職業教育國家資歷框架研究綜述

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/濰坊科技學院縣域教育發展研究中心

一、前言

建立資歷框架是我國深化職業教育改革的必然結果，也是職業教育國際化發展的必然途徑，因此受到了國家的高度重視。近年來，國家先后出臺的一系列政策性文件中都提到了國家資歷框架的建設。《十三五規劃綱要》在2016年3月發布實施，《綱要》中就提出來要把國家資歷框架的建設作為國家發展改革的重要議題。《國家職業教育改革實施方案》于2019年1月由國務院發布實施，《意見》中指出，從今年起在有條件的地區和高校開展試點工作，制定本土化國家資歷框架。以上政策性文件顯示，資歷框架已然成為一項國家戰略，是一項迫在眉睫的任務。為此，全國展開了國家資歷框架研究的熱潮，涌現了很多優秀成果，本研究將對國家資歷框架的先行研究成果進行梳理、總結和評價，以期為今后的研究提供研究資料，并為今后的研究方向提供指導，最后能為國家資歷框架的快速建構提供啟示。

二、概況描述

在知網、維普、萬方等數據庫,以“國家資歷框架”為主題，在“文獻”中進行搜索，發表時間不進行設定，共找到111條結果，具體的年度分布及趨勢如圖1所示。

圖1 國家資歷框架研究文獻年度及走勢

雖然“國家資歷框架”一詞最早出現在官方政策文件中是2016年3 月發布的《“十三五”規劃綱要》，以下簡稱《綱要》。但是關于國家資歷框架的研究早在本世紀最初便開始零星出現了。由圖1可以看出，我國進行資歷框架的研究開始于2006年，與國際相比起步較晚。從各年度文獻分布及走勢看，國家資歷框架的研究從2010年開始到2018年呈現了穩步增長趨勢，但在2019年陡然增長，截止到2019年9月的文獻資料數量顯示，2019年1月到9月出現的文獻從原來的每年幾篇陡增到了62篇。這也充分反映了對國家資歷框架研究、探索和實踐的迫切性。從數據來源看，學術期刊論文102篇，其中核心論文多達70篇。從研究學科來看，主要集中在職業教育和繼續教育(終身教育)領域，而高等教育和教育理論領域的研究較少，這與我國政府重視職業教育，重視全民終生學習的理念相呼應。從研究者來看，研究群體多為師范院校職業教育、成人教育、繼續教育或者遠程教育的科研院所或中心人員。由此可見，國家資歷框架的研究得到了專業人員的高度重視，且研究成果質量較高，影響力較大，反映出該領域的研究水平較高。就研究角度看，國家資歷框架的研究出現了大致五個角度的分析。一是國外資歷框架分析的角度，主要是比較研究；二是國家資歷框架建構的綜合研究，包括背景、內涵、意義、模式等；三是國家資歷框架的實施與運行；四是國家資歷框架的結構與內容，包括模式、結構、等級和標準等；五是國家資歷框架子系統研究，包括職業資格證書制度、學分銀行、學分認證、終身教育、教育體系與政策等。

縱觀先行研究也會發現，先行研究多為宏觀的理論性指導，極少反應實踐性探索，這主要是由該領域研究的階段性特點決定的，在理論研究日趨豐富、理論基礎愈加厚實的基礎上，加快國家資歷框架的實踐探索是非常緊迫的任務。

三、研究內容

(一)關于資歷框架的概念

“資歷框架”是由英文“Qualification Framework”而來，在中國多稱為“資格框架”或者“職業資格框架”。在我國，資格和學歷是獨立分離的，《綱要》提出了國家資歷框架這一融合性詞匯，可以說“國家資歷框架”的說法是比較權威的，它充分體現了國家資歷框架建構的本土化需要，也體現了國家資歷框架與國際接軌的戰略。在國際上，OECD對資歷框架做了界定，指出資歷框架對各種資歷進行開發和分類，它按照既定標準對各級各類學習成果所應當達到的水平、目標和程度做出規定。[1]與此形成比較的是歐盟對資歷框架的定義，歐盟把資歷框架界定為“反映能力水平(學習成果)的等級體系。資歷框架對不同層級的資歷做出描述，這種描述主要從學習成果的層面做出，學習成果主要包括學歷、資格證書、培訓證書及業績。每個層級都對學習成果做出描述、制定標準，標準從知識、技能、能力以及態度等維度進行規定。[2]在國內，張偉遠認為資歷框架是自上而下制定并實施的通用標準體系，它用來反映各類學習成果，目的在于建立普通教育、繼續教育、職業教育、職業培訓以及各種教育系統和社會勞動力市場之間相互銜接的認證制度。[3]肖鳳翔也對國家資格框架進行了定義，他認為國家資歷框架是一種制度體系，這種體系包含學歷證書和培訓證書制度的建立和實施，保證了人力資源的開發、管理和配置在國家層面上的有序進行。[4]盡管國內外學者對于資格框架的界定都各不相同，但也可以從中發現共性之處：第一，資歷框架是一種結構性體系，它將資歷標準分成了不同級別和不同類型，不同的資歷級別又分別對應各類學習成果所達到的不同標準，按照既定標準對學習成果進行評價和判斷、然后按照既定標準對個體的技能、能力、業績和知識等進行考查。第二，他們對資歷框架的界定大致是對資格水平的闡釋，是對要達到該層級必須掌握的相應的知識量和技能的概括性、標準化表述。第三，在各專業、各行業、各領域的具體實踐中，還需要將這些概括性、標準化的水平描述轉化為具體可行的專業、行業或領域標準；第四，資歷框架體系包含對職業教育、普通教育、終身教育、繼續教育、經驗經歷等多種學習成果進行相互認證和轉換等的多個子系統。就目前來看，我國學者對國家資歷框架的概念界定是趨向統一的，這有利于研究者建立起高度統一的概念體系，為今后國家資歷框架建設和實施提供了統一的概念基礎。

