中華圖書館協會請庚款用于圖書館事業發展史實考*

●王阿陶 姚樂野 (四川大學 成都 610064)

中華圖書館協會(以下簡稱“華協”)是民國時期唯一的全國性圖書館協會，成立于1925年4月，解散于解放前。曾有學者認為“中華圖書館協會成立之初，因經費支絀，未能如期舉行年會、促進交流，僅開展了一些零星的活動”[1]。而根據筆者對相關文獻資料的梳理考證后發現，華協在存續期間開展了大量的圖書館事業建設活動與學術研究活動，對于民國時期圖書館事業的發展起到了非常重要的促進作用，其中極為重要的一項活動就是華協利用其自身影響力數請庚款用于圖書館事業發展，為各級各類圖書館、文化教育機構的發展解決了部分經費方面的問題。

1 庚款的到來與中華圖書館協會的成立

1921年12月，以“調查教育實況，研究教育學術，力謀教育進行”[2]為宗旨的中華教育改進社成立，圖書館教育委員會為其中32個專門教育委員會之一，當時活躍于圖書館界的袁同禮、劉國鈞、沈祖榮、洪有豐、杜定友、蔣復璁、韋棣華等都是該社會員[3]43。成立之初，中華教育改進社還組織了一個“賠款部”，由蔣夢麟負責美國賠款相關事宜。蔣夢麟在給施肇基的說帖中，主張把美國退還的庚款充作“中美友誼基金”，以供給國內13所國立高等學校建設圖書館、實驗室、博物館、體育館、講堂等用[4]。

1923年，中華教育改進社在北平舉行的第二次年會中通過了《組織各地圖書館協會案》，目的有三：一是研究統一適用的圖書館管理法，“現各處圖書館逐漸成立，而同一處之二三圖書館，毫無聯絡，管理辦法及手續，均不一致，此于閱書者及圖書管理，頗有阻礙”；二是節省圖書館經費，“同一地方之一二三圖書館，可合作購置新書，搜羅舊書……而同一地方之書籍則種類必倍于從前。近來各圖書館每缺乏經濟，如能通力合作，實節省經費惟一之妙法”；三是促進圖書館學問，“我國圖書館管理事業，正在萌芽，諸待創作。同一地之各圖書館管理員，凡關于友誼上學問上，應有一種組織，藉以互相研究”[5]。會后，中華教育改進社當即根據年會議案通函各地圖書館聯合組織地方圖書館協會。

該次年會中另一項極為重要的議案是《呈請中華教育改進社轉請美國政府以美國將要退還之庚子賠款三分之一作為擴充中國圖書館案》(文華大學圖書科提案)。該案認為“圖書館為普及教育之利器”，“希望我國政府推廣圖書館事業，現在已如泡影，絕無成為事實之可能。故吾人如欲發展中國圖書館事業，舍仰給予‘美國退還賠款’外，并無第二途徑。”“今中華教育改進社既以改進中華教育為宗旨，理應以改進圖書館事業為前提……”[6]此外，會中還決定在次年的年會中發起組織全國圖書館協會。

1924年，美國圖書館協會(以下簡稱“美圖協”)第46屆年會中，韋棣華發表了《中國近代圖書館的發展》(Recent Library Development in China)一文，邀請美圖協派一位圖書館學專家到中國做圖書館調查，以確保庚款用于中國圖書館事業，同時協助中國成立一個為中美雙方認可的圖書館組織，且要使中國大部分有名的教育家加入此組織。韋棣華還前往美國華盛頓，拜訪了82位參議員、400余位眾議員，以期使庚款退還且用于中國的圖書館事業[7]。

