農村人居環境整治中多元資金投入機制研究

康偉立　唐山學院　黃秀艷

鄉村振興戰略作為黨的十九大提出的重大國家戰略，是黨和政府鎮對三農工作的頂層設計，農村人居環境整治工作則是鄉村振興戰略的重要組成部分，同樣也是我國實現2020年全面建成小康社會目標的應有之義。但是在實際工作中，農村人居環境整治工作所需資金由于種種因素，往往無法長期穩定投入，這種情況己成為農村人居環境整治推進過程中的嚴重障礙，要解決這種困境，有必要創新投融資機制，形成多元資金投入機制，逐步建立政府主導、分級負擔，社會參與、群眾支持的多元資金投入機制，為農村人居環境整治工作平穩、順利、可持續推進提供可靠保障。

一、農村人居環境整治中資金投入機制現狀及問題

1.資金投入缺乏制度保障

農村人居環境整治工作總體規模巨大而復雜，各個鄉村居住點分布多數比較分散，而且地形、地勢、環境復雜，環境整治對象包括廁所、垃圾、污水等所需建設資金投入總量巨大，在實際工作中主要以政府投資為資金來源。當前我國農村人居環境整治資金政府投資來源主要包括中央部委比如住房和城鄉建設部、農業農村部、衛生健康委等部門，以及省、市、縣級各類專項資金。這些專項資金投入的一個突出特點就是缺乏長期性、穩定性，導致農村人居環境整治工作相應缺乏持續性和穩定性，影響工作整體成效。

2.經濟性因素

大多數農村鄉鎮缺乏產業支撐，財政收入較少，僅能維持政府日常運轉，無力投入人居環境整治。近年來，農村人居環境整治投入資金絕對數額有所增長，但相較于農村人居環境整治所需資金而言，資金供給有限，還遠遠不能滿足需求，無法保證項目正常建設或管護，造成人居環境整治效果不盡如人意。

3.政策性因素

農村居民是農村人居環境整治的主體，在農村人居環境整治工作中，由于政策性因素缺乏與當地農村居民的聯系，往往導致政府與農村居民之間信息不對稱，農村居民不了解相關政務和建設項目的安排，農村居民對公共財政支持農村人居環境整治缺乏知情權、決策權，嚴重影響了農村居民參與農村人居環境整治的積極性，參與度較低有時甚至會導致對相關設施建設存在誤解，影響工作開展。由于農村人居環境整治具有濃厚的公共服務性，存在建設周期長、投資收益小等因素，導致社會資本在此類領域投資中常常會陷于觀望狀態。

4.保障機制不健全

農村人居環境整治建成后，各類設施維護缺乏穩定長效運營機制。隨著人居環境基礎設施逐漸完善，在運行中暴露出缺乏行之有效的運營、養護機制。此外，農村人居環境整治建設中以及后續運營工作也缺乏績效評價考核機制。

二、完善農村人居環境整治中資金多元投入的機制選擇

1.建立嚴格的公共財政投入機制

一是要落實財政投入。把農村人居環境整治資金保障列入政府工作計劃，合理安排和保障所需資金。積極爭取各級各類財政補助專項資金，同時也應對專項資金的使用，加強管理和監督，確保資金運用到位，提高資金使用成果，保證整治工作實現預期目的。二是整合項目資源。整合各類涉農專項資金，統籌使用、集中力量。在農村人居環境整治工作中，由于涉及多個領域、多個單位，這項工作主要依靠政府牽頭推進，但也應注意到農村人居環境整治局面千差萬別，因此，投入的公共財政資金不能也不應該追求絕對的、片面的平均，而應適度向農村人居環境建設水平較高的村莊傾斜，突出示范效果，達到以點帶面的目的。

