咸陽高新區實現創新發展的路徑探析

摘 要：創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加快建設創新型國家，黨的十九大報告進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位，標志著創新驅動作為一項基本國策，在新時代中國發展的行程上，將發揮越來越顯著的戰略支撐作用。2016年以來，高新區以建設創新之都、科技新城、活力新區為目標，已正式進入創新發展期。目前，國家正深度實施一帶一路戰略，全面向西開放國門，陜西省正奮力追趕超越，咸陽高新區應該積極探尋新時期實現創新發展的路徑。本文在仔細分析目前高新區發展中存在的問題及原因之后，提出了相應的解決對策及意見建議，從而為咸陽高新區更好地引領咸陽經濟轉型升級，助力咸陽追趕超越貢獻力量。

關鍵詞：創新驅動;追趕超越

咸陽高新技術產業開發區是陜西省政府1992年批準設立的省級高新技術產業開發區，于2012年9月5日晉升為國家級。這是陜西省繼西安高新區，寶雞高新區，楊凌高新產業示范區，渭南高新區后，陜西第五個國家級高新區。是“大西安”核心版塊，擁有西部唯一的國家級顯示器件產業園，是承接東部產業轉移國家級示范園區，也是國家火炬計劃特色產業基地。咸陽高新技術產業開發區自2016年以來，以建設創新之都、科技新城、活力新區為目標，以“一活三高”定位，即機制活，單位土地產出高、招商門檻高、管理水平高為指導，按照“三抓一突破”即抓招商、抓安商、抓環境，突破融資瓶勁的總體工作思路，真抓實干，各項工作成效顯著，咸陽高新區已正式進入創新發展期。高新區的主導產業是電子信息產業、生物醫藥及醫療器械產業和新型合成材料產業。如今的咸陽高新區已成為輻射、引領、帶動咸陽市實現跨越發展的重要引擎，是陜西省最具發展實力、活力、潛力的園區之一。

一、高新區發展現狀

一是抓隊伍建設，激發干部職工干事創業的激情。從抓班子建設入手，在干部職工中大力提倡加強學習，轉變觀念，提高能力，通過“走出去、請進來”等方式，使大家知差距而求新，知不足而求進，全面營造了心往一處想、勁往一處使的團結干事氛圍。依據“三項機制”精神，高新區改革了20多年的用人和薪酬制度，打破身份限制，全員聘任競爭上崗，實現同工同酬，干部職工激情高漲，干勁十足。

二是堅持招好商招大商。依托CEC8.6代線項目進行上下游全產業鏈招商，上游有投資50億元的玻璃基板、投資2億元的德國林德大宗氣體、投資5億元的美國空化和投資10億元的生益科技二期等大項目，下游有冠捷和創維等項目。在醫藥產業方面，投資50億元的修正西北醫藥產業基地項目已開工建設。

三是創新融資方式，突破發展瓶頸。高新區以下屬國有企業高科公司為融資平臺，與大西安文體功能區、紡織工業園、城投公司進行融資抱團互保，設立產業基金等方式，從建設銀行、陜國投、浙商銀行等10余家金融機構，融資12億元，從新加坡星展融資1億元。同時，鼓勵支持企業上市，利用資本市場直接融資。截止目前，高新區主板上市企業1家，啟動主板上市企業2家，“新三板”掛牌企業2家，啟動“新三板”掛牌企業3家，“新四板”注冊登記企業7家。

四是抓基礎設施建設和環境提升。開工建設10條道路1座橋，新增道路里程37.76公里，水電氣暖等配套同步推進，兩寺渡公園一期已對外開放，二期正在建設。醫藥產業園內修正藥業等5戶企開工建設;中韓產業園A區7.3萬平方米標準廠房已建成，眾創空間、慣性導航等項目入駐。同時，東南坊、王家、華家寨三個村的棚戶區改造已全面展開，高新區整體形象環境進一步提升。

二、存在問題及原因分析

1.財稅管理亟待加強。高新區去年實現招商到位資金141.34億元，財政收入4億元，招商對財政的貢獻占比是2.8%，同期咸陽市分別是1863.7億元和231.92億元，貢獻占比是12.4%，兩者相差4倍;高新區財政收入占GDP的比重為0.5%，而同期咸陽市地區生產總值是2396.07億元，財政收入占比為9.6%，兩者相差20倍之多。這兩組數據的比較說明，一是高新區組織本級稅收收入和非稅收收入工作遠遠不夠，存在稅源流失問題;二是招商引資項目財稅貢獻率低，招商結構需要進一步優化。同時工業增加值與總產值差距過大，應繳稅金流失和財稅收支失衡，財稅工作亟待加強。