在國內外眾多人士的多方奔走下，1924年4月，美國眾議院決定將庚款退還中國。消息傳來，導淮水利研究會、江蘇省及安徽省水利會、中華道路建設協會等紛紛向外交部或美國大使館請求撥款予以補助，以利實業發展[8]。由于前一次庚款用于中國的教育文化事業頗有成效，因此，國內的教育文化團體對于此次庚款的用途及管理方法也甚為關注。中國科學社、考古學會、中國地質學會等7個學術團體聯合呈請北京政府及美國使館，“請其補助專門學術之研究”[9]，并召開聯合會，一致提議將此次庚款用于科學研究，并成立基金委員會，其中的中國委員“應有相當額數以熟悉中國教育及學術事業并有相當成績之教育家或學者充任”[10]。中國科學社更提出了庚款用于教育文化事業的具體范圍，尤其是用于設立圖書館、博物館等以普及知識方面之用[11]。

1924年9月18日，以保管、分配、使用美國庚款為主要工作內容的中華教育文化基金董事會(以下簡稱“中基會”)成立，該會由中美兩國的民間人士共同組成，顏惠慶任董事長，孟祿為副會長。1925年，中基會最終決定將部分庚款用于“促進有永遠性之文化事業，如圖書館之類”[12]。至此，庚款分配原則最終確定將用于圖書館事業的發展。

當時圖書館界已有多個地方圖書館協會成立，但由于缺乏統一的領導與組織協調，彼此之間缺少聯系。中基會的成立以及庚款分配款項原則的出臺，使得當時的圖書館人都意識到，中國的圖書館事業將因美國庚款的到來而獲得一次新的發展機會，成立一個能代為表達訴求、加強聯絡、協理庚款事宜的代表亦或“頭領”已迫在眉睫。

1925年4月25日，在各地方圖書館協會、中華教育改進社以及教育文化界人士的共同努力下，以促進圖書館事業發展，研究圖書館學術，并圖謀庚款用于中國圖書館事業發展的中華圖書館協會(以下簡稱“華協”)在上海宣告成立，同年6月2日，在北京歐美同學會禮堂舉行了成立儀式。

2 中華圖書館協會的請款活動

華協成立的重要契機之一就是為了爭取庚款用于中國的科學文化事業，尤其是圖書館方面，因此在成立之后，華協也始終遵循其成立初衷，數次上呈政府各部及中基會、管理中英庚款董事會、管理中美庚款董事會等基金會，請庚款用于中國的圖書館事業。

1925年6月2日，華協董事部舉行第二次會議，討論中華教育改進社圖書館教育委員會擬用美國退還庚款三分之一建設及經營八所圖書館，分布于中國各要地，為各該區域的圖書館模范事宜[13]。經討論，董事部最終同意該提議并另附加三項說明：提出將美國退換庚款本利三分之一，發展圖書館事業；假定中基會舉定只準用利，本協會為確定圖書館事業基礎起見，認為有立即創辦第一圖書館及圖書館學校之必要。擬請將前三年之本，準予撥給，每年約美金十萬元，共美金三十萬元；假定中基會決定許用本，則照原計劃進行；但其中詳細辦法，得由中華圖書館協會董事部隨時斟酌決定之[14]。當日華協就此次會議的內容及附加說明致函中基會，請該會照準施行。

6月間，中國駐美公使在致美國政府的照會中建議將部分庚款用于圖書館事業：“茲決議美國所退還之賠款，委托于中華教育文化基金董事會管理者。應用以發展科學知識及此項知識適于中國情形之應用，其道在增進技術教育，科學之研究試驗與表證，及科學教學法之訓練，及促進有永久性質之文化事業，如圖書館之類。”[15]如此可見將庚款用于中國的圖書館事業已得到政府方面的首肯。

同年8月18日，中基會回函華協，并附《中華教育文化基金董事會分配款項原則》全文，但并未就華協前函中的具體要求予以明確答復[14]。12月，華協獲悉該會將于次年1月舉行全體董事會議，因此再次致函該會，請求將前述事項納入議事日程。1926年2月26-28日，中基會在北京召開全體會議，通過了《中華教育文化基金董事會分配款項之補充原則》，該原則中明確規定中基會資助中國文化事業，“擬暫以圖書館為限”[16]。但華協前提三項附加說明仍未予通過[17]。

