿學清

1月30日，深圳在廣東省率先公布新冠肺炎病例患者逗留過的小區和場所。截至2月5日24時，深圳已向公眾公布了148個小區和場所。

就在深圳公布信息后的第二天，廣東中山、珠海、梅州陸續公布確診病例患者發病期間的活動場所和小區。2月6日，北京市也首次發布了新發病例患者活動過的小區和場所。

正如深圳市衛健委在首次公布時所說，深圳此舉不僅是根據國家衛健委疾控局“以社區防控為主”、加強“群防群控”的通知精神，更是響應市民對公布確診患者發病期間活動軌跡的強烈呼聲。

面對疫情，公眾需要什么樣的信息公開？疫情時期政府應依法公開哪些信息？如何處理公布涉疫個人信息保護和公眾健康權、知情權之間的平衡？記者就此采訪了相關學者。

疫情信息公開有法可依

參與起草了《突發事件應對法》的中國人民大學法學院教授莫于川表示，2003年非典、2008年汶川大地震以來，我國已逐步健全了比較完整的應對突發事件的法律規范體系，從龍頭性的《突發事件應對法》到《傳染病防治法》《食品安全法》，再到《突發公共衛生事件應急條例》《政府信息公開條例》，這些法律法規規定的“公開透明原則”是一項低成本、高效率但又是基礎性法治原則。“這也是當今世界公認的應急法治的一項基本原則”。

莫于川說，我國有關政府信息公開的法律規范和工作要求是明晰的，嚴格遵守就好，“但恰恰在這方面，前一段時間某些地方機關、工作人員的一系列錯誤做法廣受詬病，后續工作中必須堅決糾正”。

長期從事國家應急管理法治保障研究的中國政法大學應急法研究中心執行主任林鴻潮教授也表示，疫情初期，僅就誰有發布疫情信息的權力來說，《傳染病防治法》規定，傳染病暴發的發布權限由國家衛生部門授權省一級部門公布，并未授權給市級政府。但《突發事件應對法》同時規定，可以由縣級以上（包括縣級）政府發布相應級別警報，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

如何看待這兩部法律相關規定之間的關系？林鴻潮說，《傳染病防治法》是特別法，只適用于傳染病等突發衛生事件，而《突發事件應對法》是一般法，適用所有類型的突發事件。根據特別法優于一般法、新法優于舊法的原則，《傳染病防治法》2004年頒布，在2013年重新修訂過，而《突發事件應對法》在2007年頒布后，至今沒有修訂過。所以從效力上說，《傳染病防治法》效力優先。

北京才良律師事務所律師王令認為，依照《傳染病防治法》，武漢市當時確實不能公布疫情屬于甲類傳染病還是乙類傳染病。但是，應當按照《突發事件應對法》針對突發的公共衛生事件，履行法定職責，啟動應急預案，及時向社會公眾發布警示信息，比如發布武漢市有多少人正因為一種不明的病毒而遭受侵害，并且提醒公眾，這種侵害有可能具備傳播性。

另一方面，在國務院還沒有確定對新冠肺炎進行甲類傳染病管理的情況下，武漢市還是可以把它作為乙類傳染病進行防控的。

林鴻潮呼吁，目前迫切需要對《傳染病防治法》再行修訂。比如，地方已經發現某種病傳染流行了，能不能用該法來先期處置？這在法律上并沒有明文規定。尤其是疫情暴發初期，要允許地方先發布前期信息，然后由國家衛生部門保留復核和糾正權，兩者才能達到平衡。“及時和準確有時不能兼得，但及時是第一位的。”

政府應依法公開哪些疫情信息

中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱告訴記者，面對不斷發展的疫情及當前的防控形勢，公眾需要了解的內容更多，包括疫情的最新動態、防護常識，城市采取管控措施的細節、政策解讀等。“比如防控疫情從二級響應升級到一級響應，對老百姓的生產生活會有哪些具體影響？暫停外埠汽車客運業務的目的和后續解決措施有哪些？疫情防控中，每個人的權利邊界是什么？有哪些法律紅線不能碰？”這些問題都需要專業的政策解讀形式的信息公開。

事實上，除了這些“政府信息”，公眾還想獲得最權威、最新、最準確的疫情相關的“政府數據”。

受訪學者認為，除了國家衛健委要求公布的確診、重癥、疑似以及確診病例發病時間、收治信息等基本情況外，各地對疫情信息公開的做法和程度有所差別。這與當地疫情發展情況相關，也與各地政府的依法行政理念、治理能力相關。

天津市相關部門的信息公開就詳盡到了確診病例活動過的軌跡，如“在東平東區服務區買了燒雞”“在長椅上休息（沒住宿）”“在泥人張買了泥人”……一位天津網友說：“（這些消息）還在屏幕不停滾動，生怕你看不見。”

2月3日晚，“福爾摩斯式破解病毒傳染迷局”沖上了微博熱搜，這是天津市信息公開的縮影。這條熱搜下的視頻內容是2月2日天津疾控中心傳染病預防控制室主任張穎在新聞發布會上對某百貨大樓的5例確診病例的分析。約10分鐘內，張穎幾乎完全脫稿梳理了5位患者在流行病學上的關聯性，以及天津市如何追溯、構建5例確診病例之間的關系。

2月6日，最新一期的“成都發布”也公布了全市97個確診病例停留過的68個小區和場所。

在呂艷濱看來，各地政府的疫情信息公開關鍵要有需求導向，群眾需要什么就公開什么，而不是拘泥于固定的法律條文。群眾有需求，政府有回應，這才是好的政府治理。

“法律法規不可能事無巨細或者預想到未來可能發生的疫情，但管理者需要遵守法律的原則和保障群眾合法權益的精神，從最大限度滿足公眾需求的角度去探索怎么公開更好。”呂艷濱說。

公眾健康權知情權和個人信息保護如何平衡

1月30日晚，深圳市衛健委首次公布了31個確診病例活動過的小區和場所，其中，南山區的德意名居在列，但具體的門牌號碼、名字等信息，都被隱去了。

“發布確診病患確診前的行動軌跡應該盡可能詳細，有助于密切接觸者自我觀察、及時就醫，有的地方還發布了確診病例的感染路徑分析，便于公眾加強自我防護”，呂艷濱說，類似這種信息公開只要沒有指名道姓、不能識別特定的人，就沒有侵犯公民個人的隱私權，而且，盡到了善意提醒的作用，有助于尋找密切接觸者和提示有關人員自我觀察。

林鴻潮則表示，發布這些信息的同時，只要不公布個人信息，看到這些信息的公眾找不到這個人，就不會對個人信息保護造成損害。

“公開患者的一些信息對于加強防控有必要，如感染的途徑、救治的效果，但必須以切實保障當事人隱私為前提，除非當事人自己允許披露更多信息。”呂艷濱說。

摘編自《中國青年報》2020年2月7日