國有企業在經濟法中的法律主體問題研究

胡 寧

(信陽農林學院 河南 信陽 464000)

引言

國有企業在我國國民經濟發展的過程中有著重要的地位和作用，國有企業的發展不僅能夠帶動同行業中其他企業的發展，同時也能夠為經濟創新與經濟轉型注入活力。隨著改革開放的深入化進行，我國國有企業在市場發展的過程中也逐漸走出國門，在國際市場中進行競爭與合作，進一步推動了我國市場開放的能力。而經濟法是國有企業參與市場競爭與自身發展的重要保障，也是國有企業作為法律主體進行自身權益保障的力量，因此，明確國有企業在我國市場經濟中的主體地位，能夠推動國有企業在市場經濟中的健康發展和質量性發展[1]。

一、經濟法主體概念

(一)經濟法主體概念界定

在經濟法主體概念的界定上，我國學界普遍認為，經濟法主體就是經濟法律關系中權利的享有者與義務的承擔者[2]。根據這一概念，在對經濟法主體的片段上，采用的是實質判斷標準，也就是說，在判斷某一主體是否能夠成為經濟法主體的時候，關鍵看該主體是否通過實際的行為參與到市場經濟的整個流程中，是否能夠體現出經濟法所調整的流轉協作關系。因此，根據以上內容，經濟法的主體應當包括市場中的企業主體、履行經濟管理職能的行政機關、具有經濟管理與協調的社會組合以及參與到經濟運行中的個人。

除此之外，我國還有學者認為，對經濟法主體進行判斷的過程中，還可以采用意義判斷，這也是一種特殊的形式標準，該標準主要依托與經濟法主體的制度作為判斷標準。因此，以意義作為判斷標準的過程中，經濟法主體就是根據法律、法規和國家政策，在參與到市場經濟運行之初就自然獲得了相應的主體資格。本研究認為，該種經濟法主體的判斷標準，應當被作為實質判斷標準的補充，從而來對經濟法主體進行明確的界定。

(二)經濟法律關系主體

1.經濟法律關系主體定義

從我國學界來看，經濟法律關系主體的定義是在經濟法調整范圍內所包括的經濟管理、公平競爭維護等流轉協作的法律關系中，明確享有權利和權力，并承擔相應義務的當事人[3]。根據該概念，經濟法律關系的主體可以是國家機關、社會組織、個人、企業等主體。與經濟法主體一樣，經濟法律關系主體在判斷的過程中，要能夠具有實質參與，以此來獲得意義上的經濟法主體。

2.經濟法律關系主體分類

根據上述概念，對經濟法律關系主體進行類別的劃分，可以根據相應因素細分為兩大類別。首先，可以劃分為經濟管理主體，即直接參與到經濟管理活動中的經濟法主體，該類主體主要使依據我國相應法律設置的行政機關、特殊企業部門、政府組織等類別；其次，可以或分為經濟活動主體，這主要是根據我國法律獲得相應經營管理資格，并成立的各種企業、個體經營者等主體。

3.經濟法律關系主體特點

從經濟法律關系主體的特點來看，其主要包括四大內容，以下進行詳細闡述。

首先，經濟法律關系主體具有廣泛性。經濟法律關系的主體涉及到了社會生活中的各類主體，既包括政府部門擁有相應管理職能的機關單位，同時也包括是市場經濟中的各類參與主體，如企業、個人等。

其次，經濟法律關系主體具有條件性。經濟法律關系主體的成立需要主體能夠具有實質參與和意義成立的條件，即主體能夠以實際的行為參與到經濟法調整的范圍中，并以此達成意義上的成立標準。

再次，經濟法律關系主體具有具體性。經濟法律關系主體的具體性體現在在對某一主體進行界定的過程中，并非是一個相對較為籠統的范圍與標準，而是符合具體的類別劃分，如經濟管理關系主體等[4]。

