我國女性彈性退休年齡研究

賴明明，陳 霞，李志云，王 穎

（1.深圳技術大學馬克思主義學院，廣東 深圳 518118；2.財政部國際財經中心，北京 100048；3.邢臺學院會計學院，河北 邢臺 054000；4.深圳市發展和改革委員會，廣東 深圳 518035）

1978 年5 月24 日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準兩個文件《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104 號）規定，法定退休年齡為男性60周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。該規定沿用至今。

改革發展到現在，我國企業用工早已打破干部、工人身份界限；但是，在退休年齡上依然執行女干部與男干部，女干部與女工人不同的退休年齡政策，這不僅會引發矛盾，而且女職工退休年齡明顯低于城鄉居民領取養老金的年齡，也引起制度間的不平衡。

劉曉光、劉元春通過實證分析得出結論，漸進式延遲退休年齡的政策可以明顯提高勞動力供給能力、促進經濟增長。[1]田立法、梁學平等學者認為年齡大、受教育程度高、身體健康、收入高的居民對漸進式延遲退休年齡的政策接受度更高。[2]陳瑩采用漸進模型理論分析了我國采用漸進式延遲退休年齡政策的優勢，并提出與二孩政策協同推行、與養老金并軌相適應、推行彈性退休機制、建立配套激勵機制鼓勵延遲退休等相關對策建議。[3]馬蓉認為目前漸進式延遲退休方案已初步形成，但若采用“一刀切”的方式將會導致人力資源消耗過多，應該靈活、有彈性地運用延遲退休制度。[4]以下從幾個方面分析實行女性職工彈性退休年齡政策的原因。

一、女性人均壽命延長明顯

改革開放已經40 年，我國的國情已經發生了比較顯著的變化，當前的經濟發展形勢、人口老齡化態勢，亟需根據新時代的發展需要重新調整女性退休年齡。

隨著我國經濟的迅速發展和人民生活水平不斷提高，人民的健康指數不斷上升。具有代表性的指標就是人均壽命，我國2015 年人均壽命76.34 歲，其中男性73.64 歲，女性79.43 歲，①數據來源：國家統計局。相比1990 年分別提高了7.79 歲，6.80 歲，8.96 歲，即相對1990 年提高了11.4%，10.2%，12.7%，相比之下，女性的壽命提高得更多。

表1 世界主要國家2019 年人均壽命及排名

從表1 可以看出，我國的人均壽命在亞洲主要國家中已經超越了除日本之外的大多數國家，和歐美發達國家還存在一定差距，但差距已經不大，特別是隨著人民生活水平的提高、醫療衛生條件的改善，人均壽命提高速度將使得我國人民的人均壽命逐漸趕上歐美發達國家。

二、女性整體受教育水平提高明顯

隨著社會文明程度的不斷提高，女性的社會地位也大幅度提升，特別是受教育程度。2008 年，高等學校女生入學率達到20.85%，超過男生高等學校入學率，2015 年女生高等學校入學率超過50%，而且與男生的高等入學率差距越來越大（見圖1）。女性受教育水平的提高，意味著女性的素質和能力都在大幅度攀升，女性提前退休是社會人力資源的浪費。

特別是通過國家之間比較發現，我國是女性退休年齡較早的國家。我國婦女退休年齡50 歲，不僅低于越南55 歲，而且低于G20 國家以及與我國關系密切的金磚國家。目前，世界主要經濟體的婦女退休年齡都在60 歲以上。其中，韓國60歲，英國、美國、德國超過65 歲，我國香港65 歲（見圖2）。

圖1 男生、女生高等學校入學率（單位：%）

圖2 全球主要國家婦女退休年齡

包括醫生、教師、科研人員、律師在內的許多專業技術崗位，五六十歲正是經驗豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。現有退休年齡的硬性規定是對人力資源的極大浪費。

三、產業結構調整對女性體力要求降低

近年來，隨著產業結構調整，第三產業在我國經濟結構中的比重持續上漲。1985 年以前，第三產業在國民經濟中所占比重低于第一、二產業，1985-2011 年間，第三產業比重超過第一產業，低于第二產業，2011 年以后，第三產業比重超過第二產業，特別是女性就業對體力的要求進一步降低（見圖3）。同時我國女性在三大產業中的就業結構也發生了根本性的變化。數據顯示，在2000 年前后，女性在第三產業中就業比例超過第二產業，2009 年前后，女性在第三產業中就業比例超過了第一產業，特別是“十三五”以來，女性在第三產業中就業比重迅速提高；伴隨自動化水平提高以及女性整體素質的提高，女性在第二產業中的就業比例也超過了在第一產業中的就業比例（見圖4）。

