江蘇省南通市：打造質量強市“升級版”

毛洪 本刊記者 施京京

在全國率先建立企業(yè)首席質量官制度，將其作為質量強市的重要方略，努力形成政府倡導、部門推進、企業(yè)主導、社會參與的推進格局；在全國率先探索成立首個家紡“質量合作社”；創(chuàng)新實施“旗艦領航”行動，樹立一批追求卓越的質量標桿……作為首批“全國質量強市示范城市”之一，江蘇省南通市是一座質量發(fā)展之城，也是一座質量創(chuàng)新之城。近年來，該市認真貫徹落實習近平總書記關于質量工作的重要論述和指示批示精神，以及黨中央、國務院推進高質量發(fā)展的重大決策和部署，積極創(chuàng)新質量思維和方法，全市質量工作不斷取得新突破，連續(xù)7年在江蘇省政府考核中獲評A級，多次獲省政府真抓實干督查激勵。2021年5月，南通市海門區(qū)因推進質量工作成效突出，獲國務院督查激勵。

質量強市建設有力推進

質量是經(jīng)濟社會發(fā)展的永恒主題，是提升城市綜合經(jīng)濟實力和整體城市形象的有力推手，更是立業(yè)之本、轉型之要、強市之基。南通市在江蘇省率先成立以市委書記、市長擔任“雙主任”，29個職能部門“一把手”為成員的質量發(fā)展委員會，全面形成“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作新格局。該市相繼出臺了《關于實施質量強市戰(zhàn)略的意見》《南通市質量強市促進辦法》等一系列政策文件，并于2021年9月1日發(fā)布實施《南通市質量促進條例》，為南通打造質量強市新高地、全方位推進高質量發(fā)展提供了有力的制度支撐和法治保障。南通也成為繼深圳、徐州之后全國第三個完成質量強市地方立法的城市。如今，《南通市“十四五”質量強市發(fā)展規(guī)劃》已制定出臺，將指導和引領該市未來五年的質量強市工作。

2009年5月5日，《南通市市長質量獎管理辦法》政府規(guī)章正式發(fā)布，隨后進行了數(shù)次修訂，強化頂層統(tǒng)籌設計，建立了完備的制度方法、管理規(guī)范、工作機制，市長質量獎成為“南通質量”的強力推手。為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《江蘇省質量提升行動實施方案》，2018年12月22日，南通市委、市政府正式印發(fā)《南通市質量提升行動實施方案》，將質量提升行動具體分為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、工程、服務四大重點工程，提出強化全面質量管理、合力塑造南通品牌、創(chuàng)新應用質量技術、加快質量基礎建設、創(chuàng)新質量安全監(jiān)管等主要舉措，著力破除質量提升瓶頸，增強發(fā)展新動能，構筑競爭新優(yōu)勢。

從提升產(chǎn)品質量到完善質量管理體系，從學習追趕標桿到自己建立標準，越來越多的企業(yè)在質量提升中成為標桿，引領行業(yè)發(fā)展。而質量標桿企業(yè)的涌現(xiàn)，是南通質量強市建設成效的體現(xiàn)。

“不接受不合格品，不制造不合格品，不交付不合格品。”在聯(lián)發(fā)紡織生產(chǎn)車間，各條生產(chǎn)線正有條不紊地運轉。身處其中，工人只要一抬頭就能看到墻上張貼的質量標語。聯(lián)發(fā)紡織2008年開始推行卓越績效管理，2010年、2014年分別獲得南通市市長質量獎和江蘇省省長質量獎提名獎。公司持續(xù)深入推廣應用先進質量管理方法，如愿摘得2021年江蘇省省長質量獎。在聯(lián)發(fā)紡織首席質量官、生產(chǎn)運營辦副主任蔡紅梅看來，做好質量提升工作是內需、剛需。“產(chǎn)量是錢，質量是命。”她說，激烈的市場競爭中，客戶對質量的要求越來越高，如果質量夠不到，哪怕價格再低也留不住客戶。

