水利水電工程移民安置工作存在問題與解決措施

楊 平

（貴州劍江控股集團有限公司）

1 引言

移民安置工作在整個水利水電工程建設項目中占據了重要的位置，其本質上隸屬于社會經濟問題。新形勢下相關工作整體越來越追求規范性，管理制度也在不斷地完善，但是不可避免仍然會存在一些制約因素，包括移民安置方式、移民政策及群眾需求等方面。因此，為了保障工程項目的順利進行，需要對移民安置工作進行深入系統的分析，對其中存在的問題加以改進。

2 移民安置工作存在的主要問題

2.1 移民政策不完善

目前而言，中國對于移民工作的相關政策有諸多不完善之處，對于移民的補貼政策沒有一個明確的標準。統計大量實際工程可以發現，具體的補償標準因工程而異，即使在同一個省市，其補償標準也是不同的。而此情況下產生的差異化，容易激發不健康的情緒，甚至引發攀比心理，額外增加了工作難度。具體而言，移民為了追求心理平衡及公平性，會通過各種方法獲取同等標準或者更高標準的補貼，包括與相關部門交涉以及不配合工作、當釘子戶等，移民轉移工作進行的不順利，不僅不利于本工程項目，其影響面甚至可以達到整個社會，影響其穩定性。

2.2 前期工作不合理

多數地區的移民安置工作在具體實施時缺乏規范性的管理流程的指導，相關工作規劃存在滯后性，影響移民安置工作的質量，甚至出現“臨時過渡”和“水趕人”等不合理的情況，影響到了移民的正常生活；此外，很多項目建設單位歸于追求工程建設的速度，為了壓縮工期，縮短移民安置工作相關方面的時間，甚至直接忽視移民的要求，剝奪了其參與權和知情權。

2.3 移民實施組織管理不完善

在水利水電工程建設中，各級政府、項目設計單位及項目業主分別承擔了不同的角色，也肩負著不同的責任，但是在實際工作中，并沒有按照各自的分工進行相關工作，管理體制缺乏科學性及規范性。由此引發了諸多不良現象，包括移民機構及相關方面不夠健全，難以發揮其協調和管理作用，相關工作的權威性難以得到保障等方面，因此，在實際交涉過程中，關于移民安置的相關意見得不到統一，甚至存在討價還價、朝令夕改的情況。

2.4 移民安穩致富難度大

移民工作落實完畢后，相關扶持保障政策不夠完善，部分移民的生活會陷入比較艱難的局面，包括生產資料匱乏、就業難等情況，甚至存在移民難以維持正常生計。庫區在基礎設施等方面以及移民安置區在經濟社會發展系統功能方面的欠缺，使得移民基本生活要求方面受到影響。

2.5 安置標準過低，與新形勢下的要求不匹配

水利水電工程的建設地區大多位于經濟欠發達的地區，庫區和移民群眾希望可以借助此次工程建設，依靠水電開發的成果來實現本地經濟更高層次的發展，走出貧困的局面，因此簡單的異地重建與當地人民群眾的需求不符。即目前制定的移民及相關搬遷政策，相較新形勢下的需求并不匹配，然而對于項目法人而言，需要考慮成本控制以及綜合現行電價機制，對于超出現行規定政策的訴求，難以給出確切的回應。

3 水利水電工程移民安置前期工作內容

水利水電工程是一個宏大的工程，僅移民安置工作就復雜瑣碎。水利水電工程建設的前期階段是一個非常重要的時期，在這個階段存在諸多可能引發不合理性的關鍵點，也就不利于移民安置工作的順利開展。

充分科學的調查工作涵蓋了以下內容，包括對該地區資源環境的承載能力及經濟發展狀況等方面的實際調查，通過以上調查工作，從而對建設征用地區涉及到的對象數量及質量有一個明確的掌握，有助于做好移民安置規劃，處理相關補償工作。此外，實物調查在前期調查工作中占據了重要的位置，其可以保障工程規模等細節及設計方案的合理性，更利于移民安置工作的順利進行，在編制移民安置規劃大綱的準備階段起到了重要作用，在這個過程，實現了對該區域的社會情況、經濟情況以及資源承載力等方面進行充分深入了解。在進行移民安置規劃時，對移民安置資金需要做好分配工作，包括征地補償和企業遷建等，保障其合理性，此外，建設過程中的防護工作也不能忽視。

4 對于移民安置工作中存在問題的解決措施

移民安置工作圍繞以下內容展開，包括移民范圍、人口及經濟損失等方面，在上述基礎上確定具體的規劃方案。為了克服其中存在的主要弊端，解決措施如下：

4.1 建立健全相關法律法規

對于移民安置工作中存在的問題，主要一個原因就是缺乏相關法律法規，因此政府部門應該處理該現象，同時各地區可以根據工程的實際情況擬定政策，工程建設完畢以后，還有多項工作需要落實，包括改善受損土地，對移民數量進行合理分配和加強基礎設施建設等，這就要求政策法規還需要在上述基礎上不斷優化完善。

4.2 堅持以移民為主進行建設

移民安置工作需要考核多個方面，包括就業問題、教育問題和相關保障。具體可以依照該地區的實際經濟發展狀況，制定合適的安置體系，移民安置工作的重心為移民，因此要以移民的合法意見為先。選擇合適的安置方式，安置工作需要確保公平公正公開；為了保障移民后續更好地發展，可以為需要的人員提供就業項目的選擇；對于學生應該給予特定的補助，以保障其健康發展；對于醫療政策等基礎民生政策做進一步改善，確保移民的醫療需求可以得到滿足；方案的制定和規劃的設計都始終以移民為中心，此外，也要做好搬遷次序和目標周期等細節的設計規劃工作，合理安排移民。

4.3 加強移民安置管理

移民安置工作其后的移民管理工作也至關重要。因此，相關部門及單位應該結合工程建設的實際情況，按照此前規劃好的搬遷計劃進行具體的移民安置，為了保障移民安置工作完畢后的移民生活質量，確保其處于穩定可持續的狀態，同時為了進一步規范相關工作，需要制定科學合理的移民管理制度，此外，管理制度的制定需要采納和結合移民的意見，使得管理制度與體系更具人情味。

5 結語

綜上所述，移民安置工作在水利水電工程中占據了重要的位置，并可以影響到社會整體的經濟發展。因此，相關單位及部門必須重視該問題并落實好每一項工作，對于移民安置工作中出現的問題，需要及時采取有效的措施加以整改，并從中吸取教訓，建立健全相關法律法規，改正“重工程，輕人心”的錯誤理念，共同促進社會經濟的平穩可持續發展。