最后，經濟法律關系主體具有可變性。這主要體現在主體參與到經濟法調整范圍的關系中，則構成經濟法律關系主體，當主體推出相應的范圍，則失去相應主體的資格。

二、國有企業在經濟法中的主體地位

對國有企業在經濟法中的主體地位進行分析，應當根據相應的分類，從普通國有企業和特殊國有企業進行分別的分析，以下，本文根據這兩類劃分進行詳細闡述。

(一)普通國有企業與經濟法主體

根據我國法律及其他條文規定，普通國有企業是依據相應法律而成立，有國家進行控股，并按照相應的持股情況進行盈利分紅的主體。普通國有企業與其他企業一樣，均是以盈利為目的，但是由于其在具體的經營過程中，有國家進行控股與管理，從而能夠便于自身經濟發展的宏觀調控與微觀調整[5]。本文認為，在對普通國有企業經濟法主體進行判斷的過程中，應當根據上述概念界定的內容進行詳細的判斷。

1.普通國有企業并非是依據經濟法主體制度而設立的經濟法主體

普通國有企業作為經濟法的主體，最大的特點在于其在運行的過程中具有經濟職能的屬性，即普通國有企業由于是國家進行控股管理，在運行的過程中能夠通過國家的宏觀調控對市場造成影響，從而對市場經濟的運行產生調控，并能夠起到對公平競爭維護的效果。雖然，從普通國有企業設置的目的來看，仍是以盈利為目的，從而對國有資產進行保值和增值。但是，普通國有企業又與其他企業存在著不同，即普通國有企業在盈利的基礎上，需要考慮到社會公益效果，以及對宏觀經濟的間接影響，這也是普通國有企業的獨特之處。

2.普通國有企業在滿足相應條件是可以成為經濟活動主體

一定程度上來看，普通國有企業在經濟活動參與的過程中，雖然是由國家進行控股，但是其本質上仍是以盈利為目的，因此并不直接承擔著市場經濟管理的職能，同時在經濟行業中對有關國民經濟命脈的產業起到控制作用。從普通國有企業的達成標準來看，如果其參與到經濟法調整范圍內，就可以成為經濟活動的主體，也就自然成為經濟法的主體。舉例來說，如果某普通國有企業在經營的過程中，出現賄賂等違法行為，或者市場壟斷等不良競爭行為，則可以納入到經濟法的調整范圍，由此實質參與到經濟法的調整和規束范圍中[6]。此外，如果普通國有企業通過法律、政府等的任命，使其承擔某項經濟調控的職能，則國有企業在實施職權的過程中，也可以成為經濟法的主體。

(二)特殊國有企業與經濟法主體

從類別劃分來看，特殊國有企業的特殊性體現在其與普通國有企業的對照上，即特殊國有企業既要承擔著利益增長、國有資占保值與增值的作用，同時也把控制國民經濟中某些產業或者行業的命脈，此外，特殊國有企業也體現在其經濟運行中也承擔著一定的經濟管理職能，或者體現出政策性經營的特點。

1.從事政策性經營或承擔一定管理職能的企業

從當前來看，政策性經營或者承擔一定管理職能的企業，主要是指國有獨資的企業、國家絕對控股企業，或者我國三大政策性銀行為了配合政府某項經濟政策而實施的經營活動。同時，承擔著一定管理職能的國有企業，其管理職能主要是經過國家或者法律進行特意賦予的職能，這也是其在市場經濟運行過程中管理職能實施的主要依據。

本文認為，我國特殊國有企業類別中，承擔一定管理職能和政策性經營，主要是依托經濟法主體制度而形成的主體，對這類國有企業的經濟法主體進行判斷的過程中，只需主體符合形式或者意義判斷就行，不再需要對該類國有企業進行特意的實質判斷。這主要是因為，特殊國有企業成立之后，由于依法肩負相應的職能，自然地就被納入到經濟法調整的范圍，或者參與到經濟法調整的過程中，從而形成自身的主體地位。但是，從理論層面來看，承擔一定管理職能或者從事政策經營性活動的國有企業在成立以后，不僅擔負著相應的經濟管理職能，同時也可以從事一些盈利性的商業活動，由此而自覺接受經濟法和市場調控，形成另一經濟法主體。不同的是，這只是理論層面的意義，在我國具體的經營過程中，這類特殊國有企業一般不參與到市場營商過程中，而是單純的發揮自身的管理職能或者配合性作用[7]。

