隴縣推進生態立縣戰略的淺思考

劉小輝

摘 要：黨的十九大以來習近平治國方略中，唱響了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，隨著十三五規劃的推進實施，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念更是體現了我國治國理政的目標指向和美好前景。而生態文明建設更顯得尤其重要，我縣作為西部山區經濟欠發達的國家級貧困縣，保護生態環境責任重大、發展生態產業的潛力巨大，建設生態城市的理念逐漸深入人心，而且已初見成效。為此，筆者就生態城市建設的有關理念內涵和生態隴州建設的得失談一些淺見和想法，與大家商榷。

關鍵詞：建設;生態城市

隴縣史稱隴州，有深厚的文化歷史底蘊，也有廣袤富饒的自然資源稟賦。在國家西部大開發規劃確定的《關天經濟開發區建設規劃》中，被列入三級城市規劃建設，寶雞市也適時將其列入全市三個副中心城市建設之一。根據歷史文化特色、自然資源分布、經濟社會發展客觀條件等多方因素，省市縣分別為隴縣量身定做了“生態隴州”這個品牌，經過近幾屆縣委政府的精心謀劃、有關專家的論證審核，經過全縣人民的共同奮斗，生態隴州打造已經初具規模和雛形。但各級黨委政府中許多黨員干部對生態城市建設的科學內涵和具體指標內容了解不全面不系統，甚至認識上有誤區，規劃建設上短期性行為和盲目性政績決策過多過濫，造成了許多地區城市建設上比如城市病等突出問題。而且浪費了大量人財物力。隴縣是一個西北邊陲山城，城鎮化建設任務繁重艱巨，縣城為中心輻射10鄉鎮，158個行政村。縣城建設中城中村改造和寶雞副中心城市建設規劃和建設走過了許多彎路，教訓相當深刻。所以要想建設生態隴州，就必須掌握和了解有關生態城市建設的科學內涵，系統謀劃生態縣城建設的具體內容和主要功能，準確定位，系統規劃，規范運作實施。

有專家認為生態城市是一種理想城模式，其中應該有技術與自然的充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護三大標準，是一個結構合理、功能高效、關系協調的城市生態系統。這里所謂結構合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環境質量，充足的綠地系統，完善的基礎設施，有效的自然保護。功能高效是指資源的優化配置、物力的經濟投入、人力的充分發揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷;關系協調是指人和自然協調、社會關系防調、城鄉協調、資源利用和資源更新協調、環境脅迫和環境承載力協調，概言之生態城市應該是環境清潔優美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協調發展，生態良性循環的城市。

一、西部山區生態城市建設中普遍存在的幾個誤區

1.對生態縣城概念理解的誤區。我縣與其他西部山區縣一樣在城市規劃與建設上一直在追求“衛生城市”“花園城市”、森林城市”、園林城市”、“文明縣城”都應該屬于生態城市的基本內容，但有省市縣領導和有關專家將這些城市形態簡單地等同于生態城市。雖然這些建設目標在遏制生態退化，改善環境質量，減少環境污染，提高市民生活質量等方面有重要的功效，但要注意它們在內涵、目標、側重點上與生態城市有所不同。筆者認為這些提法是在單純追求自然環境的美化，僅從自然環境角度考慮生態城市建設的片面觀點。大部分人對生態城市的基本內涵模糊不清。為此，我們要建設生態隴州，就必須先加強對生態城市基本內涵的準確理解，要認識到生態城市是不僅要求生態環境得到持續地保障和不斷地改善，還要在此本地區實現經濟社會的可持續健康發展。生態城市的核心要義應該是人與自然的高度和諧。

2.對生態縣城建設區域的誤區。近年來，西部地區某些生態城市建設忽視城市與區域密切相關的整體觀念和城市周邊生態環境系統的保護，追求的是小系統范圍內的高效、經濟和低污染，這種思維模式與生態城市建設的整體觀念格格不入，屬于局部的思維模式。比如我縣在生態城市建設實踐中就是更多注重縣城區域基礎設施建設，輕視鎮村基礎設施建設。基礎設施建設、公共財政的投入、社會保障在新農村建設中相當缺乏。認為城市就應該比農村更現代更發達。這種誤區，必然會快速拉大導致甚至放大生態城市建設系統工程中的城鄉發展極大不平衡。國外生態城市建設的實踐提醒我們，生態城市不僅指已經城市化的地區，還包括城市所輻射到的所有鄉村。既包括城市規劃區的生態環境建設，也包括市域內農村區域生態環境建設。應強調城市與其周圍地域之間動態的統一性。因此，建議生態城市建設要同步統籌城鄉，科學系統規劃，重視城市間、區域間、城鄉村間的輻射帶動效應和城鄉反差縮減效應。因為城市的發展需要鄉村提供人們基本生存的物質基礎，如農產品、林木、和足夠的廉價勞動力等，而鄉村的發展則需要城市提供前景廣闊的消費市場、現代化的技術手段和設備。所以城市與鄉村是相輔相成、不可分割的統一整體，必須統籌規劃，要強調城市間、區域間的分工協作、協調發展。