因請庚款撥付華協用于具體建設圖書館與圖書館學校事宜一直未得有效結果，華協開始改變策略，轉為請款用于全國的圖書館事業，以前述說明中的第一項作為主要工作目標，即從具體插手庚款中剖離出來，轉為普遍呼吁和輿論引導，以使庚款普遍用于中國圖書館事業。

1933年年會時，華協以“經費”為主要議題之一。會中，安徽省立圖書館館長陳東原提《請中央撥麥借款美金一百萬元擴充全國圖書館事業案》，陳獨醒、山東省立圖書館提《請中英庚款董事會速撥款建筑中央圖書館，并請中英庚款董事會補助各省圖書館經費案》均經大會審議通過[18]。會后華協致電中央政治會議與行政院：

南京中央政治會議、行政院鈞鑒：圖書館事業乃文化建設之基本，百年樹人，惟在于此。頃本會舉行二屆年會于北平，咸以圖書館事業亟待擴張，而困難之點，厥為經費。到會十七省市代表，一致主張，請中央于棉麥借款中撥美金一百萬元，為擴充全國圖書館事業之用。促進教育，發揚文化，具所利賴。務懇俯準，文化幸甚！中華圖書館協會叩世。

同時，華協亦致函教育部：

南京教育部鈞鑒：本會舉行二屆年會，到十七省市代表，一致主張請中央于棉麥借款中撥美金一百萬元，為擴充全國圖書館事業之用。除分電中政會議及行政院交鈞部核辦外，務懇鈞部積極援助俾早實現，無任迫切，待命之至。中華圖書館協會叩世[19]。

除此而外，華協還推選陳東原、洪有豐、柳詒征三人為代表，前往南京向行政院及教育部面洽請款事宜。后接到行政院秘書處第3173號復函，稱此事已移交全國經濟委員會核辦[19]。

1936年華協年會中通過了《呈請教育部在每屆英庚款及清華留美公費生名額內，列入圖書館學一科俾資深造案》《本會應設法請求各庚款委員會，撥款補助各省市縣立公私圖書館事業案》與《請協會會同中國博物館協會呈請中央設法于庚款中撥款一百萬元，以建設中央檔案庫案》三項有關庚款的提案[20]。會后華協致函教育部、中基會及管理中英庚款董事會推行議案。

3 華協的請款成果與中央圖書館的設立

經華協及有關各方的積極努力，中基會與管理中英庚款董事會最終將庚款用于圖書館事業者有：補助中央圖書館出版品交換國際交換處經費9 000元；國立編譯館特種圖書費4 000元、四川大學理學院圖書等設備費60 000元(1938年)、昆明圖書館建筑費50 000元(1938年)、貴陽科學館(內設圖書館)建筑費70 000(1938年)、私立武昌文華圖書館學專科學校建筑設備費5 500元(1939年)；四川省立圖書館圖書費30 000(1939年)；國立西南聯合大學及國立北平圖書館編纂中日戰史購書及出版費10 000元(1939年)；教育部出版品國際交換處出版品交換處12 000元(1939年)[21，22]。文華圖專更持續獲得庚款援助用于教習金、助學金與設備費等：1926-1928年10，000/年，1929-1932年13 500元/年，1933-1935年15 000元/年，1939年15 000元，1941年25 000元。此外，還有北京大學圖書館、清華大學圖書館、中國科學社明復圖書館等均獲基金會資助[23-24]。

此外，華協的請款活動還直接促成了中央圖書館的籌備與建立。1925年，梁啟超在華協成立大會上發表的《演說辭》中提出“擇一個適當都市，建設一個大規模的圖書館，全國圖書館學者都借他作研究中心”。“所以主張‘一個’者，因為若要多設，一則財力不逮，二則人才不彀。與其貪多驚廣，鬧得量多而質壞，不如聚精會神，將‘一個’模范館先行辦好，不愁將來不會分枝發展”[25]。梁啟超所謂的建立大規模圖書館的想法，即為當時西方國家的國家圖書館或稱中央圖書館的理念。