2.從事關系國計民生重要活動的國有企業

我國學界層圍繞從事關系國計民生重要活動的國有企業是否屬于經濟法主體的問題進行討論，目前已經形成較為一致的結論，即將該類國有企業納入特殊企業的范圍，由此而具有經濟法主體的資格。但是，從總體來說，能夠納入到特殊企業范圍的國有企業只是部分構成，而不具有總體的意義，因此，本研究從兩個角度出發，對該類國有企業進行充分的討論。

第一，從事關機國計民生重要活動的國有企業不屬于經濟法根據經濟法制度成立的主體[8]。根據本論文前部分所述，依托經濟法主體制度成立的企業主體，最關鍵的作用在于對國家政策和經濟的規劃、部署進行貫徹，因此其要件是符合相應法律法規，并經過特定的授權。如，在我國國有企業中，國防類國有企業、消防類國有企業等主體，在運行的過程中需要受到專門的法律法規進行調整，這類企業與相應法規的針對性比較強。二十世紀末期，我國對這類國有企業的主體進行調整，即實施政企分離，對該類國有企業的政治職能進行重新劃分，而企業只是留下經濟職能，這就造成了這類國有企業在改制成功以后失去了依托經濟法制度成立的主體資格。

第二，一些從事國計民生重要活動的國有企業不屬于經濟法關系主體和經濟管理主體，并且在具體的經營活動中未實施經濟活動。這類國有企業主要分為三種，以下進行詳細的闡述。

(1)一些從事國計民生重要活動的國有企業在參與企業改制的過程中，依法取消了經濟管理的職能，因此失去了經濟管理主體的資格。

(2)一些特殊國有企業又與受到專門法規的規制，如《反壟斷法》、《郵政法》等，因此不屬于經濟活動的主體，舉例來說，我國鐵路類國有企業，本身就屬于合法壟斷的企業主體，因此在經營的過程中，不受到經濟法體系中《反不正當競爭法》的規制。

(3)一些特殊國有企業在經營的過程中雖然受到經濟法的規制，但是是由于其他法律的作用，因而其不能被納入到經濟法主體的地位中，這主要是由于，為了維護市場經濟本身的平衡性和健康發展，我國出臺一些針對性較強的法規，如《反壟斷法》、《消費者權益保護法》，特殊國有企業在經營的過程中，如果觸犯這些法律條文，會間接受到經濟法的調整與規束，因為不具備經濟法主體的地位。

但是，在某種特殊條件下，特殊國有企業達成相應條件以后，也可以成為經濟法的主體，例如，特殊國有企業在《稅法》規制下進行正當納稅的過程中，則成為經濟法下的納稅主體，從而也就具有了實質的經濟法主體地位。結合這些因素，本研究認為，從事關系國際民生重要活動的特殊國有企業一般不能構成經濟法主體的地位，但是，在符合一定條件以后，則會自然形成經濟法主體的地位，受到經濟法的規制。

結束語

我國國有企業是市場經濟中的重要構成主體，并且，在我國改革開放深入化推進、經濟結構轉型發展的過程中，國有企業自身的地位與作用不斷的提升出來。作為我國市場經濟中重要的行為準則與發展保障，明確國有企業在經濟法中的主體地位能夠為國有企業的發展提供經濟法保障。不同類型的國有企業在經濟法主體中存在一定的差異，這也說明我國國有企業在經濟法中的主體地位問題還需要在實踐中進行不斷討論。