3.對生態城市建設內容上的誤區。有人認為，生態城市建設的核心是生態化”，認為要想生態，就必須回歸自然，即克隆自然，加大城市綠化。城市綠地面積越大越好，廣場越大越好，道路越寬越好，城市越大越好，樓房越高越好，將城市的生物多樣性簡單地等同于植物種類的多而雜，認為生態住宅區的標志就是高綠化率等等。這是對生態城市建設內容上的誤區。生態城市建設的一個重要指標就是環境優異，宜于人類居住，但單純的環境保護并不是生態城市建設的全部。生態城市建設是一項巨大的系統工程，涉及城市建設的工業、農業、能源、交通、建筑、綠化、通訊、環保等方面。生態城市建設要求城市發展必須與城市生態平衡相協調，要自然、社會、經濟復合系統的和諧，尤其是要建立生態產業，實現城市的可持續發展。

4.對生態城市建設模式的誤區。在我國的生態城市建設實踐中，有的地方不顧自己的實際情況，而是簡單地照抄照搬有些地方的建設經驗，結果不能取得預期的效果。這是對生態城市建設模式的錯誤認識。我們要清楚地認識到，在探索建立生態文明的進程中，各城市資源狀況不同，社會進步程度不同，產業基礎不同，也就決定了各自選擇的發展方式和途徑不盡相同。也就是說，建設生態城市并沒有固定的模式可循，必須在符合生態城市的指標要素內，按照科學規律，根據城市發展特點及生態特點，確定生態建設的內容，只有這樣，生態城市建設才能成為真正意義上的生態，城市也才能宜居，也才具有了可持續發展的能力。無論采取什么模式，生態城市建設都必須以實用性和可操作性為前提，而且對本城市要有明確的可操作性目標。

5.對生態城市建設機制的誤區。我國的生態城市建設還處于初級階段，這是不容置疑的實際。就是在這個初級階段，我們也有機制的誤區。許多人認為，生態城市建設應該是政府部門的事情。把政府力量作為生態城市建設的唯一力量了，忽視了市場和公眾的因素。老百姓這樣認為，政府部門也這樣認為。于是我們的生態城市建設就形成了只依靠政府力量單槍匹馬打天下的局面。不建立一個合理的生態城市建設新機制，我國的生態城市建設就不可能走可持續發展道路。因此，建立政府主導、市場推進、執法監督、公眾參與的環境保護新機制是生態城市建設的保障。政府應該成為生態城市建設的主導力量，應該加大力度、有效地引導、規定、維護、激勵整個社會保護和建設城市生態環境的行為。同時，還應對公眾進行全面宣傳，采取了一系列措施提高公眾生態意識，拓寬公眾參與生態城市建設的渠道。有了社會的廣泛參與，不僅會引起社會意識的生態化、社會文化的生態化，還能通過社會壓力帶動經濟形態的生態化、技術的生態化，最終形成整個城市對生態意識的接受，生態城市建設社會才能取得事半功倍的良好效果。

二、近年來隴縣生態城市建設的成功范例

隴縣生態環境良好，加之又是寶雞“水源地”，為此，近年來，隴縣把打好“生態牌”作為招商引資和項目建設的重中之重，向后關閉了水泥廠、造紙廠等一批能耗高、污染大的不符合產業政策的企業，并在招商引資中堅決杜絕污染項目“落戶”。與此同時，該縣積極轉變發展思路，突出地域優勢和特色，著力打造“生態休閑”、“新能源”等綠色項目產業。

圍繞建設全省綠色能源大縣目標，該縣把新型能源開發作為招商引資重點，向風、水、光伏能等發電項目要產值。在抓好簽約項目建設的同時，縣上精心篩選包裝了新型能源、生態旅游、現代農業、商業開發等一批生態效益好、附加值高、環境污染低的項目，通過多種形式積極對外宣傳推介。

