新時代農民職業化發展趨向研究

李 強

(青海民族大學 青海 西寧 810000)

自改革開放以來,雖然農民生活環境有巨大的改變,但在廣大的鄉村地區，農民仍然處于脫貧攻堅中的重要一環。為了促進農業現代化和農村改革發展，2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”，2015年政府工作報告和國家“十三五”規劃建議都明確提出要培育新型職業化農民的戰略部署，在政策的支持下如何實現農民職業化是值得我們研究的問題。

一、職業化農民的概況

關于職業化農民和傳統農民的定義在農民學中爭論已久，最早提出職業化農民的明確概念是美國人類學家沃爾夫，他認為職業化農民與傳統農民的主要區別在于傳統農民主要是把維持生計作為自己農業生產的目的,遵循自古傳統，在社會等級中維系著其所屬的社會身份定位；而職業化農民將農業作為一個全新的產業來經營，全面地進入市場，利用其已有條件盡可能把利潤最大化作為生產目標，在最小的風險基礎上進行最大利潤的生產。傳統農民和職業化農民最大差異在于傳統農民是社會學意義上的身份農民，這個概念強調的是一種傳統的社會身份，而職業化農民則是像經濟學意義上的理性人，是農業市場化及農業現代化過程中必須呈現的一種全新的身份屬性。

作為一種新型的職業群體，職業化農民是隨著市場經濟不斷發展而興起的，是相對于傳統農民、身份農民而言的，它是農業產業化和農業現代化發展的必然結果，職業化農民強調農民是一種全新的職業而不是傳統意義上的身份農民，職業化農民與傳統農民的區別之一就在于是否是自愿性的選擇從事農民這一職業，與傳統農民相比，職業化農民是專門從事一定規模的農業生產經營的高技能、高素質的農業勞動者。

職業化農民具有一定的現代勞務經濟和農業生產等方面的知識，具有一定的科學文化知識，具有一定的市場營銷、經營管理、和創新開發能力，成為農業產業化經營、專業化生產、適應市場經濟發展規律的高素質生產者。總的來說，職業化農民具備以下素質：在專業技能上，要具有專業的生產技能素質，知道并了解現代農業技術，能熟練的掌握多項生產技巧和專業性技能；在道德品質上，要具有良好的社會素質，崇尚科學、自立自強、知法守法、誠信有愛；在經營管理上，要能充分利用人力、物力、財務和土地等資源進行專業專業化生產并獲得較高的經濟利益。

二、發展職業化農民的困境分析

素質是指據市場需求組織和控制生產的能力。從經營管理的角度來說，長期受計劃經濟和封建傳統的制約，我國大多數農民對市場規律信息接收和反饋能力差,不能及時準確的了解市場動態，把握市場情況，適應市場生產發展。由于缺少專業技能和管理知識的培訓，缺少科學的管理方法與經驗，協調、組織能力不強，由此帶來的是承擔風險的冒險家精神和競爭精神的不足，闖勁干勁的優良品質沒有得到應有的發揮。絕大多數農民沒有接受農業管理的教育和培訓，從事經營活動大多數靠碰運氣的現象屢見不鮮，因此不能滿足農業生產現代化的需要。

改革開放以來我國工業經濟得到了快速發展，但是由此產生的不利影響是城鄉居民收入差距的不斷擴大，從而導致了我國城鄉差距的逐漸擴大。在農業生產方面也同樣面臨著巨大的挑戰，在農業生產經營中出現了農村勞動力“欠專業化”、農業人口“老齡化”、農村“空心化”現象日趨嚴重，這種專業技能不足、結構失衡的農業經營主體成為我國農業現代化發展的嚴重阻力，社會各界學者對未來農業生產經營主體缺失的都很擔憂，擔心日后會出現無人耕種的問題。

農村勞動力轉移速度放緩。從西方發達國家工業化和城市化的經驗來看，美國、英國、法國農業勞動力占總勞動力的比重，在1980年就分別已經下降到2.6%、3.5%和11.2%。2012年我國15-59歲勞動人口為93727萬人，鄉村勞動力總量為53222萬人，其中農業勞動力占鄉村勞動力的比為48.21%，2012年我國農業勞動力占總勞動力的比重為27.4%,遠遠高于國外發達國家水平[1]。這意味著在未來的歲月中我國農村勞動力轉移依然會是一個長期的過程。因此，勞動力轉移速度放緩將影響職業化農民發展的進程。

農村中青年勞動力流失嚴重。勞動力是生產要素中最活躍的組成部分。從農民工年齡層次來看，2012年，50歲以下農民工的比例占到了84.9%[2]。在職業化農民發展過程中需要高技能、高素質及創新能力強的中青年勞動力，而中青年勞動力又是各部門創新能力最強的生產要素。所以說，我國農村中青年勞動力大規模轉移，不利于職業化農民的人才儲備。

傳統農民技能制約農民職業化。農民職業化的轉變過程其實也是農民專業培養化和農民市民化轉變的統一過程。農民職業化改變農民的舊面貌成為終身職業來培養，農民市民化最終發生戶籍和身份的轉變融入到城市當中。但從目前農民的發展水平和能力來看，存在專業技能不足的普遍現象。一方面，從事農業的農民專業技能素質偏低。另一方面，城鎮化發展迅速的背景下，農民所占有的收入不高的土地成為農民生產生活的第二來源。

