我國世界自然遺產發展概述

李江海，王盟楠

（北京大學地球與空間科學學院，北京 100871）

1972年11月17日，為了保護世界各地珍貴的自然和文化資源，聯合國教科文組織大會于巴黎通過了《世界文化與自然遺產保護公約》（下文簡稱《公約》），世界自然遺產是世界遺產委員會據此《公約》審定的自然資源[1]。1976年世界遺產委員會成立，《世界遺產名錄》也隨之建立。自然遺產是世界遺產的組成概念之一，指具有重要的保護、美學及研究價值的自然面貌和生物柄息地所開展的遺跡保護模式創新研究，可以有效促進地球科學的發展。

自然遺產地建設不僅能夠有效地開發和保護重要的自然風景或地質遺跡，促進旅游觀光業，緩解生態環境問題，成為科普教育和科學研究的平臺，實現可持續發展等，對于一個區域來說更意味著無窮的發展潛力與廣闊的經濟前景，擁有巨大的“品牌效應”。根據《世界遺產公約操作指南》（2015年），列入《世界遺產名錄》的項目，必須符合表2中一項或幾項標準，并獲得批準[2-3]。

1985年12月12日，我國加入聯合國教科文組織世界遺產委員會，成為其成員國之一。此后數十年，我國世界自然遺產得到了迅速發展。2019年6月30日，第43屆世界遺產大會作為聯合國教科文組織世界委員會2019年例會在阿塞拜疆巴庫開幕，并于2019年7月10日順利閉幕。會上，《世界遺產名錄》新增1處位于我國江蘇省鹽城市的黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）。至此，我國自然遺產增至14處，其總數位列世界第一。

回顧我國世界自然遺產發展歷程，過去的47年里，中國通過短短34年便在遺產地數量、《世界遺產名錄》的每年列入等多方面達到較高水平。本文從發展階段、類型類別、法律法規、管理體系及技術方法多個方面對我國世界自然遺產進行總結論述，并結合發展現狀對其未來發展提出展望。

1 發展階段

1985年，我國加入《保護世界文化和自然遺產公約》，自此以來，我國世界自然遺產地數量、遺產保護管理工作、相關法律法規以及遺產的受關注程度等各方面均經歷了一段逐漸發展的過程。楊銳等對1985年至2012年間我國世界遺產保護管理相關事件進行了初步收集整理，在此基礎上將我國世界遺產地的保護管理歷程大致分為3個階段，即起步階段、演進階段和深化階段[4-5]。本文在此基礎上，結合世界遺產近年來發展將其發展歷程分為起步階段、演進階段、深化階段和穩步發展階段。

1985年，在侯仁之等人的提議下，中國正式加入《保護世界文化和自然遺產公約》。故宮、長城、秦俑、周口店、北京人遺址、敦煌莫高窟6處遺產地于1987年作為中國首批世界遺產地被列入《世界遺產名錄》，實現了我國世界遺產地零的突破。

到1997年，我國列入名錄的遺產地達20處，占中國遺產總數的50%。但此時，世界遺產受關注程度較低，管理工作僅依靠原有風景名勝區和文物保護體系，缺乏針對世界遺產的保護，故將此階段概括為起步階段。

1998—2003年，我國世界遺產發展進入演進階段，遺產地數量增長迅速，此階段列入《世界遺產名錄》的遺產地增至10處，占總數的25%。期間，全國第一部綜合性的地方世界自然遺產保護法規《四川省世界遺產保護條例》正式公布實施。2001年，武夷山建立全國第一個遺產監測中心，并于2003年基本完成了世界遺產地所在的風景名勝區監管信息系統的建設。由此看出，世界遺產的受關注程度正在逐步提高，且相關的保護管理措施正在逐步完善。

2004—2012年，我國世界遺產發展進入深化階段：遺產地數量增長速度平穩，此階段列入《世界遺產名錄》的遺產地有11處，占總數的25%。2004年6月，我國于蘇州首次承辦世界遺產大會，即第28屆世界遺產委員會會議，產生了重要的國際影響意義[4]。2006年前后，對三江并流、頤和園、布達拉宮等世界遺產進行反應性監測。2006年12月，為了規范及建立健全國家級風景名勝區的信息系統建設管理及監測體系，國家文物局頒布了《國家級風景名勝區監管信息系統建設管理辦法(試行)》。2010年3月16日，全國人大環境與資源保護委員會向全社會公布了《自然遺產保護法(征求意見稿)》等。此外，隨著旅游業的高速發展，世界遺產地受到了廣泛關注[4-5]。