良好的生態和新型能源優勢吸引了目前，該縣初步與中國漢能集團達成總裝機約10兆瓦、投資約1億元飛鶴關山乳業千畝奶山羊牧場配套實施光伏發電項目，并與中國建材公司、青島昌盛日電等國內外知名環保企業就新型能源開發就行了初步洽談，后續銜接工作正在積極進行。

打造中國西部“生態乳都”是縣委、縣政府立足縣情、科學調研、審時度勢，實現生態立縣、富民強縣的科學決策;也是全面落實十八屆四中全會精神，走綠色生態可持續發展道路，實現“既要青山綠水，又要金山銀山”的農業結構大轉型的戰略布局;更是一場對隴縣經濟將產生重大影響的乳業轉型升級之路。

“鞏固牛、發展羊、穩定特色養殖、縱深做強、做大產業鏈”是“生態乳都”建設的重要內容。如何才能走活“生態乳都”建設這部戰略棋局，走種植業與養殖業相互協調可持續發展之路，穩固“以奶畜為主”的畜牧產業，打造高端、綠色、無公害乳制品生產基地，使以奶山羊、奶牛為核心的奶畜產業成為縣域經濟新的增長點，實現隴縣農業生產“糧、草、畜”良性循環，實現強縣富民的目標。

2014年，當飛鶴乳業宣布控股國內排名第一的羊奶粉企業——陜西關山乳業時，行業內一些不明就里的人以為隴縣乳業將就此淪落。也難怪人們有這樣的看法。當時，奶價下跌，市場萎靡，整個乳品行業正在經歷一場前所未有的大陣痛。但是，隴縣引進飛鶴乳業，可不是“繳械投降”，他們以退為進，走出了一步謀求跨越、邁向“生態乳都”的一大妙棋，這步棋“激活”了隴縣乳業快速升級。

飛鶴關山投資15億元的5萬噸羊奶粉生產線及20萬只奶山羊生產基地項目落戶隴縣。首期項目四萬只奶山羊養殖場總投資3.2億元，已經于2014年9月開工，目前數十座國內最先進的羊舍已顯雛形，遠遠望去，這些建筑物幾乎一眼看不到邊。不久這里將建成集商品奶生產、良種繁育、光伏發電、觀光旅游為一體的全球最大的單體奶山羊養殖場。

與此同時，在飛鶴關山項目工地的不遠處，隴縣另一個位居國內乳品企業30強之列的陜西和氏乳品同樣不甘落后，他們投資10億元的7萬噸羊乳粉智能生產線項目也在緊鑼密鼓地施工當中。和氏乳品稱，他們的新牧場也即將拉開建設大幕。

隴縣縣委書記杜長生說：“乳品行業雖然眼下競爭激烈，但我們主打生態牌。我們要借助獨特的生態優勢和資源優勢，撬動更多資本，盡早把隴縣打造成中國西部的‘生態乳都，造福群眾，實現縣域經濟跨越發展。”

三、生態隴州建設的新思路

作為寶雞的副中心城市，絲綢之路經濟帶上的重要節點，隴縣經濟很長一段時間都處在不溫不火的狀態，和兄弟縣區相比，亮點不多，缺乏戰略性支柱產業。為此，他們也進行了不斷的探索，隴縣的出路在哪里？。

1.決策打造中國西部“生態乳都”

習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”其實，乳業也是一樣，近年來，中國人搶購洋奶粉事件時有發生，但從另一個角度講，這一事件的背后，其實蘊藏著中國乳業的巨大商機。對隴縣來說，眼下的乳業升級，無異于一場乳業革命，這將讓隴縣乳業達到一個全新的高度。我們有理由相信，不久以后出現在我們眼前的，必將是他們夢寐以求的“生態乳都”。