三、發展職業化農民的對策分析

中國農民身份的職業化轉變，不僅需要政策支持與鼓勵，而且本身也是一種推動經濟發展的過程。國家政策的扶持在身份轉變中起關鍵作用，由于獲得農民身份在其中具有獨特的被動感和固化感，這是歷史制度演變的結果，若制度政策沒有發生改變，則農民的身份轉變就會陷入瓶頸。隨著我國轟轟烈烈的改革開放，生產方式和所有制關系發生變化，影響并沖擊著阻礙農民身份轉變的障礙，但是職業化農民身份還沒有得到制度性的碩果，農民職業化身份沒有得到制度的保障與認可。所以，未來農民職業化發展仍需制度建設的發展與創新。

首先，土地流轉制度創新，解開農民與土地的相互依存與束縛。現階段，農業的組成結構還是以傳統生計農業為特色，以家庭為單位從事農業為主的農業生產形態，這樣的模式形態決定了農業生產規模化發展速度較慢，分散的農業生產形式成為阻礙農業生產技術應用和產業化進程的屏障。與此同時，農村的大量剩余勞動力存在也導致人力資源的浪費。鑒于此，實現土地生產規模化經營最有效最快捷的方式是實現農民職業化，讓廣大農民成為在農業生產發展方面的專業技術人才，掌握農業生產的專業化知識。與此同時，土地制度改革要在農村積極有效實施，重點是土地使用權流轉機制改革。其次，戶籍制度的創新。戶籍制度的創新意在擺脫戶籍制度產生的社會認同差異。戶籍制度創新首要的核心目的是轉變農民身份，消除對農村戶口的歧視，恢復戶口的初衷與本質，并且逐步剝離在計劃經濟體制下的許多功能，包括就業、社會保障、學校制度規定的特殊戶口要求。最后，政治權利機制的創新，構建平等的權利機制，給予農民平等的權利。我們要以公平對待農民為立足點,消除制度性歧視農民，農民國民待遇的權利受損和不公平的現實,政府應該在制度安排、體制設計和政策制定等切實考慮農民和城市居民平等的社會關系，從法律法規、制度等方面給予強有力的支持,并建立了一整套制度化、標準化的支持體制，這是解決農民問題，加快農民身份的轉換的方法。

加強職業化農民的教育培訓體系，引導農民職業化。完善農民教育培訓體系，建立長效機制，以培養素質過硬、數量相當和滿足現代農業發展需求的新型職業農民為目標。根據職業化農民培養的瓶頸限制，加強政府和財政支持的責任，注重培訓效果，構建農民終身教育的服務平臺；給予農民培訓更多的優惠政策和資金的支持,比如政府補貼學費，無息貸款等。此外，深化教學改革，創新培訓內容和培訓模式，根據市場的需求，提高人才培養的質量，優化知識結構和技能，教育模式上有靈活的時間、空間和內容，如教學下鄉，勤工助學組合。增強吸引力和培訓的效率，建立科學的評價和監督機制，以及設立教育和培訓的質量基本標準,設計科學的評價體系，以確保職業農民的綜合素質和實踐技能，以滿足現代農業發展的要求。

建立有效的籌資機制。一方面加大對農村教育的投入，提高農民在勞動市場的競爭力；另一方面，我們應該加強農村基礎設施建設，為農民提供更多就業機會。其次，從某種意義上說，集體投入是資金的主要來源，其形式主要包括來自各種社會組織和個人的捐贈。應通過積極發展集體經濟的方式來加強對農村地區的投資。此外，農民自己必須支付一定數量的社會保障金。這就要求我們必須保障貧窮農民的利益,努力減少欠發達地區農民的經濟負擔，鼓勵和保護農民的流動，不人為地設置城市和農村地區之間的障礙以及專業的限制。逐漸縮小城市與農村的社會保障水平差距。目前，我國城鄉在社會保障方面存在著十分明顯的差距，影響了國民經濟的協調發展。所以為了維護社會公正，建設和諧社會，就必須要縮小城市與農村的社會保障水平差距。

實現公共服務均等化，提高社會保障水平。在健全社會保險保障的基礎上，加快在其他社會保障方面的公共服務均等化，堅持多方面、多層次、多渠道等保障原則來縮小城鄉間的收入分配差距，平衡城鄉間的社會保障水平。最后，明晰農村社會保障管理部門的管理體制與職能方式，各級行政隊伍落實權責明細，加大對管理人員素質與工作實施專業培訓，從而實現農村社會保障工作健康穩定的發展，積極做到想農民之所想,急農民之所急,大力發展經濟,提高農民收入,這樣才能提高農民參與社會保障的經濟承受能力,也只有這樣才能使農村社會保障真正具有其應有的社會性、福利性,才能更好地調動農民的積極性以縮小城鄉社會保障差距的目的。

四、結語

鄉村地區是實現生態保護和鄉村振興重要戰略部署的主陣地，對我國廣大鄉村地區的農民進行具有針對性的職業化培訓和發展是實現以鄉村振興戰略為基準的一系列戰略部署的重要舉措。因此，推動廣大鄉村地區的農民職業化發展是新時代實現鄉村振興以及推進城鄉協調發展的具有長遠意義的措施。鄉村人口遷移背景下，鄉村人口結構的變化產生了諸多社會問題，也是制約鄉村人口經濟發展的重要因素。在政策的引導和推動下，職業化農民的發展不斷加快，但仍存在諸多的限制因素，對職業化農民發展的學術研究還需進一步推進，對職業化農民發展的探索也會在研究的不斷深入下更加成熟。