鄉村振興戰略背景下農民專業合作社的發展研究

李妍蓉

一、合作社對鄉村振興戰略實施的意義

1.有助于實現鄉村的產業興旺

合作社可以成為發展適宜的特色產業的有效載體，把農業生產與農產品加工流通結合起來，延伸產業鏈、提升價值鏈，實現一二三產融合發展，促進鄉村的產業興旺。農民合作社之所以能推動鄉村振興，是由當前鄉村的經濟社會現實決定的。從經濟方面看，鄉村振興所需要的人、錢、地，由農民分散占有使用。只有把分散的資源集中起來，把分散的資金整合起來，才能更好地發揮規模效應，保證農民在鄉村經濟發展中的主動地位。農民合作社作為農民自己的組織，可以把分散的資金、零碎的土地和各自為戰的農民集中聯合起來。借助農民合作社，農民無論是直接參與市場競爭，還是與其他主體聯合發展，交易成本和組織費用都會大大減少。截至2018年2月底，全國依法登記的農民合作社數量達204.4萬家，是2008年的25倍多。雖然其中存在不少空殼社、休眠社，但就算僅有1/10的農民合作社能發揮作用，其對鄉村產業興旺的價值也不容小覷。

2.有助于實現鄉村的生態宜居

合作社可以通過自身的組織力量引導農戶進行綠色生產，用有機肥替代化肥，促進生物農藥、綠色飼料的推廣，引導農戶減少畜禽養殖污染，促進鄉村的生態宜居。我國的農業生產污染主要包括農藥和化肥的過度施用、動物糞便、秸稈焚燒、塑料薄膜殘留等造成的地下水污染、土壤肥力下降、大氣污染等問題。綠色環保的生產方式已成為很多人的共識，這既是出于保護環境的需要，也是保證食品質量安全的需要，而這兩者都關乎人類健康。綠色生產推廣的主要阻力是如果沒有化肥、農藥的輔助，勞動力投入將會增加導致成本上升，且農產品的產量難以得到保證，“賣相”也相對較差，難以獲得消費者青睞，導致農民收入下降。因此，農民常用兩種方式種植農產品：一種是高農藥化肥投入，其產品主要流向市場進行銷售;另一種是無公害、天然種植，主要為農民自己食用。合作社的發展有利于破解這個難題。廣西田東縣定陽興邦富民火龍果種植專業合作社，吸納了全村163戶貧困戶入股火龍果產業，農民和合作社簽訂契約，由合作社統一提供種苗、肥料和種植技術，帶動種植戶按照國際市場要求進行標準化、無公害化種植，符合要求的火龍果由合作社以高于市場的價格收購，進行統一包裝和宣傳后上市銷售，農民在年底將獲得合作社的分紅。由于高于市場的價格和分紅彌補了產量下降給農民造成的損失，這種綠色生產的方式能真正實現可持續。

3.有助于實現鄉村的治理有效

從社會方面看，隨著市場經濟和城鎮化推進，農村人口持續向城鎮和非農領域轉移，熟人社會和鄉村共同體不斷消解，農民日益成為一個個原子化的經濟理性人，不關心社區發展，相互之間的信任也越來越少。接觸和了解是信任產生的重要來源。農民合作社作為一種自治組織，無疑會增加成員之間的相互接觸和了解，從而產生社會信任。而且由于農民合作社倡導“一人一票”的民主治理，其發展還可以強化成員的民主意識，推動民主參與，改善鄉村治理。黃淮海農區有20個縣1020戶農戶，加入合作社的108戶表示，對親戚朋友及其他人的信任感顯著更強，參與村委會選舉投票的概率明顯更高。可見，農民合作社確實有助于實現鄉風文明、治理有效的目標。遼寧西豐縣永得利綠色蔬菜專業合作社累計出資65萬元用于農村基礎設施建設，清河區奶牛專業合作社投資20多萬元購置有機肥料生產線，有效解決了農村畜牧污染問題。合作社的民主化管理有利于豐富農村社會管理和鄉村治理方式，提高農民合作意識，同時也有利于豐富農民資產，集中力量處理農村公共問題，促進鄉風文明建設和社會和諧。