今年以來，我縣著力打造優質奶源、良種繁育、飼草種植和生產加工四大基地，全產業鏈打造西部生態乳都。一是規劃先導，打造優質奶源基地。出臺《隴縣30萬只奶羊發展規劃（2015—2020年）》，確定“萬只基地為引領、千只以上養殖場為示范、中小規模場為主體、家庭牧場為基礎、規模養殖戶為補充”的梯次發展新格局，為奶羊產業擴群增量、規模化發展奠定堅實基礎。上半年，飛鶴乳業4萬只奶羊養殖基地主體建設基本完工，5個標準化千只奶羊場和30個家庭牧場完成80%的建設任務，全縣奶牛存欄5.96萬頭，奶羊存欄9.2萬只，奶類總產8.7萬噸。二是引育結合，打造良種繁育基地。堅持引種與育種相結合，保種與利用相結合，自繁與外購相結合，加快“育、繁、推、改”步伐。陜西關中奶山羊夏家灣良種繁育場建成投用，一期試引莎能母羊478只，全年計劃引進2000只。益民、蒂康等10個奶羊專業合作社上半年引進外地基礎母羊3754只、種公羊114只，部分實現生鮮乳交售。依托西農大奶羊試驗基地，積極試驗奶羊凍精技術，已取得初步成效。三是多措并舉，打造飼草種植基地。整合田家河至峰山溝道開發和退耕還草項目，引導火燒、李家河、河北等鎮規模化種植飼草，打造北部淺山區5萬畝優質飼草基地。支持飛鶴乳業采取合同種植形式，建設萬畝標準化飼草牧場。扎實推進高產苜蓿示范縣項目，建成千畝以上連片示范田3塊。今年以來，全縣共種植優質高蛋白飼用玉米2.2萬畝、紫花苜蓿9.5萬畝。四是技改擴能，打造生產加工基地。針對國內牛乳品市場萎縮和我省奶羊產業迅猛發展的總體態勢，引導縣內3戶乳制品加工企業技改擴能，轉型發展。和氏乳業7萬噸羊乳生產線全面啟動建設，預計2016年建成投產，年產值50億元，實現利稅3億元。飛鶴乳業1.5萬噸生產線全面升級，羊乳品占企業年乳制品總產量的70%。上半年，全縣乳制品行業實現產值6億元，增長89.6%，同比增長47.1%。

2.隴縣以創建國家級生態縣為目標，積極實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“減排降污”四大行動，大力進行城鄉環境治理

積極開展“藍天”行動。設置了高污染燃料禁燃區，加強“三夏”及秋冬秸稈禁燒監管，規劃建設煤炭物流園區，加大建筑工地及渣土車管理。截至目前，已累計拆除燃煤鍋爐71臺、規范建筑工地12家，空氣環境質量達國家二級標準。

開展“碧水”行動。投資1650萬元，完成縣城污水處理廠技改，完善配套管網建設，日處理量達1萬噸，城市污水處理率達到95%，出水水質達到一級A類排放標準。今年又投資5000萬元，在南岸新城建設第二污水處理廠，將于2015年建成投用。強化千河段31個入河排污口監管，取締12戶非法砂場，千河出境斷面水質達標排放。

開展“綠地”行動。持續推進“一河兩岸”生態帶、高速公路綠色景觀帶、百里坡面綠色屏障、千河水系綠色涵養帶、景區沿線生態景觀帶建設，建設百畝圍鎮林帶、50畝圍村林帶。近三年來全縣累計投資1.2億元，新增造林綠化面積12萬畝，荒山育林區16.2萬畝，受保護地區占國土面積15.21%，隴州林海、內陸草原、千水之源三大品牌聞名省內外。

開展“減排降污”行動。投資1422萬元，建成隴縣垃圾填埋場，日處理垃圾75噸，新建醫療垃圾集中焚燒爐及污水處理站。嚴禁高耗能、高污染項目落戶隴縣，關停4戶污染企業，關閉非法礦山12戶。

3.繼續按照“一河兩岸五區”的城區規劃加快建設生態縣城

以千河兩岸為依托，打造一河兩岸五區生態景觀帶;一是老城區，以改造提升為主，突出隴州文化特色，強化商住功能。二是南岸新城，將建設現代化的基礎設施和商貿物流園區、文化產業園區。三是東部的行政服務區，以建設行政、教育和社會便民服務功能的片區為主。四是北部文化休閑區，將建設山水和文化相互依托的高檔休閑、旅游場所。五是工業園區，打造隴縣突破發展的一個戰略高地，成為寶雞大城市產業轉移的承載區。同時，按照“山、塬、水、林、城”融為一體的生態構架，實施南山北坡綠化、河濱公園、千北河水面、南岸新城中央公園、隴州文化廣場等一大批精品綠化工程，建設“城在林中、水在城中、人在景中”的山水園林城市。

