伊朗核科學(xué)家遇刺對伊核協(xié)議影響分析

2020年11月27日，伊朗國防部副部長、頂級核科學(xué)家穆赫森·法赫里扎德在首都德黑蘭東北40英里處遇刺身亡。法赫里扎德是伊朗國防部核計劃負(fù)責(zé)人，屬于伊朗核工業(yè)的關(guān)鍵人物。暗殺事件沖擊了中東局勢，加強伊朗國內(nèi)強硬派話語權(quán)，并使伊朗擁有向美國下一屆政府和伊核協(xié)議簽署國施壓的理由。

1 事件背景

法赫里扎德的遇刺，是繼2020年1月3日伊朗軍方高級領(lǐng)導(dǎo)人、伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被美軍無人機擊殺以來的又一重大暗殺事件。

暗殺事件正值伊核局面出現(xiàn)兩個重大變化。一是美國總統(tǒng)大選，民主黨候選人拜登擊敗現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普，將于2021年1月正式成為美國新一任總統(tǒng)。二是國際原子能機構(gòu)總干事格羅西2020年8月24日訪問伊朗，伊朗表示自愿向國際原子能機構(gòu)提供進入伊朗兩處疑似核設(shè)施場址的途徑，并為其核查提供便利，結(jié)束僵持。

2 伊朗核領(lǐng)域兩方面反應(yīng)

截止目前，伊朗核領(lǐng)域主要有以下兩方面反應(yīng)。

2.1 迅速通過《反制裁戰(zhàn)略法案》

暗殺事件發(fā)生后，伊朗國內(nèi)民情激憤。伊朗國會及憲法監(jiān)護委員會迅速通過了《反制裁戰(zhàn)略法案》。法案目的是通過加碼伊朗違約核活動的力度來迫使美國取消制裁或者歐洲三國加大對伊支持力度，切實履行伊核協(xié)議承諾。通過這一法案，首先是回應(yīng)伊朗國內(nèi)的憤怒情緒，同時也是向其指定的幕后黑手以色列、美國釋放強硬立場。

《反制裁戰(zhàn)略法案》共包括九項條款，主要包括：(1) 伊朗原子能組織有義務(wù)出于和平目的，立即開始每年生產(chǎn)和貯存120千克鈾-235豐度為20%的濃縮鈾。此外，還需全面、毫不拖延地滿足伊朗出于和平目的，獲得鈾-235豐度超過20%濃縮鈾的能力。(2) 伊朗原子能組織有義務(wù)出于和平目的，提高鈾濃縮能力及不同豐度濃縮鈾的生產(chǎn)能力至每月至少500千克。(3) 伊朗原子能組織需在法案生效后3個月內(nèi)，在納坦茲地下核設(shè)施安裝至少1000臺IR-2M型離心機，并開始相關(guān)的注氣、濃縮和儲存工作。同時，利用福爾多核設(shè)施的164臺IR-6型離心機開展?jié)饪s、開發(fā)和研究工作，并將該型離心機增加至1000臺。(4) 伊朗原子能組織有義務(wù)在法案生效后的5個月內(nèi)在伊斯法罕運營金屬鈾生產(chǎn)廠。(5) 在優(yōu)化和啟動阿拉克40兆瓦重水反應(yīng)堆的同時，伊朗原子能組織有義務(wù)設(shè)計一座新的40兆瓦重水反應(yīng)堆，用于生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素。法案生效1個月后，伊朗原子能組織需告知議會具體實施時間。(6) 如果伊核協(xié)議簽署國違反協(xié)議內(nèi)容、伊朗與國際銀行的關(guān)系沒有完全正常化、沒有完全消除伊朗石油及化工產(chǎn)品的出口障礙且伊朗無法快速獲取石油收入，則伊朗政府有義務(wù)在法案生效2個月后，暫停自愿履行“全面保障協(xié)定”之外的核查，包括自愿履行附加議定書。(7) 如果“P4+1”國家(法國、英國、中國、俄羅斯、德國)履行伊核協(xié)議承諾，全面解除關(guān)于核能、軍事、人權(quán)及其他制裁措施，則政府需向議會提供準(zhǔn)確報告，國家安全和外交政策委員會及國會能源委員會將評估這份報告。(8) 總統(tǒng)和有關(guān)官員負(fù)責(zé)法案的準(zhǔn)確、全面執(zhí)行。(9) 拒絕執(zhí)行法案的人，應(yīng)根據(jù)2013年通過的《伊斯蘭憲法》，以拒絕或阻止執(zhí)行的程度，被判處二級至五級重罪。