第三產業比重的提升，其經濟學含義是顯示我國包括醫生、教師、科研人員、律師在內的第三產業容納的就業人口及就業崗位持續上漲，而第三產業多數崗位對體力并沒有特殊的要求，反而對知識、技能的要求高。因此，第三產業能夠容納更多的婦女，第三產業的產業特點與婦女的成長與生理特點合拍。

圖3 我國三產業在GDP 中所占比率（1952-2018）

圖4 我國婦女在三大產業中的就業比率（1991-2018）

四、出生率下降及養老金收支平衡壓力加大

雖然近年來我國放開了二胎政策，但是出生率并沒有顯著提高，甚至在2018 年出現了下降，2018 年我國人口出生率為10.94‰，相比2017年下降了1.49 個千分點，而同時我國人口死亡率比較平穩，大體在7.1‰左右，對應的自然增長率下降了1.51 個千分點（見圖5）。

勞動力數量供給減少。據調查顯示，2014 年首次出現勞動力資源總量絕對下降的現象，比上年減少113 萬人，勞動年齡人口占總人口比重從2010 年開始下降，到2018 年累計下降了3.33個百分點。2018 年我國的勞動力人口為99 357萬人，相比2013 年下降了1 025 萬人（見圖6）。

圖5 我國2010 年以來人口出生率、死亡率、自然增長率折線圖（單位：‰）

圖6 我國勞動力人口數量變動趨勢圖

勞動力減少，直接后果就是工資上升。從城鎮單位就業人員平均工資水平看，從2010-2017 年由36 539 元提高到74 318 元①數據來源：國家統計局。，年均增長10.7%，遠超同期我國GDP 增長速度。

與國際比較來看，我國相對歐美日等發達國家，工資水平仍處于低水平，但是明顯高于東南亞等周邊國家。2018 年，美國人均收入為36.1 萬人民幣，英國為29.2 萬人民幣，德國為26.5 萬人民幣，而新加坡為34.7 萬人民幣，中國香港為27.4萬人民幣，高于俄羅斯5.6 萬人民幣、巴西5.3 萬人民幣、菲律賓2.2 萬人民幣、越南1.5 萬人民幣、緬甸0.9 萬人民幣，孟加拉國0.9 萬人民幣，和馬來西亞7.6 萬人民幣、土耳其6.0 萬人民幣相當。

根據1956 年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量占總人口比例超過7%時，則意味著這個國家或地區進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會，確定60 歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這個國家或地區進入嚴重老齡化。根據以上標準我國已經進入老齡化社會，2018 年底，我國60 歲以上人口數量為24 949 萬人，占全國總人口比重為17.9%，65 歲以上人口為16 658 萬人，占比為11.9%②數據來源：2018 年國民經濟與社會發展統計公報。，相比2010 年進行的第六次全國人口普查，分別上升了4.64 和3.03 個百分點，根據國務院印發的《國家人口發展規劃（2016-2030）》，2020 年我國總人口達到14.2 億，到2030 年總人口達到14.5億，到2030 年老齡人口比重將達到25%。

隨著我國人均壽命增加、出生率下降、老齡化程度加深，我國養老金負擔逐浙加重。

從收入來源看，近幾年，征繳收入、投資收益和其他收入、財政補貼在總收入中所占比重較為穩定，相比2010 年大幅度下降，2010 年征繳收入占比為82.8%，該比重2017 年為77.1%，財政補貼在總收入中的占比2010 年為14.6%，2017 年該比重為18.5%。如果剔除各級政府財政補貼，2015 年開始我國城鎮職工基本養老保險金收支出現缺口[5]。而且，從數據上看，養老基金征繳收入增速低于支出增速。缺口逐漸增大（見表2）。

表2 我國2015 年以來城鎮職工基本養老保險基金收支情況（單位：億元）

上世紀70 年代我國出臺女性退休年齡的相關規定其出發點是保護勞動者權益，而當時采用的手段是盡量縮短工作年齡。但是，該規定是在計劃經濟體制的背景下制定的。當前，中國特色社會主義市場經濟體制已經建立，面對“百年未有之大變局”，更應該在充分考慮國情最新變化的基礎上，因應教育年齡增加、就業年齡相對減少，以及我國平均壽命延長、社保收支需要平衡等要素變化，對女性退休年齡采用彈性政策。[6-7]

在現有退休制度的基礎上，采用彈性退休制度。例如，對于工人（一般意義上理解的體力勞動者）的退休，給予企業一定自主權，也即由企業提出，并經員工同意，雙方可以協商延長退休年齡。國家對于延長退休的員工，借鑒日本鼓勵延長退休的做法，在退休金上給予一定的傾斜。[8]如果員工為企業所急需人才，這一政策可以更有效地使用人力資源，人盡其能。