實施國家戰略 打造幸福之河
——學習習近平總書記黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話精神的幾點體會

孫運鋒

（河南省水利廳廳長）

2019 年9 月18 日，習近平總書記在河南鄭州召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并發表了重要講話。習近平總書記站在歷史和全局的高度，從中華民族長遠利益出發，謀劃了黃河流域生態保護和高質量發展的全局性、根本性、戰略性重大舉措，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為新時代推進黃河流域生態保護和高質量發展掌舵領航、把脈定向，頂層設計、繪制藍圖，立下規矩、劃定紅線，是保障黃河長治久安、推進黃河流域生態保護和高質量發展的根本遵循和行動指南。通過學習，主要有以下幾點體會：

一、擘畫新的宏偉藍圖：確定重大國家戰略

習近平總書記一直很關心、一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展，講話開宗明義：“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，并將黃河流域生態保護和高質量發展確定為“重大國家戰略”，充分彰顯了黃河流域在中華民族長遠發展中的重要戰略地位。從生態地位看，黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，在我國生態建設布局中舉足輕重，構成我國重要的生態屏障。從經濟地位看，黃河流域貢獻了占全國26.5%的地區生產總值，提供了占全國1/3 左右的糧食和肉類，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，是重要的經濟地帶。從發展地位看，黃河流域發展不平衡、不充分問題較為突出，9省（自治區）貨物進出口總額僅占全國的12.3%；上中游7省（自治區）同東部地區及長江流域相比存在明顯差距；上游的青海玉樹州與下游的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍；全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。

從文化地位看，黃河流域是中華文明的重要發祥地，在我國5000多年文明史上，有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明。“黃河寧，天下平”。從某種意義上講，治理黃河的歷史也是一部治國史。中華民族在與黃河水旱災害做斗爭中，塑造了剛健有為、自強不息的民族精神，成為中華民族重要的精神標志和民族自信的重要根基。將黃河流域生態保護和高質量發展確定為“重大國家戰略”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對實現中華民族偉大復興和永續發展的深沉思考，彰顯了對保護黃河、治理黃河、推動黃河流域生態保護和高質量發展的堅強意志和堅定決心。

二、標定新的戰略導向：推進大保護大治理

習近平總書記從戰略定位、治理方法、發展理念、推進機制等角度，指出了共同抓好大保護、協同推進大治理是推進黃河流域生態保護和高質量發展的戰略導向。

從戰略定位看，將生態保護置于首位，將高質量發展貫穿全流域、全過程、全方位，在“重大國家戰略”中強化生態保護、推進高質量發展。

從治理方法看，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，提出“保護黃河，重在保護，要在治理”的新要求，將黃河流域生態系統作為一個有機整體來謀劃，推進山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，強調上下游、左右岸、干支流統籌治理，為保護和治理黃河，進而推進科學治水，提供了系統科學的方法論。

從發展理念看，強調堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決走生態優先、綠色發展之路，變革發展動力，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益、社會效益，既讓中華民族母親河永葆生機與活力，又讓黃河流域實現均衡發展、充分發展、高質量發展，找準了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的實現路徑。

從推進機制看，強調要尊重規律，摒棄征服自然、改變自然的沖動思想，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。特別叮囑不能犯急躁病，不能搞開發區，要求成立領導小組，編制規劃綱要，明確了頂層設計、統籌謀劃的決策機制，中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，規劃先行、穩步實施的推進機制，流域管理、區域協調、聯合防治、聯合執法的協調機制，為共同抓好大保護、協同推進大治理奠定了堅實的體制機制基礎。

三、發出新的偉大號召：打造人民幸福之河

黃河水患頻繁，是中華民族的心腹之患。早在1952年，毛澤東同志就發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召，中國共產黨領導人民奮力治黃，實現了70年歲歲安瀾，抵御了12次大洪水，保障了20年河道不斷流，黃河在我國經濟社會發展中作出了巨大貢獻。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記從歷史和全局出發，向全國人民發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，充分體現了強烈的問題意識、“水生態、水環境、水災害、水資源”統籌治理的系統思維、以水資源剛性約束保障高質量發展的鮮明導向，充分彰顯了“以人民為中心”的發展思想。

首先，系統修復水生態，就要重點做好上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地修復等工作，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，實現山水林田湖草系統治理，堅決保護好“盛水的盆”。其次，綜合治理水環境，就要按照“表象在黃河，根子在流域”的要求，統籌上下游、左右岸、干支流，重點抓好環境污染治理工作，解決水體污染、水質變差、生物多樣性減少等問題，堅決治理好“盆中的水”。其三，科學防治水災害，就要緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。黃河為害，害在泥沙。要著力完善水沙調控機制，解決“九龍”治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升和治理工程，減少下游河道淤積，保障黃河歲歲安瀾。其四，高效利用水資源，就要強化水資源的剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，發展節水產業和節水技術，開展全社會節水行動，推動一水多用、循環利用，促進用水方式由粗放型向節約集約轉變。其五，推進發展高質量，就要按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”要求，因水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，發揮區域比較優勢，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。

四、凝聚新的精神力量：傳承弘揚黃河文化

習近平總書記強調，要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。黃河不僅是一條波瀾壯闊的自然之河，也是一條源遠流長的文明之河、文化之河、精神之河。弘揚傳承黃河文化，就要與我們所處的偉大新時代緊密結合起來，變精神為物質，化夢想為現實。一要弘揚百折不撓、自強不息的奮斗精神。“君不見黃河之水天上來，奔流到海不復回”。黃河綿延萬里，九曲十八彎，東流入大海，歷經千溝萬壑，百折不回，奔流向前。在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史征程中，我們要像黃河那樣勇往直前、自強不息，任何力量都不能阻擋我們前進的步伐，不達目的決不罷休。二要弘揚鞠躬盡瘁、善利萬物的奉獻精神。水善利萬物而不爭。有了黃河，才有了我們這個民族。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。只有堅持“以人民為中心”的發展思想，與人民同呼吸、共命運、心連心，始終服務人民，一切為了人民，我們才能形成團結和帶領人民，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興而奮斗的強大精神感召力。三要弘揚敬畏自然、尊崇規律的科學精神。“禹之決瀆也，因水以為師”。大禹成功治理水患，原因在于尊重規律；潘季馴“束水攻沙”，道理在于認識規律，按客觀規律辦事。在全面深化改革的歷史征程中，只要我們堅持探索規律，注重尊重規律，善于利用規律，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和境界，一茬接著一茬干，我們就一定能夠實現堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。四要弘揚敢于挑戰、善于勝利的斗爭精神。黃河水旱災害往往突如其來，“三年兩決口，百年一改道”是歷史真實寫照。然而，治黃這一千古難題，只有中國共產黨才找到了破解的“金鑰匙”，黃河正在逐步實現長治久安。建設偉大工程，推進偉大事業，實現偉大夢想，一定會遇到許多重大挑戰、重大矛盾、重大風險、重大難題，只要我們大力發揚斗爭精神，增強斗爭本領，做勇于斗爭、善于斗爭的戰士，中華民族偉大復興的中國夢就一定能夠實現。（轉載《中國水利》2019年第21期）