4.有助于實現農民的生活富裕

自然環境、種植（養殖）方式、品種等多種因素的影響，農產品往往缺乏統一的產品標準，因此準確衡量農產品的價值和價格成為農產品交易中很難逾越的障礙，這也是農產品市場定價機制不完善的重要原因。而缺乏完善的定價機制，就無法指導農民根據市場及時調整生產行為，農民的生產行為往往帶有一定的盲目性和滯后性，這又加劇了農民個體參與市場時面臨的風險。合作社的嵌入可對該合作社區域范圍內的農戶進行規范和指導。如為提高滕州馬鈴薯的品牌價值和規范生產，滕州市成立了多家農民專業合作社，貴通果蔬專業合作社就是其中之一。合作社內部成員統一采購生產資料，實施馬鈴薯標準化種植，提供統一的農機服務，并通過訂單與當地華潤萬家超市對接，統一對農產品進行加工和銷售。此舉不僅降低了農民的生產成本，也提高了農產品的銷售價格，戶均增收近2000元。

合作社可以通過提高小農的組織化程度，為農戶提供農業生產經營所需的各種服務，幫助農戶提高農業生產效率，分享更多農產品加工營銷環節的利潤，實現農民的生活富裕。

二、我國合作社發展存在的問題

1.“空組織”占用政策優惠，導致資源錯配

合作社多種支持優惠政策出臺后，國內合作社數量突飛猛進，但是國內“假合作社”現象嚴重。我國合作社法規定，有五名以上符合法律規定的成員即可組成合作社，注冊流程簡便。不少種植養殖大戶將周圍的親戚朋友發動起來，組成五人合作社，享受國家對于合作社的優惠政策，但合作社沒有實際運轉，也未發揮互助合作的作用，只是掌握在主發起人手中，這種合作社我們稱之為“空組織”。鄧衡山對國內500個合作社進行調查后發現，“空組織”合作社有252個，占所有調查合作社總數的50.4%。“假合作社”的發展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優勢資源的短期盈利性所致。很明顯，若是不能對“空組織”進行區分，一并將其和真正意義的合作社享受同等政策福利，則會導致社會資源分配的偏頗，造成公平正義理念在實踐中的扭曲以及資源利用效率的降低。

2.社員合作意識差，委托-代理問題嚴重

由于合作社是農民為解決生產生活中的問題自發組成的經濟組織，沒有清晰的產權界定，其管理建立在農民自愿合作的基礎上。當前，我國農民合作意識欠缺，對合作社公共事務的決策、管理缺乏主動性。合作社的效率低下使合作社的成果會成為社員的公共物品，沒有強烈的激勵刺激和懲罰約束，社員“委托-代理問題”嚴重，導致合作社內部管理成本高，管理效率低下。加之新一代農村勞動力在城鄉之間流動性增大，社會資本對農村社會的約束不斷下降，社員的代際轉移增強，社員與合作社的契約關系受到嚴重挑戰。

3.大戶、龍頭企業與社員的利益分配不均衡

在我國登記注冊的合作社中，由公司或大戶領辦的合作社是我國合作社的主要形式，“公司+合作社+農戶”的模式廣泛流行，龍頭企業內部化于合作社中，龍頭企業和小農戶的權利分配、大農戶和小農戶之間的收益分配問題值得關注。在實踐中，由公司或者大戶領辦的合作社中，成員的權利差異很大，由于公司或大農戶掌握技術、資本、銷售渠道等稀缺資源，龍頭企業或者大戶成為合作社資產的主要所有者、決策權和剩余索取權的主要掌握者，普通農戶社員處于相對弱勢的地位，從而加劇小農戶與龍頭企業、大農戶的收入差距。