2.2 與國際原子能機構(gòu)關(guān)系再次趨于緊張

國際原子能機構(gòu)總干事格羅西在暗殺事件發(fā)生后，不僅拒絕就法赫里扎德遇刺一事進行譴責(zé)，還警告伊朗不要因為暗殺事件而停止國際社會對其核設(shè)施的核查。

伊朗常駐國際原子能機構(gòu)代表11月30日嚴(yán)厲指責(zé)國際原子能機構(gòu)對伊朗核科學(xué)家被刺一案保持沉默。伊朗認(rèn)為，國際原子能機構(gòu)對接受機構(gòu)最高級別核查、在履行各項承諾時擁有最透明核項目的成員國即伊朗負(fù)有直接和首要的責(zé)任。伊朗科學(xué)家“暴露在”被暗殺的威脅下或成為了恐怖分子的目標(biāo)，與此同時，伊朗核設(shè)施也易受到攻擊或成為被蓄意破壞的目標(biāo)。

此外，伊朗還公開對國際原子能機構(gòu)的保密能力表示不滿。2020年以來，國際原子能機構(gòu)多份關(guān)于伊朗核信息的機密報告，甚至在該機構(gòu)理事會成員收到之前，就已經(jīng)出現(xiàn)在媒體上。伊朗認(rèn)為國際原子能機構(gòu)必須保障成員國相關(guān)信息的機密性。

3 暗殺事件加劇了中東亂局

目前，尚無組織或個人宣布制造了此次襲擊，但綜合各方信息，美國特朗普政府與以色列均有嫌疑。特朗普曾于2020年11月在與軍政高官開會時詢問能否對伊朗核設(shè)施進行襲擊，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡也曾在2018年4月的新聞發(fā)布會上提及了法赫里扎德。暗殺事件沖擊了中東局勢，將在以下三方面影響伊核協(xié)議進程。

3.1 破壞了美國重返伊核協(xié)議的前景

暗殺事件點燃了伊朗全國上下各方勢力的怒火，美國和以色列首當(dāng)其沖。雖然美國下任總統(tǒng)拜登有意改變美伊關(guān)系，并在競選過程中就提出了重回伊核協(xié)議的構(gòu)想，但如果伊朗選擇像2020年初以向美軍事基地發(fā)射導(dǎo)彈方式實施報復(fù)，將極大地破壞未來伊美改善關(guān)系的前景。

3.2 加強了伊朗國內(nèi)強硬派的話語權(quán)

《反制裁戰(zhàn)略法案》并非因暗殺事件而臨時提出。自美國2018年退出伊核協(xié)議以來，部分伊朗議員就一直呼吁采取更具對抗性的策略。2020年8月，《反制裁戰(zhàn)略法案》提交至伊朗議會。2020年11月初，伊朗議會對這一法案進行了審議。但是，在11月27日暗殺事件發(fā)生后，議會11月29日將該法案從一級緊迫性提升至二級緊迫性，12月2日通過了這一法案。伊朗憲法監(jiān)護委員會隨后于次日也通過了這份法案。

伊朗國內(nèi)雖對此法案存在不同聲音，但難以阻止法案生效。伊朗總統(tǒng)魯哈尼在12月2日的內(nèi)閣會議上對該法案表示反對，認(rèn)為該法案不利于國家的外交工作，無助于取消制裁。但是，正如伊朗外長所言，盡管政府并不贊同議會通過的《反制裁戰(zhàn)略法案》，但伊朗杰出科學(xué)家被恐怖主義行動殺害令伊朗人民變得非常敏感，而至今德國、英國、法國并沒有對暗殺表示譴責(zé)。雖然政府不支持議會通過這樣的法案，但根據(jù)伊朗的相關(guān)程序，法案生效后，政府必須執(zhí)行。

3.3 擁有了向伊核協(xié)議簽署國施壓的理由

伊核協(xié)議聯(lián)委會會議預(yù)計于2020年12月16日召開，與會各方將評估當(dāng)前伊核局勢，審議協(xié)議執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)下步行動。暗殺事件的發(fā)生導(dǎo)致伊朗國內(nèi)迅速通過了《反制裁戰(zhàn)略法案》，其中內(nèi)容與伊核協(xié)議沖突，這些矛盾或?qū)⒆璧K伊核問題各方達成一致意見。