4.扎實推進“四大工程”，全面系統進行生態新農村建設

（1）一是推進“生態人居”工程。按照“科學規劃布局美”的要求，一是改造危舊房屋。加強農戶建房規劃引導，提高農戶建房的標準，以隴州民居、秦文化、秦磚漢瓦為風格，做到安全、實用、美觀，推進農村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。二是改造林相。采取新造、補植等措施，優化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，要不留裸地，以國槐、柳樹、楸樹等鄉土樹種為主，核桃等經濟林為輔，宜樹則樹，宜花則花，宜草則草，種花以格桑花和菊花為主。對公路沿線100米視野范圍內做到綠化整潔全覆蓋，恢復公路和村莊周圍自然生態景觀。中心村村民居住區綠化覆蓋率要達到30%以上。三是改造設施。完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給水、排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。各村交通干道以及村鎮主要出入口建設既要鮮明又樸素自然、與周邊環境融為一體，同時還要突出農家風貌和地域特色。

（2）二是推進“生態環境”工程。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好三堆治理、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。整治生活垃圾。全面推進“戶收集、村轉運、鎮填埋”垃圾集中處理模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集站，行政村負責垃圾收集，鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。徹底清理鎮村組道路、河道溝渠、橋梁底部、公共場所、村莊內部、房前屋后的各類暴露和積存垃圾，清除衛生死角;徹底清理村莊主干街道及內部巷道亂堆亂放的柴草雜物、廢棄建筑材料、糞堆、磚頭瓦塊等;徹底清除農戶庭院內的垃圾、雜物，規整院內堆放物品，徹底清理河道、溝渠淤積、垃圾雜物和漂浮物，保持水面清潔;拆除鎮村主干道路兩側及村內的殘墻斷壁、破敗空心房;大力整頓集鎮市場，禁止出店和占道經營，徹底消除“臟亂差”現象。

整治生活污水。清除農村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規范生活污水排放，推行無害化衛生廁所，利用沼氣池、人工濕地等方式，開展農村污水處理，提高水體自我凈化能力。

整治畜禽污染。拆除路邊開放式豬舍、牛欄等，畜禽寵物圈內養殖，糞便及時清理，杜絕畜禽散養和糞便、污水直接對街排放現象;全鎮畜禽養殖場實現生產區與生活區分離，達到畜禽糞便無害化處理。

整治廣告、路牌。按照“規范、安全、美觀”的要求，對街道、公路、河道及村莊公共視野范圍內的廣告牌、路牌進行規范整治，統一規范沿街商鋪的門頭牌匾，堅決拆除有礙觀瞻的廣告牌，規范各種交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌等。

整治違章搭建。按照“誰違建、誰清理”的原則，堅決拆除違章亂搭亂建的建筑物。對邊角地、撂荒地、廢棄場所進行整治、復綠，整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路的布局，促進村莊規范、整潔、美觀。

（3）三是推進“生態產業”工程。按照“創業增收生活美”要求，實施農業特色產業生態化工程。發展鄉村旅游業、促進農民創業就業，增加農民收入。

發展鄉村生態農業。以環秦嶺生態煙葉為龍頭，以智慧農業為新的增長點，結合扶貧整村推進中蜂養殖，帶動各村大力發展綠色生態農業，致力打造一批烤煙、核桃、特色養殖等生態農業專業合作社，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。

發展鄉村生態旅游。搶抓西武當景區成功創建國家3A景區和八渡鎮省級旅游特色名鎮機遇，以西武當景區和青陽峽景區為龍頭，智慧農業、民居園、生態園、垂釣園、漁樂園、濱河游園為骨干景點大力發展以風情小鎮、森林氧吧、田園牧歌為特色的鄉村生態旅游，不斷提升“農家樂”綜合接待水平，打造最佳生態養生旅游度假目的地。

控制產業準入門檻，嚴格保護生態環境。督促鎮域內原有的采礦企業嚴格執行污染物排放標準，集中治理污染，鎮域所有采礦企業合同到期一律不再續簽。今后全鎮招商引資向環保、生態型產業企業傾斜，不再招引采礦采石等有可能破壞生態環境的項目來我鎮發展。

（4）四是推進“生態文化”工程。按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念。

培育特色文化村。大力村等村要在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。

開展宣傳教育。深入開展文明村創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣的生態文明、生態文化知識宣傳，形成農村生態文明新風尚。

轉變生活方式。結合“十星級文明戶”、“五星之星”評選等工作，開展群眾性生態文明創建活動，引導農民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式。