三、發展合作社推進鄉村振興戰略的實施

1.加強政府政策優惠，強化法律法規監管

第一，政府要加強對農民專業合作社的規劃和管理，完善相關法律法規體系，建立專門的合作社監管委員會，推行有效的激勵和約束機制，實現資源的高效配置;第二，要加強財政資金的扶持力度，設立專項發展基金，深化農村金融體制改革，為合作社提供信貸支持;第三，合理推行稅收優惠政策，引導合作社將更多的盈余用于合作社的發展資金和社員分紅，使農民共享合作社發展的紅利;第四，加強檢查與監督，嚴格杜絕騙取政策紅利的欺詐行為，減少合作社“搭便車”現象。

2.精準定位，為小農提供組織平臺

作為聯結小農的有效載體，合作社應致力于為農戶提供和市場對接的平臺，提高分散小農的組織化水平和市場地位，并在各方博弈中保護小農的利益。通過打造合作社品牌，引導農戶生產高品質農產品，增加農產品有效供給，滿足消費者對農產品不斷增長的安全需求和品質需求。為農業生產經營者提供服務。同時合作社應致力于成為農業社會化服務的重要供給主體，以及農業社會化服務供需匹配的橋梁，為農業生產經營提供有效的農業服務。通過與科研機構、政府、企業等主體的協作，形成各利益相關主體聯系的紐帶，共同促進農業農村發展。通過提升合作社的服務能力，給農戶提供高效的生產資料服務、技術服務、信息服務、加工和營銷服務，以提高農戶的農業生產效率，擴大農民農業生產的利潤空間，促進農戶收入的持續增長。

3.調整產業結構，推進一二三產業融合

首先，發揮合作社生產經營優勢，構建現代農業生產經營體系。作為現代農業生產經營體系的重要組成部分，通過增強合作社在農業生產經營過程中的指導、示范、引領等核心作用，構建現代農業生產經營體系。其次，創新合作模式，建立合作社與企業、超市、消費者的利益聯結機制，縮短農民與消費者的距離，提高農民在產業鏈中的市場勢力和議價能力;發展土地規模經營，努力實現區域的規劃種植，組織農產品的標準化生產，挖掘農產品品牌價值，深化農產品加工，實現產品增值;充分開發各地自然資源優勢，建設農業多功能體驗區，提升農業文化價值，推動一二三產業融合，助推鄉村產業興旺、促進農民生活富裕。

4.推行綠色生產，保護生態環境

利用合作社推行標準化、綠色化生產，嚴格控制社員在生產中農藥、化肥等的投入，減少農業面源污染;建設高標準農田，推行節水灌溉措施，減少水資源浪費;加強農產品質量安全監測，發展有機農業，滿足市場對農產品的高質量要求;注重農村社區環境保護，開展農作物廢棄物資源再利用，發展循環農業，助推鄉村生態宜居。

5.提升農村人力資本，提高農民合作意識

農業農村發展的根本在于農民的發展，要通過合作社加強人才培訓，提高農民的科技水平和管理水平;培養農村精英人才，發揮精英的帶頭示范作用，提高合作社凝聚力，通過加強合作社的組織文化建設，在農戶之間形成樹美德、倡文明的良好風氣以及良好的文化氛圍，以合作社的文化建設促進農村的鄉風改善;加強合作社成員在生產生活方面的合作，將互助概念貫徹到農民生活的方方面面，提高農民合作意識和參與農村基層公共事務的能力，促進鄉村治理，助推鄉村鄉風文明、治理有效。

6.積極試點“三位一體”的合作經濟

2017年中央一號文件提出要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。這種能夠為小農戶提供生產、供銷、信用等全方位綜合性服務的合作社體系，是我國農民合作社發展的正確方向，是“統分結合”雙層經營體制中“統”的歸宿。由于目前我國農村稱為合作經濟組織的機構魚龍混雜、良莠不齊，全面推動“三位一體”的合作經濟條件并不具備，但已出現了一些成功的“三位一體”試點組織。當前和今后一段時期，應該繼續積極慎重地搞好此類合作經濟組織的試點工作，調整完善管理體系，在條件成熟時，穩步推進“三位一體”合作經濟的發展。

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