(二)關于資歷框架的理論

學習權理論、教育公平理論、終身學習理論、人力資本理論等是我國學者在展開研究時常用的理論，這些理論的普適性特點為我們在國家資歷框架研究給予了有效的指導，為我國建構國家資歷框架提供了理論依據。隨著對國家資歷框架研究的加深，在資格框架的要素、內容、結構和運行的研究中，學者們試圖找到一種國家資歷框架的實際構建當中能夠為其提供依據的理論。張偉遠認為國家資歷框架能夠為個體提供學習的環境，為個體的終身學習提供制度保障，這種學習包括正式和非正式、學歷和非學歷、正規教育和培訓、學校教育和社會教育等，學習權和終身學習理論為國家資歷框架的建設提供了理論基礎。另外，他還認為資歷框架能夠實現各級各類學習成果的對接，而成效為本聚焦的就是學習成果的質量，所以成效為本可以作為資歷框架學習成果之間互相認證和互換的理論基礎。[3]還有學者提到了知識論和教育質量論，[5]目的在于推動學習成果互認的政策制定，對國家資歷框架內容、結構構建及實施運行起指導作用。但國家資歷框架需要眾多子系統的支撐，這些子系統需要合適理論的支持和指導，這是我們需要加強研究的方面。

(三)關于國家資歷框架的內容

關于國家資歷框架內容的研究，主要從資歷等級、等級維度以及維度標準三個方面展開。從國際上看，歐盟和東盟的資歷框架等級都為8級，歐盟采用的是知識、技能和能力三個維度，并且對每個維度的標準都進行了描述。歐盟的資歷框架已成為很多國家和地區紛紛效仿的標桿框架。東盟就是借鑒了歐盟的做法，并結合自身特點進行了修改。東盟采用的是知識和技能、應用與責任兩個維度，雖然維度不盡相同，但是東盟資歷框架維度基于歐盟資歷框架，實現對接是沒有問題的。[6]在國內，廣東省率先制定并發布了《廣東終身教育資歷框架等級標準(DB44/T1988—2017)，它是國家資歷框架的首個地方標準，對國家資歷框架的建構有啟示作用。其基本結構包括普通教育、職業教育、培訓及業績三大類型，普通教育和職業教育由低到高列為7級，培訓及業績分為5級，資歷等級標準借鑒了歐盟資歷框架的層級維度，其標準和歐盟資歷級別標準對接。另外，張偉遠秉持目的性、整體性、協調性和動態性原則，將國家資歷框架模式的基本結構分成了普通教育、繼續教育、職業教育、職業培訓和各類業績五個門類，普通教育系列的學歷教育由低到高分為7級，以普通教育系列為參照劃分資歷等級。不同國家和地區可以根據各自特點增加相應級別，并在每個級別上分別從知識、技能、能力三個維度進行描述，以保證各類學習成果的可比性和可轉換行。[3]綜合先行研究來看，歐盟標準已成為國際上不同地區和國家的參照標準，但是不同的地區和國家又結合自身情況實現了本土化創新。今后應該致力于中國國家資歷框架和地方資歷框架的創新探索和建構。

四、研究展望

首先，加強理論研究。對于資歷框架內容、結構及實施運行，需要適合的理論指導，未來研究中應該探索更具有操作性和指導作用的理論。

其次，加強子系統的研究。國家資歷框架是一個龐大的系統，需要諸如成果認證、學分認證、學分銀行、資格證書制度等子系統的支撐，子系統的研究需持續加強。

再次，加速職業教育改革進程，促進國家資歷框架建設。在我國，資歷框架建設的研究和探索起步比較晚，據統計，全球資歷框架的發展規模空前，超過150個國家建立了資歷框架，覆蓋了聯合國列出的193 個主權國家的3/4。國家資歷框架的已是國際趨勢和熱點。國家資歷框架的建構是中國教育國際化的重要路徑和保障。

最后，加強地方資歷框架特色化研究。目前來說，只有廣東省制定了資歷框架等級標準，雖然效果還有待驗證，但地方資歷框架的建構既是地方職業教育改革發展的必然需求，也是國家戰略的有效支持。