機關事業單位養老保險改革面臨問題與完善對策

胡永志

摘 要：隨著人口老齡化日益嚴重，社會養老保險制度在發展過程中也存在著問題與挑戰，養老服務業存在缺口，養老保險基金收支地區之間不平衡，養老保險基金負擔重，養老保險基金運行中存在籌資障礙和技術障礙，如何構建公平合理的社會養老保險制度是關系到國計民生的重大任務與課題，因此要進一步解決養老保險基金收支不平衡問題，推動社會養老保險制度公平、健康與可持續發展。

關鍵詞：機關事業單位;養老保險;改革

引言

人口老齡化是人類社會面臨的共同問題，我國社會養老保險制度創建、發展、改革和完善的歷程是一部養老保險制度發展史。十九大以來，養老保險在理論、體系和體制方面得到進一步改革和創新，為應對我國老齡化社會做出了重要貢獻。在新的歷史發展時期，養老服務建設任務艱巨而繁重，為了更好地滿足老年人的生活需求，要進一步構建更加公平與完善的社會養老保險制度，加強養老服務體系建設，探索出具有中國特色的養老保險發展的新出路。

一、機關事業單位養老保險改革面臨問題

1.養老保險制度改革后財政負擔沉重

養老保險制度改革之前，河北省機關事業單位在職人員除參加試點制度人員外，其他人員不繳納養老保險費，退休費由財政支付;養老保險制度改革后，所有機關事業在編在職人員均須繳納基本養老保險和職業年金，退休后養老保險待遇由社保基金支付。這一制度改革給財政帶來了很大壓力。第一，為配合這次養老保險制度改革，大幅提高了機關事業單位在職人員工資，加大了財政支出;第二，基本養老保險和職業年金的單位繳費帶來財政支出;第三，養老保險基金缺口需要財政補貼來平衡。

2.養老保險隊伍建設及專業化服務水平還需提高

養老保險事業是極其重要的民生工程。目前事業單位的養老保險工作還存在比較多的問題，有些屬于人的因素，如養老保險意識還在低層次，還沒有跟得上時代發展步伐，有些則屬于體制機制方面的因素，如一些養老保險機構管理粗放松散，必要的工作制度沒有按要求落實，還有的則屬于相關業務工作人員辦事程序不夠規范，缺乏統一科學調度，特別是在加強養老保險隊伍建設、提升專業人員素質上，以及在優化專業人員的服務質量上還需進一步加大工作力度。當前，首要的措施就是要加強內部制度建設，建立健全考核評價機制;其次，加強辦理人員的學習培訓，提升自身素質;最后，規范操作流程，實行信息化管理。文章認為，加強對工作人員法律法規及業務知識等方面的培訓，提升其專業化水平是當務之急。

二、機關事業單位養老保險問題的完善對策

1.構建與老齡社會相適應的社會治理體系

制度建設是推進國家治理能力與治理體系現代化的保障，要充分發揮社會主義養老保險的政策與制度優勢，明確堅持和完善社會治理制度的總體目標，推動老齡化社會多元化現代治理體系，政府要強化宏觀調控能力與公共服務能力，正確處理好公益性養老與市場機制養老的關系，準確把握社會養老保險制度的發展方針和方向，完善對農村“五保戶、低保、殘疾、特困戶”等弱勢老人群體的生活和醫療保障，加強對養老服務公共產品與公共服務的供給。實現治理能力和治理體系現代化要健全與完善相關養老法律和法規，提高依法治理水平。健全與完善人力資源供給制度，開發老年人力資源潛力，實行適合中國國情的漸進式彈性延遲退休年齡政策，針對不同行業與不同的群體結構制定與實施具有差異化的延遲退休政策，完善退休制度，鼓勵老年人再就業和社會參與，根據不同時期老年人的需求對養老保險制度與政策進行改革與調整。

2.提高養老保險基金統籌層次

應實行省級調劑金制度進行過渡，待條件成熟后真正建立省級統收統支制度。機關事業單位養老保險省級統收統支可以借鑒全省企業養老保險管理的先進經驗，引入區塊鏈技術，利用區塊鏈特有的多方共識、公開透明、不可篡改和可追溯的特點，建設全省機關事業單位養老保險基金省級統收統支財務數據交換平臺，對接人力資源社會保障、財政、稅務等部門及相關銀行，實現系統互聯、業務互通、數據共享、省級集中，將養老保險基金使用過程中各個業務階段的信息流、指令流上鏈存儲，實現基金省級統收統支的電子化操作流程，增強省人社廳對社保基金使用各環節的把控力度，便于實時掌握人社、財政、稅務部門業務信息，以及預算編制、執行、調整、決算等業務處理情況，實時獲取資金流、信息流、資金到賬情況，全程監管基金劃轉、歸集、撥付、待遇發放，為社保決策管理科學化提供支撐。

3.推動養老保險全國統籌制度建設

社會養老保險待遇的不同與差異會引起不同地區人員的心理比較，不利于維護社會公平與社會穩定。通過養老保險全國統籌，中央政府對養老金進行集中收取、集中投資和集中支付，統一使用、統一管理、統一調劑，實行統一的制度，消除不同群體、不同地區、不同行業之間養老保險待遇的差異，使養老基金在全國不同地區平衡分配，解決分配不均問題，從推動省級統籌的基礎上逐漸過渡到全國統籌，國家對養老基金進行統一的投資與運營，使養老基金收益并增值。國家應統一制定全國養老保險制度與政策，保證全國政策的統一性，各地按照規定執行人社部所制定的統一的政策，提高養老保險統籌層次有利于推動社會經濟的持續發展和維護社會公平穩定。

三、結束語

養老保險制度是有中國特色的社會主義制度的組成部分，追求“公平”理念的養老保險制度建設是關系社會穩定的重大民生工程，黨和政府站在國家戰略層面，立足老年人的物質與心理需求，構建與完善尊老、敬老、養老、助老的社會保障政策與體系，依法構建職工養老保險與城鄉居民統一養老保險體系，為推動我國社會養老保險事業的公平公正發展提供政策保障。當前國家處于全面建成小康社會的關鍵時期，為積極應對老齡化社會，應加強國家治理能力和治理體系現代化，堅持“公平”與“效率”價值均衡理念，優化長期照護保險保障制度，逐步提高社會養老保險的全國統籌層次，全面實施關注民生與改善民生的國家戰略，促進老齡事業與社會經濟協調發展。

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