2012年至今，我國世界遺產發展進入穩步發展階段。世界遺產總數達55處，居世界第一，其中自然遺產14項。遺產地數量穩步增長，且逐漸被大眾熟知，受關注程度迅速提高。法律法規的制定在逐步摸索中不斷完善，各遺產地的保護和管理工作得到高度重視和發展。

2 類型類別及申報現狀

《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）將自然遺產定義為3點①《保護世界文化和自然遺產公約》將自然遺產定義為以下3點：（a）從美學或科學角度看，具有突出、普遍價值的由地質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；（b）從科學或保護角度看，具有突出、普遍價值的地質和自然地理結構以及明確規定的瀕危動植物物種生境區；（c）從科學、保護或自然美角度看，具有突出、普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。，單從《公約》對自然遺產的定義來看，對其分類較為模糊，沒有給出明確的分類方案。但根據《公約》定義，可大體將自然遺產分為生物遺產、地質遺產和風景名勝3類。不同專家也從多個角度將自然遺產進行分類。蔚東英等（2015）利用“主要保護對象-突出景觀-獨特價值”的綜合分類方法將世界自然遺產分為3個類別：地貌景觀遺產地、基礎地質遺產地和生物多樣性遺產地，并根據每個大類中自然遺產的不同特點又將其細分成不同小類，地貌景觀遺產地包括冰川地貌、水體景觀、構造地貌等類型；基礎地質遺跡遺產地包括隕石沖擊類型和化石產地類型；生物多樣性遺產地包括生物棲息地和自然生態系統兩種類型[6-11]。張德順等（2017）從生物多樣性視角下構建世界自然遺產分類體系，整體劃分為一級分類層次和二級分類層次；其中一級分類層次包括物種多樣性類型、生態系統多樣性類型、生態過程多樣性類型、景觀多樣性類型；二級分類層次在一級分類層次的基礎上進行進一步細分。但整體來看，對于世界自然遺產較為統一的分類方案仍處于一個探索階段，尚未形成統一標準。

目前我國進入《世界遺產名錄》中的14個世界自然遺產具體如表1所示。《指南》中規定的世界自然遺產評估標準具體如表2所示，在經過聯合國教科文組織認定的前提下，列入《世界遺產名錄》的遺產地必須滿足一條或多條標準。我國列入《世界遺產名錄》的14處世界自然遺產中，符合世界自然遺產入選標準全部4條的為三江并流保護區，武陵源風景名勝區、黃龍風景名勝區、九寨溝風景名勝區、三清山國家公園、梵凈山等都只符合1條世界自然遺產入選標準，表現出我國世界自然遺產申報標準略顯單一，不夠綜合的特點。在現如今世界自然遺產評估過程中，專家對自然遺產科學內涵的重視程度越來越高，進一步說明對世界自然遺產進行基礎研究工作的重要性，只有對自然遺產有了更為充分的了解和更加深入的研究，才能在后續的申遺工作以及自然遺產的保護管理和規劃中完成較好的工作。同時，這種自然遺產申報標準相對單一的特點也在一定程度上表明我國自然遺產申報的較大潛力[6]。

表1 中國世界自然遺產名錄

表2 世界自然遺產評估標準

3 法律法規及管理規劃現狀

中國是《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國，但由于加入公約的時間較晚，導致對世界自然遺產重要性的認知有所欠缺，法律法規制定不完善。到目前為止，國內還沒有出臺一部能夠適用于全國各地的《中國世界自然遺產保護法》。因此，對于我國自然遺產地的保護主要在遵循公約的基礎上，依據以下現有的法律法規和制度執行。①憲法：作為我國的根本大法，憲法第九條主要是對自然環境和自然資源的統籌規定，包含各類國有珍惜資源和珍貴動、植物內容，對世界自然遺產資源進行間接保護。②《中華人民共和國環境保護法》：其中第二條涉及對我國風景名勝區和自然保護地的管理和保護，這與我國自然遺產保護區有大范圍重合，也在一定程度上對我國自然遺產地進行管理和保護。③《自然保護區條例》：此條例是對國家保護區建設和管理更加具體的法律規定。其中第十條和第十一條將自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區。④《風景名勝區管理條例》：此條例是為了加強對風景名勝區的保護管理，合理利用并有效保護風景名勝資源而制定的法規。2006年9月6日，《風景名勝區管理條例》由國務院第149次常務會議通過，自2006年12月1日起施行。風景名勝區的保護、利用和管理均依賴于風景名勝區規劃，風景名勝區工作進行的好壞在一定程度上與風景名勝區規劃有直接關系。為了解決當前實踐中存在的突出問題，規范規劃的編制、審批和修改，新條例對風景名勝區做了相應規劃[12]。

