我國新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的法治保障

萬庭江

摘 要：在黨的十八大以來，我國的精準(zhǔn)扶貧獲得了很大的成效，然而在攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期，一些問題也紛紛表現(xiàn)出來。在精準(zhǔn)扶貧下，不但對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了考驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)政府的法治建設(shè)和依法治國帶來了考研。在本文中，主要是針對(duì)我國的民族地區(qū)，分析精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)的一些問題，并提出了其法治保障，旨在為相關(guān)研究提供參考，確保我國打贏全面的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;法治;保障

一、新時(shí)期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障面臨的困境

1.精準(zhǔn)化扶貧剛性立法供給不足

（1）民族地區(qū)缺乏完善的精準(zhǔn)扶貧立法

在我國，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕政策的重要戰(zhàn)略部署，同時(shí)黨和國家也高度重視，然而在立法中，卻沒有統(tǒng)一的能夠參考的扶貧專項(xiàng)法律，這就導(dǎo)致對(duì)扶貧工作缺少精準(zhǔn)的指引，嚴(yán)重降低了扶貧效果。

（2）立法嘗試精準(zhǔn)化水平不高

為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開展，我國國務(wù)院紛紛出臺(tái)了一些條例，包含扶貧資金和檔案的管理工作，雖然有著很強(qiáng)的權(quán)威性，然而可操作性差，難以給民族地區(qū)帶來精準(zhǔn)扶貧的有效指導(dǎo)。同時(shí)因?yàn)槿狈?xì)化的分析和衡量，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中常常出現(xiàn)了扶貧對(duì)象失準(zhǔn)的問題，根本原因也是立法精準(zhǔn)度差造成的。

2.精準(zhǔn)扶貧缺乏規(guī)范的運(yùn)行程序

（1）缺乏完善的扶貧資金運(yùn)用程序

在扶貧資金管理立法中，存在著一些問題：首先，扶貧資金的使用缺乏充分的公開性，很難保證其使用的合法。雖然中央設(shè)置了《扶貧資金專項(xiàng)管理辦法》，然而卻沒有有效的資金使用信息公開規(guī)定，在資金的公開和如何公開問題中，沒有充分的法律依據(jù)。一些信息也常常是事后公開的方式。針對(duì)關(guān)系到貧困戶自身利益的問題時(shí)，貧困主體卻全然不知，完全是聽從上級(jí)安排和指示。這些都導(dǎo)致扶貧資金應(yīng)用和管理難以保障，無法有效地開展扶貧工作，更難以避免權(quán)力濫用問題。

3.缺乏精準(zhǔn)扶貧的糾紛解決方式

（1）原有的民族糾紛解決機(jī)制十分落后。在我國一些民族地區(qū)，解決民間糾紛的主要方式就是邀請(qǐng)幾個(gè)德高望重的老人聚集在一起，面對(duì)面解決各種矛盾，然后利用習(xí)慣法調(diào)解。在這種糾紛處理下，已經(jīng)顯然不適合當(dāng)前的發(fā)展，難以真正解決問題。

（2）當(dāng)前的扶貧糾紛解決方式簡(jiǎn)單。比如在回族地區(qū)，主要是使用阿訇調(diào)解模式進(jìn)行糾紛的解決，阿訇擔(dān)負(fù)著主要的責(zé)任，這種方式雖然可以化解糾紛，然而無法全面適用所有的問題。非訴方式十分簡(jiǎn)單，針對(duì)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題或是刑事案件就無法解決。在精準(zhǔn)扶貧中，上下級(jí)之間的決策沖突導(dǎo)致的損失是一種行政內(nèi)部的行為，很難利用該方式化解，難以避免現(xiàn)實(shí)沖突。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障策略

