淺析自貿區時代國有企業的改革與發展

摘 要：依托自貿試驗區這一廣闊的平臺，不斷通過制度創新，產業創新，繼續深化國企改革、不斷完善國企監管體制改革、持續推進結構性調整，促進經濟可持續發展。

關鍵詞：自貿試驗區;深化國企改革;發展;開放;創新

目前，全球主要經濟發達國家積極建立區域經濟一體化合作，遵守世界貿易體制要求，堅持促進雙邊、多邊、區域開放的全面合作，自貿區是市場經濟發展的產物，是對資源配置更加合理優化的時代，是一個外向型經濟新體制的時代，進而推動世界各國建立互惠互利，合作共贏的良好局面。促進各國生產要素自由流動、提高資源配置效率、市場深度合作共贏。

通過改革來激發我國國有企業的生命力，增強企業活力，提升國有企業的影響力和控制力，建立和完善社會主義市場經濟體制。在自貿區建設的進程中，很大程度上都需要依靠國有企業作為領頭羊，完成政府賦予的經濟、政治、社會發展建設的重要任務。

對于國有企業改革而言，如何通過自貿區寬松開放的環境，實現企業自身發展和我國經濟可持續增長，具有重要的戰略意義。從以下幾方面分別闡明：

一、促進自貿區建設與國有企業改革聯動協調發展

我國在自貿區的建設發展的進程中，國有企業應該主動發揮其作為改革排頭兵的作用，在自貿試驗區的探索中，也為國企結構轉型提供機遇，從國際經濟發展趨勢和產業發展趨勢出發，積極主動參加市場競爭，促進國有企業改革與自貿區建設聯動協調發展，增強企業核心競爭力。國有企業既要承擔相應任務，也能獲得轉型發展的機遇，主要體現在以下幾個方面：

1.有利于優化企業內部的管理體制和治理結構的調整

盡管，目前我國國有企業的管理與計劃經濟時代相比，已經有了巨大的變化，但仍面臨政府和國有企業的職能和企業利益，相互滲透，政府對企業經營的干預，導致了我國國有企業很難成為自主經營的經濟實體，從而無法在市場競爭中脫穎而出。在國有企業改革的過程中，政府作為管理者和改革的推動者，需要打破行業壟斷、促進公平競爭，在自貿區制度寬松、政府職能調整的背景下，應簡化原本復雜的行政審批手續，讓國有企業能拋開艱難險阻，加快改革的現代化進程。

2.創造了更開放的投資環境，有利于更好的引進外資

實現更大范圍、更高程度的開放，讓各類生產要素在全球范圍內自由流動和配置，刺激世界經濟增長，國企改革的方向就是要對接國際貿易投資新規則，降低對外資企業投資的市場準入門檻，倡導合理、合法、公平競爭原則，以便更好的吸引外來資金，促進經濟社會全面發展。國有企業應以開放的姿態積極參與，更寬松的政策環境有利于營造一個更開放的投資環境，有利于國企推動各類產業項目落地發展，實現經濟的跨越式發展。

3.有利于構建國有企業參與國際競爭的戰略目標，增強企業核心競爭力

首先，投資主體應該多元化，鼓勵其它資本結構參與國有企業改革。其次，打破對電信業、金融業等壟斷行業的保護，放松市場開放準入管制，塑造公平競爭的市場環境，代表國家來維護社會的整體利益。封建王朝清政府實行“閉關鎖國”政策，導致我國經濟社會全面落后于西方各國，造成了近現代史上那段屈辱的歷史，歷史經驗表明，只有改革開放，國家才能富強。最后，自貿試驗區的改革有利于推動國企實施“走出去”戰略，有利于拓寬對外收購其它企業的渠道，加速培養本土跨國公司的成長，實現各生產要素在全球范圍內更大范圍、更大區域地流動，實現資源的合理配置，促進全球經濟一體化發展，提升企業的核心競爭力。

二、如何利用自貿區的各類優勢，促進國有企業持續健康發展

自貿區打破了國家貿易壁壘，體現我國未來的發展方向和信心，同時國家也從政策上大力扶持，給予更多的稅收優惠，更加開放的市場準入條件。一方面，對內解決市場的結構性劣勢，更好的調整市場結構，促進資源配置的效率進一步提升;另一方面，對外交換了更多的市場準入機會，打破各國之間的貿易壁壘、關稅壁壘，有利于增強我國在全球范圍內的競爭優勢，加強與世界各國的合作發展，構建自由開放的新平臺，拓寬經濟增長的新起點。