1928年，大學院在南京召開全國教育會議，此次會議上通過了《籌備中央圖書館案》，并對設立中央圖書館的理由，中央圖書館的主要職能、籌備機構、預算經費等方面做出了初步商定。但該案久未實行。

作為當時唯一的全國性圖書館協會，華協將設立中央圖書館作為其首要的工作任務。據臺灣圖書館學家蔣復璁口述回憶稱，“中央圖書館之創建可溯源至民國十八年一月二十八日，中華圖書館協會在南京召開第一次年會，其時會中便決議呈請教育部從速籌辦國立中央圖書館”[3]5。

1929年1月的華協首次年會中，有關籌辦中央圖書館的提案達四條：《促成中央圖書館早日實現案》(蔣一前)、《由本會呈請教育部從速籌辦中央圖書館案》(顧天樞)、《督促政府速設中央圖書館于南京案》(民立中學圖書館)、《請撥中華教育文化基金創辦南京圖書館案》(陳鐘凡)。提案人稱中央圖書館的建立“需要迫切，不容稍緩……既可增高國家之地位，且為中外觀瞻之所系，急宜從速促成”[26]。最終大會通過了《由本會呈請教育部從速籌辦中央圖書館案》，具體辦法是：請中基會撥付籌建中央圖書館費用壹佰萬元，并選定館址，并著手修建。此外，每年撥付運行費三十萬元，其中十萬元為基金，十萬元為購置費，五萬元為行政費，五萬元用于創設圖書館學校，培養圖書館人才。會后，華協執行委員會根據原案并引用中英、中美庚款董事會分配款項議案及原則向管理中英庚款董事會及中基會力請款項。不久之后即得到中英庚款董事會的復函，應允屆時提付審議。

1929年5月13日，國民黨第十一次中央常務委員會通過了《中央圖書館計劃書》，決議籌備中央圖書館。但中央圖書館的實際建設工作并未隨之展開。

經華協不斷呈函及利用其知名會員的影響力向國民政府施加壓力，終于在1933年1月21日，時任交通部長兼中英庚款董事會董事長的朱家驊正式下達公文，由兼任華協職員的蔣復璁籌備國立中央圖書館，并擔任籌備處委員。朱家驊從交通部撥二千元補貼該館圖書館的建設。4月8日，蔣復璁被正式任命為籌備處主任。之后，籌備處租用南京沙塘園七號新蓋民房，并于當月21日起正式開始辦公。24日，教育部核定備案《中央圖書館籌備處組織大綱》，將籌備處分為總務、圖書兩組，聘定職員三十七人，另外設建筑及購書兩個委員會，延聘相關專家為委員，協助中央圖書館的籌建工作。

中央圖書館籌備處業已建立，但僅有交通部補貼每月二千元僅供籌備人員活動，且僅補助四個月，中央圖書館的館舍建筑費用仍遙遙無期。

1933年8月，華協第二次年會中通過了《向中英庚款董事會請速撥款建設中央圖書館并請中美庚款董事會補助各省圖書館經費案》，該案由《向各國庚款中力爭圖書館補助費案》(陳獨醒)和《庚子退還賠款應提出一部分分配于各省圖書館為建設發展之用》(山東省立圖書館)兩提案合并通過而來。會后，華協執行部向中英、中美庚款董事費分別請款用于中央圖書館的建設。

然而，由于種種原因，直至1936年，中英庚款董事會才決定資助中央圖書館籌備處八萬元用于購買中央研究院南京成賢街舊址做籌備處辦公之用。后中英庚款董事會撥付150萬元做中央圖書館館舍建筑費。期間由于抗戰爆發，直至1940年10月16日，國立中央圖書館才在重慶正式成立，蔣復璁為首任館長。

4 結論

華協是當時眾多的申請退還庚款組織之一，但其唯一的全國性圖書館協會的身份無疑給政府各部及涉款組織帶來了一定的壓力。庚款最終用于中國圖書館事業者目前并無總的統計數據，單從上述有據可查的款項來看，華協確實為各類圖書館的建筑、購書、編輯出版，為圖書館學校以及中央圖書館的創建和發展提供了非常大的支持。