2.建立有效的資金投入引導機制

建立政府主導、社會支持、村民參與的農村人居環境整治資金投入機制，優化政府資金的投入方式、方向、結構，充分發揮引領作用。一是政府主導。繼續發揮政府在農村人居環境整治中的主導作用。基于地方政府財力有限這一現實，設立政府引導型基金，促進農村人居環境整治相關產業發展。二是引入社會資本。通過扶持農村人居環境整治專業建設力量發展，加速培育專業市場，通過聚焦專業規模，實現可持續發展。鼓勵社會資本通過承包、采購等方式參與農村人居環境建設，出臺涉及資源開發、污染治理、生態農業建設等優惠政策，加大獎補力度;完善民間社會組織開展捐資捐物、義務勞動等農村文明建設活動的資金支持政策。

3.建設適當的城鄉環境共建機制

一是完善財政轉移支付制度。通過中央層面繼續完善財政轉移支付制度，建議對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區的農村人居環境整治工作提供合理有效的財政轉移支付，形成制度，夯實這些地區的財政基礎。推動農村人居環境整治與生態補償制度互相促進，協調發展。在生態補償區的農村環境整治中努力推動形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面，使用生態補償資金進行生態補償區的農村人居環境整治，緩解資金壓力。二是對各部門間涉農專項的轉移支付以及涉農基本建設投資的分類投資進行整合，利用城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益、村莊整治增加耕地占補平衡指標收益，對農村環境整治的支持進行統籌安排。同時還應采取市場化運作手段，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引各類市場主體參與環境整治，形成各方共同參與和多元投入的新格局，共同推進農村環境持續改善。三是建立農村人居環境整治長效穩定運營機制。為支持農村人居環境設施建設和正常的運行管護，大力推進運用市場機制吸引社會資金參與農村環境綜合整治工作，保證環境整治的可持續發展。以中央和省級環保資金支持為契機，帶動地方財政資金投入，并吸引社會資金投入。

4.建立相應的資金投入保障機制

一是建立收益保障機制，在農村人居環境整治實施前可以設定最低收益率，以政府信用保證社會資金投入后的最低收益;以市場方式建立有效的資金運行平臺，組建高水平運營隊伍進行具體的資金運作管理以降低投資風險;人大、政府制定相應法律法規，切實保障農村人居環境整治建設投資者的合法權益。二是建立建設考核評價機制，以農村人居環境整治建設效能為主要內容，對農村人居環境整治建設的實施效果進行綜合評價與考核，把考核的結果作為公共資金再次投入的依據，也作為吸引社會資本再次投入的依據。為了實現農村人居環境整治資金多元投入的高效與公平，可以借鑒發達國家和地區的成熟做法，在農村人居環境整治建設中可以考慮引入職業化的第三方專業評估機構，對農村人居環境整治工作進行評估，在評估的過程中應更加關注聽取廣大農村居民和專家學者的意見，定期組織開展建設效能評估工作，達到實現農村人居環境整治資金投入各方優勢互補的目的。三是完善農戶付費機制。逐步向農村居民收取一定費用，付費機制的建立要注意時機與方式的選擇。逐步提升農村人居環境整治中的市場意識，向農村居民普及“誰收益，誰付費”的觀念，讓農民了解為環保付費是大勢所趨，這也是進一步提升農村居民環保意識、改善農村環境的重要抓手與途徑。

總的來說，我國農村人居環境整治工作取得了很大成效，但是當前整治資金投入以中央投入為主，地方投入為輔的現狀，無法保持長期性，如何解決農村人居環境整治巨大而涉及根本的資金投入問題，有必要從體制機制角度出發，激發體制機制活力，創新資金多元投入機制，實現資金多元投入。在創新農村人居環境整治資金多元投入機制的工作中，政府有關部門應廣泛深入農村基層進行調查研究，了解社會資本意愿，了解農民需求，科學評估農村人居環境整治運行過程中的風險因素，進而努力把風險控制到最低，據此制定穩妥可行的實施方案。這樣才能有助于充分調動社會資本投入的積極性，充分吸引農民參與的主動性，真正解決我國農村人居環境整治工作巨大的資金需求。