2020中國公共服務小康指數98.6：16城市公共服務滿意度調查

劉彥華

新型冠狀病毒肺炎疫情突如其來，猝不及防，但卻沒有擊潰人們的信心。

2020年1—2月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，在全國范圍內展開了“2020中國公共服務小康指數”調查。此次調查恰逢新冠肺炎疫情暴發，新冠肺炎疫情以高達98.1%的得票率登上了“2020中國公共服務小康指數”之“最受公眾關注的十大社會問題”排行榜榜首。在這樣的重大公共衛生事件面前，民眾對與疫情防控密切相關的醫療衛生、公共安全兩大基本公共服務的滿意度創下了新高。

誕生于2005年的“中國公共服務小康指數”從科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環保、社會保障、就業服務、教育、醫療衛生九個方面進行衡量，其中“就業服務”一項從2011年開始增加，故目前的公共服務總指數與前期不完全可比。經過對調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的監測數據和大量社會信息，得出2020年度中國公共服務小康指數為98.6分，比上年提高6.8分。

在“2020中國公共服務小康指數”調查中，前述九個方面的指數得分均突破了90分大關，其中，公共安全指數繼續保持領跑，為99.8分，比上年度提高了3.3分;醫療衛生指數得分進步較大，得分為98.4分，比上一年度提高了8.6分。

“2020中國公共服務小康指數”調查顯示，在公共安全、公共交通、城市環境、義務教育等15項基本公共服務滿意度排行榜中，與疫情防控密切相關的醫療衛生位列第四，比上一年度提升了五個位次，這也是近年來取得的最好位次，67.5%的受訪者對此表示滿意。

防疫工作如何應對復工返城潮

“相比于2003年非典疫情，這次的響應更加積極、力度更大，大家對戰勝疫情一定要有信心。”南京大學政府管理學院教授、南京大學社會風險與公共危機管理研究中心研究員張海波是一位應急管理專業研究者，自疫情暴發，便開始高度關注。

在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時，張海波表示，應急管理可以看作一個社會—技術系統，從社會維度來看，關鍵是社會協同，公眾要遵從政府的防控指導，團結互助，全社會形成合力，全民共渡難關;從技術維度來看，關鍵是疫苗研發與相關的醫學研究，這需要一定的時間。

在張海波看來，目前，絕大多數地方在疫情防控方面的工作比較給力，大數據技術的運用發揮了很大作用。“疫情防控，人員擴散是個關鍵問題，傳統的流行病學調查方法雖然也可以分析人員擴散的軌跡，但在春運期間大規模人口流動的情況下，要想問清楚每個人的情況以及去過的地方，幾乎是個不可能完成的工作量。但是運用大數據技術對人群活動軌跡進行分析，并結合近些年日趨完善的社會治理網格化機制，可以對傳統的流行病學調查方法形成有效補充。”

張海波是個湖北人，這段時間也一直在不斷嘗試為遠在湖北的家鄉提供一些力所能及的幫助。結合自身感受，肯定疫情防控成效的同時，張海波也在進行經驗教訓的總結。他表示，眼下最大的難點還是醫療物資的短缺，這種短缺會隨著時間慢慢緩解，但還會持續一段時間。此外，他認為，信息披露一定要改進，科研投入也要進一步投向那些國家和社會需要的關鍵科學與技術領域，“絕不能被論文泡沫主導”。

新冠肺炎疫情暴發以來，給不少中小企業的經營帶來了沖擊。穩住中小企業，就是穩住經濟的“半壁江山”。民進中央經濟委員會副主任、中國中小企業協會副會長周德文雖然被困云南，但一直在與各地企業家溝通、交流。在他看來，此次疫情作為短期的外部沖擊不會改變整個中國經濟中長期的發展趨勢，但是卻會使得中長期結構性改革的推進比以前更加緊迫，對企業轉型的要求也更加緊迫。

目前已有蘇州、北京、上海、青島、淄博、重慶、寧波、馬鞍山、福州、莆田、海口等地公布疫情期間對中小微企業的幫扶措施。在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時，周德文分析稱，一方面，救助民營、中小企業，政府責無旁貸。目前財政政策仍有一定空間，建議通過縮減財政支出而不是提高赤字率來調整財政政策。另一方面，疫情之下也暴露了中小企業的盲區和短板，很多企業注重的是擴張規模，卻不注重核心競爭力的培養。面對嚴重困難，唉聲嘆氣、怨天尤人無濟于事，自強奮斗才是正道。

隨著疫情的發展，基本情況已經從不確定性轉向日漸清晰。防疫抗疫戰從起初的恐慌、應急狀態逐漸進入了更復雜、更持久的第二階段。周德文表示，隨著節后復工返城潮的來臨，防疫工作和恢復生產經營將面臨更多挑戰。

上海位列“16城市公共服務滿意度”排行榜之首

雖然公眾對醫療衛生的滿意度有所提高，但距離人們的期望仍有較大距離，“看病難、看病貴”依然是困擾人們生活的一大頑疾，調查顯示，面對“15項基本公共服務哪幾項價格水平過高”一題時，64.9%的受訪者都將票投給了醫療衛生，位列第一。超三成受訪者反映，過去一年，其所在城市該問題并沒有得到明顯改善。

此外，除了公共安全和醫療衛生，其他公共服務領域近一年的表現也是可圈可點。“2020中國公共服務小康指數”調查顯示，80.8%的受訪者認為所在城市公共服務總體水平比去年同期有所提高。其中，尤其值得一提的是公共交通和就業服務問題。

“2020中國公共服務小康指數”調查結果顯示，在“15項公共服務領域公眾滿意度”排行榜上，公共交通排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。就業是民生之本，做好就業工作事關經濟發展和社會穩定大局。在“2020中國公共服務小康指數”的九個細分指標中，就業服務以98.0的總分、8.8分的漲幅獲得了本年度“最快進步獎”， 近三成受訪者享受了政府提供的就業服務，如職業介紹、職業培訓、創業指導等。

“2020中國公共服務小康指數”調查結果還顯示，“最受公眾關注的十大社會問題”中，中國經濟下行壓力加大，緊隨新冠肺炎疫情，排名第二。就業形勢日趨嚴峻的現實已經擺在人們面前。不過，在這個不尋常的春季，雖然疫情仍在繼續，但主題鮮明、形式多樣、服務多元的就業服務活動已經在全國各地陸續啟動。

“您認為目前中國公共服務事業最嚴重的問題是什么？”面對這個問題，81.3%的受訪者給出的回答是，“醫療衛生、社會保障等基本公共服務在不同區域、不同人群之間供給水平差距較大，分配不均。”69.7%的受訪者認為是“服務質量偏低”。58.4%的受訪者反映，“個人為獲得公共服務負擔的開支太大”。

按照慣例，“2020中國公共服務小康指數”調查還重點對上海、北京、杭州、蘇州、南京、深圳、長沙、鄭州、呼和浩特、武漢、拉薩、西安、昆明、重慶、成都、沈陽這16個城市的公共服務質量進行了深度測評。結果顯示，上海繼2019年后再次名列“16城市公共服務滿意度”排行榜的首位，杭州位居次席，北京獲得第三。蘇州、深圳、重慶、鄭州、成都、拉薩、南京分別位列第四至第十位。這也是蘇州、鄭州近年來取得的“最好成績”。

（感謝國家統計局統計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）