陜西省脫貧攻堅(jiān)調(diào)查研究

宣香草

一、陜西省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

自扶貧開發(fā)進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)的階段后，陜西省形成了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立完善了脫貧攻堅(jiān)的制度體系，在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共同努力下，在脫貧攻堅(jiān)工作中取得了歷史性的成就。當(dāng)前，陜西省貧困人口由2014年的40萬人減少到77.5萬人，56個(gè)貧困縣（區(qū)）有27個(gè)實(shí)現(xiàn)摘帽退出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。

二、陜西省脫貧攻堅(jiān)取得的經(jīng)驗(yàn)

1.精準(zhǔn)方略落實(shí)深入

陜西省通過開展信息補(bǔ)正和數(shù)據(jù)完善專項(xiàng)活動，全面提升信息庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面梳理、規(guī)范各類幫扶政策，出臺脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解答脫貧攻堅(jiān)干什么、怎么干、干到什么程度的問題。綜合運(yùn)用“五個(gè)一批”幫扶措施，因人因戶精準(zhǔn)施策到位，各類保障性扶貧政策有效落實(shí)，做到了幫扶對象精準(zhǔn)、幫扶政策精準(zhǔn)、幫扶舉措精準(zhǔn)。

2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)和提高內(nèi)生動力成效初顯

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，陜西省結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，通過發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，培育新型市場經(jīng)營主體，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過“三變”改革盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，獲得穩(wěn)定分紅收益。在就業(yè)扶貧方面，陜西突出發(fā)揮公益崗位安置貧困勞動力的作用，在各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位因崗位需要勞動力時(shí)，優(yōu)先安置貧困勞動力。在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力方面，陜西積極開展“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”教育活動，堅(jiān)持自治、法治、德治并舉，大力弘揚(yáng)勤勞致富、勤儉持家傳統(tǒng)美德，廣泛開展道德大講堂、脫貧之星等各類活動，宣傳扶貧成效和脫貧典型，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)主體意識，擺脫對扶貧政策的單純依賴，樹立自力更生、脫貧致富的信心。

3.攻堅(jiān)任務(wù)的重點(diǎn)突出

一是對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)高度重視。通過多次召開專題部署會、工作推進(jìn)會，印發(fā)加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見，促進(jìn)全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，相關(guān)配套政策向深度貧困地區(qū)加大傾斜和支持。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再強(qiáng)化。通村道路、自然村通動力電、光纖網(wǎng)絡(luò)、自來水飲水安全等全部按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，不斷改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件。三是對革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)加大力度。通過將中省專項(xiàng)扶貧資金向老區(qū)縣投入傾斜，并加大運(yùn)用社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等各類保障救助措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

4.大扶貧格局進(jìn)一步完善

一是“3+X”幫扶體系作用發(fā)揮明顯。“3+X”幫扶體系是陜西提出的助力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)創(chuàng)新性新舉措，通過發(fā)揮陜西國企合力團(tuán)、校地結(jié)對“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”助力脫貧攻堅(jiān)。二是蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)深化。陜西的貧困縣與江蘇實(shí)現(xiàn)結(jié)對全覆蓋，推動貧困勞動力在江蘇就業(yè)，推進(jìn)人才交流合作，互派掛職干部加強(qiáng)溝通學(xué)習(xí)，持續(xù)協(xié)作。三是社會扶貧方面。通過全面動員民營企業(yè)全面參與扶貧活動、動員各級群團(tuán)組織及慈善協(xié)會等社會組織參與扶貧，助力陜西脫貧攻堅(jiān)工作。中國社會扶貧網(wǎng)在陜西上線運(yùn)行，搭建愛心捐助平臺，助力陜西脫貧攻堅(jiān)深入開展，效果明顯。

5.保障措施堅(jiān)強(qiáng)有力

一是資金投入大幅增加。建立逐年增長的財(cái)政資金保障機(jī)制，并加大資金投入向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。二是攻堅(jiān)能力持續(xù)增強(qiáng)。對全省黨政群及企事業(yè)單位的幫扶力量進(jìn)行摸排并優(yōu)化配置，加大對脫貧攻堅(jiān)干部輪訓(xùn)力度。三是督查考察常態(tài)化。整合組建省脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)督查組，實(shí)行新考核評價(jià)制度，常態(tài)化巡回督導(dǎo)督查，通過巡回督查發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)指出，及早糾正。四是不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。通過開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育活動，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用，改進(jìn)工作指導(dǎo)方式，防止出現(xiàn)的填表、會議、檢查多的問題。

三、陜西省鞏固脫貧成效的措施

1.在脫貧戶成果鞏固方面

一是堅(jiān)持扶貧先扶志、更要扶智，推進(jìn)扶貧扶志扶智深度融合。堅(jiān)持精神幫扶與物質(zhì)幫扶并重。二是大力發(fā)展長效產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧戶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。按照長中短產(chǎn)業(yè)有效銜接，中短產(chǎn)業(yè)促脫貧、長效產(chǎn)業(yè)促致富的思路，鼓勵通過流轉(zhuǎn)土地、銷售服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方式，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。三是進(jìn)一步完善以轉(zhuǎn)移就業(yè)和公益專崗為重點(diǎn)的多元就業(yè)扶貧體系。四是持續(xù)推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等各類政策落地，真正把各類保障措施落實(shí)到村到戶到人。

2.在脫貧退出村的成果鞏固方面

一是因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制，健全完善資產(chǎn)收入分配制度，穩(wěn)定參股群眾資產(chǎn)收益。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。開展農(nóng)村的垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所改造等整治行動，全面提升村莊整體環(huán)境。四是持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)貧困村“兩委”班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。持續(xù)整合“四支隊(duì)伍”力量，強(qiáng)化貧困村駐村幫扶力量。

3.摘帽縣的成果鞏固方面

一是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”。即嚴(yán)格堅(jiān)持攻堅(jiān)期內(nèi)不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則。二是建立防止返貧機(jī)制。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，依靠“四支隊(duì)伍”工作力量，對收入不穩(wěn)定的脫貧戶、特殊困難群體等重點(diǎn)對象的“兩不愁三保障”情況實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，防止出現(xiàn)新的貧困人口。三持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+X”工程，夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是持續(xù)提升公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)貧困縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校改造提升，穩(wěn)定實(shí)施社會保障體系，逐步提高保障水平，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，確保脫貧戶養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。