2.招商安商工作還需進一步改進。相對縣區來說，高新區的優勢是產業，差別是項目。如果說產業是高新區的基礎，好項目大項目則是高新區發展的動力源泉。當前，咸陽高新區雖然入駐了CEC8.6代線、生益科技、冠捷電視機、玻璃基板、修正藥業、延長西橡等一批優質項目，但跳出咸陽與西安高新區、寶雞高新區、安康高新區等，甚至與外省高新區比，咸陽高新區仍然缺少一批能引領高新區旗幟和代表高新特色的“大、外、高”項目，特別是高新技術項目。沒有更多的好項目大項目，意味著未來發展缺乏長期動力;沒有外資和外地項目，說明投資環境不優，開放程度不夠;沒有高新術項目，說明第二產業內部結構不合理，產業轉型升級不到位。

3.人才是制約高新區創新發展的最大因素。從干部職工學歷層次和知識結構分析，咸陽高新區管委會不缺行政管理人才，也不缺經驗型的管理者，缺的是既有國際視野又有專業技術，既懂經濟又會管理的專業技術型高質量人才。人才問題不僅存在于管委會機關和高科公司內部，園區內的企業、科研院所和社會單位表現也比較突出。從人才的引進、培養、服務、激勵，到員工個人的教育管理、職業生涯的規劃設計、干事創業的平臺氛圍，都需要進一步完善和規范。

4.資金不足是高新區當前要解決的首要問題。目前，高新區財政收入約4億元，要滿足大規模的基礎設施建設、項目建設和維持機關正常運轉是遠遠不夠的，雖然融資已經超過10個億，但從長遠發展看，仍然是杯水車薪，同時，也存在一定債務風險。因此，高新區亟需進一步創新融資模式，為未來招引更多的好項目大項目提供堅強的資金保障。

5.發展空間受限。咸陽高新區實際開發建設范圍是秦都區渭濱街道辦轄區，東至彩虹二路、南至渭河、西至咸興交界、北至寶泉路，面積為30.6743平方公里。目前，高新區允許建設區約1400畝，其中，高速公路以南約700畝，土地比較集中，利用率高;高速公路以北約700畝，土地分割嚴重，呈零星分散狀態，利用率很低，無法滿足項目建設需求。同時，由于新一輪土地利用總體規劃剛剛調整結束，高新區三年內將無法調整出允許建設區，發展空間嚴重不足。

三、解決對策及意見建議

1.建議按照市委〔2013〕57號文件要求，盡快設立高新區地稅征收部門，全面負責區內稅收工作，杜絕稅源流失。市級有關部門應按規定將高新區部分非稅收入返還給高新區財政。同時，建議市財政按照市政府《關于印發<咸陽市開發區財政體制方案>的通知》（咸政發〔2008〕75號）規定，將高新區內的城市配套費地方留成部分全部留給高新區，市財政目前只返還70%。

2.高新區仍處在大規模建設基礎設施階段，需要大量資金。同時，招引的一些科技含量高、投資規模大的好項目也需要給予補貼，雖然通過土地、銀行貸款融資13億元，但資金缺口依然很大，難以滿足高新區快速發展的需求，建議市政府在資金扶持方面向高新區傾斜。

3.突出三大主導產業，創新招商方式。特別是圍繞電子信息產業這個主業，重點依托CEC8.6代線項目開展上下游全產業鏈招商。在招商模式上要更加注重以商招商，在人、財、政策等方面繼續向招商工作傾斜，真正把主導產業做大做強做精。同時，要統籌推進配套設施建設，落實好“公交優先”，協調推動第三產業發展，同步引進建設科研院所、公園廣場、醫院學校、商住綜合體等項目，確實為企業營造好拴心留人的安商環境。

4.建議按照市政府《關于進一步加快咸陽高新技術產業開發區發展的意見》（咸政辦發〔2013〕130號）文件要求，將新增加規劃建設范圍的規劃、土地交由高新區管理，稅收入高新區財政。建議按照市委市政府《關于進一步加快咸陽高新技術產業開發區發展的意見》（咸字〔2013〕57號）文件精神，落實高新區管委會的轄區內鎮辦黨政一把手任用建議權和派駐部門負責人任免意見權。

5.進一步加強對人才工作的組織領導。解放思想，創新引領，樹立“敞開大門招攬人才”的觀念，引進和鼓勵人力資源中介和服務機構的發展，走人才工作專業化、獨立化的路子。積極搭建平臺，進一步完善招引人才政策，按照缺什么人才就引什么人才的原則，根據主導產業和項目建設的需求，重點招引規劃設計、工程技術、工商管理、金融財經、黨的建設等方面的專業人才。同時，要高度重視對干部職工隊伍的培養教育力度，引導大家學專業、用專業，不斷提高工作標準和業務能力，從而整體提升高新區建設發展的質量水平。

作者簡介：

馮雪（1983--）女，漢族，陜西省咸陽市人，中共咸陽市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：馬克思主義哲學。