新疆地區(qū)水利水電工程移民安置環(huán)保工作研究

全 威

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院）

0 前言

水利水電工程建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)之一即是對工程地居民的安置問題，這在基礎(chǔ)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中屬于重點問題，根據(jù)工程建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)對工程地居民進(jìn)行有效安置，并充分重視與有效解決其中的環(huán)保問題。在建設(shè)征地與居民安置過程中要求充分發(fā)揮政府在其中的相應(yīng)作用，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求進(jìn)行移民安置。文章以北疆某引水工程與北疆S水電站兩處工程為例，分析其在移民安置環(huán)保層面所采取的措施。

1 水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的思考

1.1 在政府倡導(dǎo)之下構(gòu)建有序高效的移民安置運(yùn)行機(jī)制

在水利水電工程建設(shè)中移民安置工作要求在政府的倡導(dǎo)之下，積極構(gòu)建多個層面的運(yùn)行機(jī)制，在多方力量參與之下形成合力，促進(jìn)水電資源的積極開發(fā)，對建設(shè)區(qū)居民創(chuàng)造良好的生存條件，并利用現(xiàn)有條件為居民創(chuàng)造致富機(jī)會。加強(qiáng)政府與建設(shè)單位之間的合作，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立整體發(fā)展目標(biāo)，在政府主導(dǎo)之下建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，明確各項管理部門在居民安置中的積極作用，并加強(qiáng)各個部門之間的通力合作，提升決策的執(zhí)行力，積極構(gòu)建良好的決策執(zhí)行方式。

在移民安置工作中，政府發(fā)揮主體地位，將移民工作作為核心，以良好的設(shè)計作為基礎(chǔ)工作，將業(yè)主作為相應(yīng)的保障。業(yè)主為移動安置工作以及之后的環(huán)保工作提供資金支持，編制并規(guī)劃移民安置工作。政府在其中起著責(zé)任主體地位，為水庫移民提供信心，對業(yè)主實施移民安置規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)移民的正當(dāng)利益。

1.2 建立多元安置體系與搬遷標(biāo)準(zhǔn)

對庫區(qū)居民進(jìn)行搬遷與安置過程中要求結(jié)合庫當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的實際情況，建立多元安置體系，對傳統(tǒng)的安置體系進(jìn)行一定調(diào)整，建立因地制宜的安置方式，在尊重安置地居民意愿的基礎(chǔ)上建立靈活的安置方式，按照公平原則，在安置過程中要求能夠為居民提供必要的安置保障，并促進(jìn)居民技能的提升，為其就業(yè)提供保障。從基本的就業(yè)問題上保障庫區(qū)居民能夠長久生存并安穩(wěn)致富。

將安置工作與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作有效結(jié)合，建立良好的環(huán)保建設(shè)體系。實現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，將水利水電工程的建設(shè)對建設(shè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響降低最低，積極制定多種環(huán)境保障措施，促進(jìn)環(huán)境改善。在移民安置區(qū)進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)管理，將環(huán)境保護(hù)工作與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境情況與水利水電工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改變有效結(jié)合，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，建立多種保護(hù)機(jī)制。在移民安置工作進(jìn)行過程中充分貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將水利水電移民安置工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行切實糅合。

2 北疆某引水工程案例分析

2.1 工程概況

北疆某引水工程水庫淹沒面積9.01 km2，相應(yīng)庫容2.10億m3，輸水干渠全長112.39 km，設(shè)計流量為55 m3/s，該工程屬大（2）型Ⅱ等工程。涉及布爾津縣、阿勒泰市2 個縣市、1 個兵團(tuán)團(tuán)場，工程建設(shè)征地總面積46 695.83 hm2，其中工程永久征地38 425.92 hm2，施工臨時用地8 268.91 hm2。永久征地中耕地3 893.90 hm2、草地27 084.44 hm2、林地3 244.66 hm2、其它土地4 202.92 hm2。臨時用地中草地7 955.16 hm2、林地230.00 hm2、其它土地84.75 hm2。影響搬遷安置37 戶173 人，生產(chǎn)安置1 299人，拆遷房屋面積3 916.17 m2。

2.2 工程移民安置與搬遷安置方案

工程建設(shè)征地影響搬遷安置37 戶173 人集中安置在沖乎爾鎮(zhèn)阿克阿依勒克村集中安置區(qū)，搬遷安置人口可就近獲取生產(chǎn)資料。

依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法》，居民點人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為240 m2/人。安置區(qū)宅基地標(biāo)準(zhǔn)為1.50 hm2/戶，地方政府配套1.50 hm2/戶牲畜養(yǎng)殖區(qū)，移民住房建筑面積參考安置區(qū)現(xiàn)有居民住房面積，主房磚木結(jié)構(gòu)80 m2，滿足抗震安居要求，布置有客廳、廚房、臥室。農(nóng)村移民居住用水標(biāo)準(zhǔn)，能飲用自來水、深井水、山泉水等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)水源的水，人均70 L/d，羊用水10 L/d，牛用水50 L/d。集中安置區(qū)排水采用雨、污分流的體制，雨水采用明渠排入道路兩側(cè)邊溝內(nèi)，污水采用地埋式排水管道排入滲井內(nèi)。