此外，十幾年來，部分地方政府依據國家相關政策和法律，為轄區內的自然遺產保護區建設了專門的規章制度，如《福建省武夷山自然遺產保護條例》《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》等。此舉措對于建立適用于全國范圍內的自然遺產保護區的法律法規和相關制度具有重要的借鑒意義[13-21]。

我國遺產地的保護管理規劃也經歷了一段逐漸發展的過程。起初，我國的自然遺產地主要以風景名勝區的形式在國家層面進行保護，風景名勝區的總體規劃便是遺產地申遺時的規劃；之后隨著對遺產地保護管理要求的逐漸提升，國家配合申遺要求，對國家保護地的規劃進行了相應的改良；到21世紀初時，對遺產地保護管理的要求進一步提升，對自然遺產地的管理規劃重視程度也進一步提高，我國開始制定專門的遺產地或提名地規劃[22]。

我國自然與混合遺產地的管理規劃主要存在兩種情況：一是將遺產地所在的自然保護區或風景名勝區作為遺產管理規劃文件，但對于世界遺產相關要求，卻未做出相關回應[4]；二是已經制定了針對世界遺產的相關管理規劃，目前國家層面相關法律也在起草中，我國世界遺產保護管理工作取得極大進步,但風景名勝區和保護區的管理規劃實施效力有待提高，相應實施保障及在現有規劃體系下的定位和作用尚待明確[4]。整體而言，我國世界自然遺產地的管理規劃正處于不斷摸索，逐漸完善的階段。

4 對于我國世界自然遺產發展的展望

目前，我國世界文化遺產和世界自然遺產數量相差較大，世界自然遺產所占比重較小。在此背景下，應加強對自然遺產資源的基礎研究工作，積極申報世界自然遺產。同時，我國世界自然遺產分布具有南多北少的特點，且多分布于我國的西南部地區、東南部和中東部地區。因此，在今后的世界自然遺產申報工作中，應適當考慮地域因素，促進世界自然遺產分布的地域性平衡。

此外，陸地類遺產與海洋類遺產數量相差較大，海洋類遺產數量較少。今后《世界遺產名錄》發展的重點必將有海洋類遺產。我國也應順應世界自然遺產發展趨勢，提高對海洋類遺產資源的重視程度[11]。同時，還應加強特有自然地理類型的世界自然遺產地申報，如突出地質構造類遺跡、地層類遺跡和地貌類遺跡等。

每一處自然遺產地都是獨一無二的，是大自然中獨特而綺麗的景觀，記載了漫長地球歷史的演變過程，是全人類共同的財富。因此，遺產地的建設和規劃應該使自然遺產體現出自己鮮明的主題、特色和價值。一個建設得當的遺產地能夠展示其獨特價值所在，保護和維持自然生態景觀，促進當地商業、工業、旅游業的發展，增加就業，提高居民生存環境條件，同時普及科學知識、教育公眾，這是世界范圍內的共同認識，也是我們的自然遺產建設所要追求的基本目標。合理發展旅游業等行業對于自然遺產的保護有積極的促進作用。但自然遺產的保護不能僅局限于旅游業中的觀光游覽業，而應該注重多產業融合發展，促進旅游業與諸多行業及部門緊密聯系，加強旅游內部各要素組合，與其他產業協同共進，共同促進自然遺產保護工作。

自然遺產具有不可再生性。在自然遺產地，任何不適當的行為都可能導致不可復原的損壞，必須嚴格加以控制，絕不能因為要開發，就盲目追求經濟利益亂開發，改變了自然遺產的原始風貌和特色。在國內外很多重要的自然遺產地，現代的建筑和工程格調突兀，分割了原本渾然一體的自然風光，顯得不倫不類，明顯的人工痕跡也使遺產失去了真實感。“真實性、完整性”是判定自然遺產的重要標準，也是自然遺產保護的最重要的原則之一。同時，為避免地方利益為重，管理體制混亂等對資源保護和利用極其不利的現象發生，有必要盡快實施國家統一管理的“國家戰略”政策，改革現有管理體制；出臺相應法律法規；加強世界自然遺產保護的國民教育。

重視世界遺產數量與質量的發展平衡，在自然遺產地數量增長的同時也要重視其管理保護質量，建立以普遍價值（OUV）為核心的保護管理體系，并從管理規劃及體系、法律法規等多方面突出OUV的核心地位。此外，科學研究是世界遺產地保護和管理工作的基礎，應當在科研基礎上進行保護、管理、規劃和可持續利用，賦予世界自然遺產長久的生命力[23-32]。