1.構(gòu)建完善的民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系

（1）構(gòu)建專門的民族地區(qū)扶貧立法

在當(dāng)前，扶貧工作正處在攻堅(jiān)階段中，民族地區(qū)的扶貧立法已經(jīng)顯然無法滿足實(shí)際的需要。為了加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧立法建設(shè)，需要在《憲法》的統(tǒng)一指示下，出臺(tái)專門的扶貧專項(xiàng)立法，同時(shí)建立專門的扶貧主體職權(quán)框架，給農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作帶來基礎(chǔ)和保障。

（2）增強(qiáng)民族地區(qū)的扶貧立法精準(zhǔn)度

我國的扶貧開發(fā)將精準(zhǔn)性作為重要的原則，因此，在扶貧信息檔案中，也要保證精準(zhǔn)性，確保精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，防止產(chǎn)生錯(cuò)誤。其次，要扶持好扶貧中的稅收、資金管理和考核工作，構(gòu)建法治保障機(jī)制。最后，要設(shè)置民族特色的立法體系，提高立法的適用性。

2.健全民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治化工作制度

（1）完善民族地區(qū)扶貧資金運(yùn)用管理信息公開細(xì)則

首先，要根據(jù)法治建設(shè)需要，在法治基礎(chǔ)上開展精準(zhǔn)扶貧。要在政府的信息公開中，公開具體的扶貧資金使用的信息，并且規(guī)定在扶貧資金應(yīng)用中需要公開的形式和主體以及范圍。在我國，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的分布十分松散，因此可以通過自媒體平臺(tái)，將這些政府扶貧資金監(jiān)督的情況公布開來。其次，要細(xì)化扶貧資金使用的法律供給，同時(shí)按照法律規(guī)范進(jìn)行工作的規(guī)范化建設(shè)，讓和民族精準(zhǔn)扶貧建設(shè)相關(guān)的資金使用都能夠得到充分的監(jiān)督，確保正確的扶貧資金應(yīng)用。

（2）完善法律責(zé)任制度

要確保精準(zhǔn)扶貧，就需要有專門的《扶貧工作評(píng)估法》，促使政府能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。在該法中，要對(duì)貧困主體和工作類型以及被扶貧對(duì)象等設(shè)置有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。要在扶貧工作中，將不同的法律評(píng)價(jià)體系的效果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)提出有效的整改意見。利用這種法律模式，促進(jìn)扶貧工作的有序開展。

另外，在評(píng)估中不符合標(biāo)準(zhǔn)的，需要不斷完善法律，做好追責(zé)?？傊獙?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建全面的小康社會(huì)，必須要加快立法建設(shè)，將責(zé)任追究和其他程序結(jié)合起來，補(bǔ)充制度疏漏。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元化糾紛解決機(jī)制

（1）構(gòu)建扶貧地區(qū)的糾紛法治解決策略

在當(dāng)前依法治國政策下，需要在民族地區(qū)中樹立憲法權(quán)威，普及現(xiàn)代法治的觀念，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)，從而促進(jìn)訴訟解決糾紛，將一切的扶貧糾紛都整合到訴訟管轄中去，裁定相關(guān)的糾紛事宜。

（2）完善多元化糾紛解紛機(jī)制。在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧中，存在著各種各樣的糾紛類型，因此要構(gòu)建多元化的糾紛解決方式。要構(gòu)建訴訟糾紛解決制度，同時(shí)要和當(dāng)?shù)氐奈幕鹘y(tǒng)等等結(jié)合起來，確保立法的有效性。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，民族地區(qū)有著重要的作用，然而在一些地區(qū)中，相關(guān)法律供給不足，導(dǎo)致脫貧程序監(jiān)管缺失，糾紛解決難以發(fā)揮效果，阻礙了扶貧工作的開展。為了確保民族扶貧的有效進(jìn)行，首先需要構(gòu)建完善的扶貧法律體系，保證精準(zhǔn)的立法。其次，要構(gòu)建完善的法治化扶貧工作制度，按照區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置實(shí)施細(xì)則。最后，要設(shè)置多元化的精準(zhǔn)扶貧糾紛解決制度，提高現(xiàn)代法治觀念，促進(jìn)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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