人均用電負(fù)荷指標(biāo)為200 kW·h/人·年，同時系數(shù)采用0.90，配置供電設(shè)施。移民居住區(qū)內(nèi)的道路寬度根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和安置區(qū)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)確定。其他社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等不低于原有水平。廣播、電視、水電入戶、電信、公路進(jìn)村。

2.3 生產(chǎn)安置方案

布爾津縣對失去主要生產(chǎn)資料的被征地戶采取開發(fā)土地安置，安置區(qū)位于沖乎爾鎮(zhèn)阿克阿依勒克村，開發(fā)2 300 hm2土地進(jìn)行安置受影響牧民。阿勒泰市對于征收耕地、草地的牧民采取在640臺地處新開發(fā)土地6 300 hm2土地進(jìn)行安置，開發(fā)地灌溉用水水源為齊背嶺水庫干渠。181團(tuán)對于征收耕地、草地的牧民，在團(tuán)將牧場二隊西區(qū)新開發(fā)中土地的2 000 hm2調(diào)整給受影響的農(nóng)牧民。詳見表1。

表1 北疆某引水工程移民生活水平情況表

3 北疆S水電站工程案例分析

3.1 工程概況

北疆S 水電站工程的任務(wù)是作為控制性工程承擔(dān)下游梯級調(diào)節(jié)作用，以發(fā)電為主，滿足下游灌區(qū)引水、防洪和生態(tài)用水要求。本工程水庫淹沒面積4.19 km2，總庫容1.45 億m3，死水位1 897 m，死庫容0.33 億m3。水電站裝機(jī)容量110 MW，多年平均發(fā)電量3.17 億kW·h。工程等別為Ⅱ等，屬大（2）型工程。本工程建設(shè)征地總面積8 117.99 hm2，其中天然牧草地6 196.43 hm2、林地751.10 hm2、住宅用地150 hm2、交通運(yùn)輸用地177.92 hm2、水域及水利設(shè)施用地837.17 hm2。淹沒影響人口46戶375人，拆遷房屋4 122.68 m2及各類棚圈11 322.33 m2。

3.2 移民安置方案

S 水電站工程建設(shè)征收薩爾闊布鄉(xiāng)天然牧草地2 927.02 hm2。其中克爾托干村草地2 774.54 hm2，闊爾東村草地152.49 hm2。在蘇布托海村開發(fā)1 094 hm2飼草飼料地進(jìn)行安置。S 水電站工程建設(shè)征收喀夏加爾鄉(xiāng)天然牧草地1 815.38 hm2。采取有償調(diào)整草地，將塔斯吾提克勒2 000 hm2集體草場有償調(diào)整給移民。

3.3 搬遷安置方案

薩爾闊布鄉(xiāng)對淹沒區(qū)薩爾闊布鄉(xiāng)移民29 戶311 人集中安置在蘇布托海村居民點東邊，劃撥生活用地96.00 hm2，戶均宅基地0.50 hm2，養(yǎng)殖用地2.00 hm2；移民自建磚木抗震安居房戶均76.60 m2，高標(biāo)準(zhǔn)棚圈定居工程戶均150 m2。該處交通便利，電力設(shè)施較為完善。

喀夏加爾鄉(xiāng)根據(jù)喀夏加爾鄉(xiāng)移民安置方案，需搬遷安置10戶60人，安置點選擇在喀夏加爾鄉(xiāng)大橋旁。每戶3.00 hm2庭院建設(shè)面積，可連接當(dāng)?shù)厝诵笠こ桃霊魞?nèi)，昭薩公路X758 線經(jīng)過移民安置區(qū)。安置區(qū)為昭蘇電網(wǎng)覆蓋區(qū)，電力設(shè)施均已齊備。安置點距鄉(xiāng)政府2 km，可利用鄉(xiāng)政府周圍已有的教育、文化、商業(yè)、醫(yī)療、廣電、通訊等資源。詳見表2。

表2 北疆S水電站工程移民生活水平情況表

4 結(jié)語

新疆地區(qū)具有多項水利水電工程，在建設(shè)過程中要求重視移民安置工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)妥善安置移民，在對移民提供生活保障的同時，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，對其建立良好的就業(yè)體系，與庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況有效結(jié)合，建立多種保障機(jī)制，在政府的推動之下加強(qiáng)多方組織的協(xié)作，將居民安置與環(huán)保工作有效結(jié)合，文章研究中的北疆某引水工程與北疆S水電站工程的移民安置工作均取得了良好的運(yùn)行效益。