1.利用自貿區的政策優勢，激發員工的積極主動性，促進制度創新

國有企業的資本要素對經濟增長貢獻效率較低，各方面要素配置效率急需提高，員工積極性不高，這與人力資源未得到充分利用有一定關系。一方面，以部分國有企業作為試點單位，通過“員工創業、價值分享”，激發了內部員工的工作積極性，人力資源得以合理利用，為企業實現利潤最大化，優化企業的內部治理結構，實現國有企業制度創新，以創新促發展。

另一方面，自貿區寬松的政策支持，自由的競爭環境，吸引了眾多高素質的高精尖人才，國有企業依托這些人才優勢，大力實施人才引進策略，優化人員配置，實現公司的人才戰略需求。

2.利用自貿區的創新優勢，變革國有企業的商業模式

自貿區處于改革的最前沿，作為改革的先遣隊，一個重要目的就是通過“大膽嘗試、勇于創新”，創造出“可借鑒、可效仿”的創新方案，進而在全社會大力推廣，借鑒自貿區先進的成功經驗，從而帶動經濟社會整體發展。

自貿區將依托優勢積極發展高科技產業，屬于科技的最前沿，大力發展以5G、云計算、AI人工智能、大數據等為主的高新技術產業，促進企業向數字化轉型，實現實體經濟向數字經濟的轉變。促進國有企業產業結構的調整，優化產業布局，實現科技創新、商業模式變革、產業升級，開創以改革促發展的良好局面。

3.提高產業鏈上下游對接能力，打造具有活力的“創新產業鏈”

當今全球“創新產業鏈”逐漸形成的，只靠個別企業“自我創新”已經滿足不了當前需要，國有企業可以憑借自貿試驗區提供的平臺，和各類高新技術企業、產業鏈上下游企業、具有創新活力的中小企業展開全方位合作，取長補短，優勢互補。

通過對上下游產業鏈、供應鏈企業進行改革，吸引更多優質企業入駐自貿區，利用自貿區寬松的政策優勢，稅收優惠，支持供應鏈企業快速成長，從而促進整個產業的持續健康發展。政府推動這些產業集群建設，國有企業可建立更高層次、更大范圍的資源共享，從而獲得更強的對接產業鏈上下游產業能力，實現更快速發展。

三、針對國企改革的未來發展方向分析

1.國有企業應建立規范化的現代化企業管理制度，是改革的重中之重

投資主體呈現多元化態勢，股權分散、相對均衡，不應該是一方獨攬大權，在對國有大中型企業進行股份制改造時，要盡可能多的吸收民營、私營資本入股，為國有企業注入新鮮血液，增強企業創新意識，創新能力，激發市場活力。在無關乎國民經濟命脈和國家安全的領域，降低國有經濟的主導地位，打破電信業、金融行業等的行業壟斷，積極吸收外來資本，合理優化股權結構。減少政府對企業經營的干預，以利于政企職能分開、持股者相互制約、形成較完善的內部治理體系。

2.完善企業內部激勵機制和相互制約機制

其一，建立領導者薪酬制度與企業經濟效益相結合的制度。國有企業的經營者薪酬待遇制定，取決于其為企業創造了多少利潤，對高層經營管理人員，可以實行股票期權激勵制度，激勵經營者不斷為企業創造更大的價值。不斷對員工實行激勵和引導，充分調動員工的創造性，工作的積極性，文化認同感和歸屬感，公平合理的對待公司的每一位員工，增強企業內部凝聚力，樹立團隊意識，不斷實現企業的發展目標。

其二，要實行科學合理的公司法人治理結構，從制度上加強企業所有者對經營者的約束監督機制。完善法人治理結構，推進管理現代化，政企分開，產權明晰，所有者減少對企業經營管理的干預，進而實現對企業更好的依法監督，建立企業獎懲制度，防止經營者以權謀私，濫用職權，牟取私利，損害國家和人民的利益。加強對國有資產的監督和管理，依法維護企業的合法權益，保障國有資產保值增值的目的，最大限度防止國有資產流失。

2020年，一場突如其來的疫情，導致全球經濟將陷入嚴重倒退，面對復雜嚴峻的國際形勢和疫情的防控情況，國際社會比以往任何時候都需要加強合作。積極支持自貿試驗區建設，是立足于戰略定位需要，深入開展制度創新，形成更多可效仿、可推廣的制度創新經驗，深化國有企業改革，為更高效地擴大開放，展現中國維護投資貿易自由化、公平化、構建開放型世界經濟中心的勇氣和決心。

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[5]袁志剛.全球化新趨勢與自貿區建設.解放日報，2013年10月19日

作者簡介：彭飛（1986-），女，漢，山東人，研究生，研究方向：產業經濟學（投資管理與理財規劃），對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院在職人員高級課程研修班學員。