企業(yè)是質量提升的主體。如何有效激發(fā)企業(yè)的主動性、積極性，推動企業(yè)應用先進的方法全面提升質量，建設精品工程，爭當質量品牌的標桿？南通市深入實施質量品牌“強基工程”，打出一套“組合拳”。該市大力推進卓越績效、精益生產(chǎn)、六西格瑪?shù)认冗M的質量管理方法，運用新技術、新材料、新工藝、新裝備提升品質，加大質量攻關和比對，提高質量的穩(wěn)定性和效益；指導企業(yè)持續(xù)開展QC小組等群眾性質量管理活動，不斷推進質量創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標準創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)品、服務和經(jīng)營質量；組織開展“先進質量管理方法公益孵化”專項行動，邀請國內知名質量咨詢機構、質量專家團隊孵化上市公司、“1521”工業(yè)大企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，面對面梳理質量品牌發(fā)展堵點，為企業(yè)提升經(jīng)營績效診斷把脈；引導企業(yè)開展標準對標行動，加快標準國際化的步伐，主動承擔國家標準、行業(yè)標準的制定修訂。全市各地發(fā)揮標準引領作用，如皋市創(chuàng)建全國首個“基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)”。

目前，南通市已有4家組織獲得中國質量獎提名獎，10家組織獲得江蘇省省長質量獎，10家企業(yè)通過“江蘇精品”認證，43家企業(yè)和2名個人獲得南通市市長質量獎。市級產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率連續(xù)6年保持在90%以上。質量基礎設施建設成效顯著：全國家用紡織品標準化技術委員會床上用品分委會在南通成立；“一套標準管審批”政務服務標準化試點經(jīng)驗在全國推廣；獲批國家級標準化試點4個，數(shù)量居全省第一......

在5月19日召開的南通質量大會上，南通市委副書記、市長、市質量發(fā)展委員會主任吳新明指出，近年來，全市上下牢固樹立“質量第一”理念，圍繞打造全國質量強市示范城市升級版，大力開展質量提升三年行動，全面強化質量管理，質量提升行動成效明顯，質量供給水平不斷提高，質量基礎設施持續(xù)完善，質量工作機制更加優(yōu)化。各地、各部門要更大力度推進質量強市建設，持續(xù)開展質量提升行動，加快創(chuàng)造更多高技術、高質量、高品牌度、高附加值的“南通名品”，努力培育更多具有全國甚至世界影響力的質量標桿企業(yè)，為打造全省高質量發(fā)展重要增長極注入強勁動能。

質量工作創(chuàng)新亮點紛呈

首席質量官是企業(yè)的“第一質量人”，承擔企業(yè)宏觀質量規(guī)劃、質量改進過程管理、質量文化體系建立等職能，通過推行先進的質量管理方法，讓企業(yè)“第一次就把事情做對”。2009年，南通市在全國率先建立企業(yè)首席質量官制度，將其作為質量強市的重要方略，努力形成政府倡導、部門推進、企業(yè)主導、社會參與的推進格局。這一年，南通市政府會同中國質量協(xié)會舉辦首期首席質量官研修班，在南通23家大企業(yè)集團中先行先試，為我國推行首席質量官制度點燃了“星星之火”。

2010年，南通市政府出臺《關于推行首席質量官制度的實施意見》，在全市品牌企業(yè)中推行首席質量官制度，隨后又出臺了《首席質量官暫行管理辦法》，以制度的形式固化該項制度，明確設崗要求，增強制度導向力、約束力。蘊含著“質量第一”理念的種子生根發(fā)芽，探索和實踐持續(xù)展開。

首席質量官制度的實施，給南通市的質量發(fā)展帶來了顯著成效，得到企業(yè)的積極響應。質量理念得到升華、先進方法得到推廣、質量提升得到落實、品牌建設得到發(fā)展、質量隊伍得到壯大、示范作用得到彰顯……首席質量官制度成為企業(yè)質量管理升級的關鍵，對質量和效益型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著積極影響。

2020年9月，全國首席質量官大會在南通市成功召開。2021年10月，依托張謇企業(yè)家學院，全國首個首席質量官學院成立。南通市還將首席質量官制度寫入《南通市質量促進條例》加以固化。截至目前，該市累計培養(yǎng)“首席質量官”7000多名，在全省實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。

圍繞做強實體經(jīng)濟，南通市不斷創(chuàng)新服務制度、模式和平臺。針對特色行業(yè)集聚度高、企業(yè)多小弱等問題，該市在全國首創(chuàng)質量合作社模式，為小微企業(yè)提供統(tǒng)一質量標準制定、統(tǒng)一檢驗檢測服務、統(tǒng)一質量人才培養(yǎng)、統(tǒng)一信用信息支持、統(tǒng)一品牌建設指導、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范等“六統(tǒng)一”服務，推動小微企業(yè)質量達標，助力小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級。

南通市海門區(qū)是中國近代民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，也是享譽海內外的紡織工業(yè)基地。近年來，海門充分發(fā)揮輕紡產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，深化貿易改革試點，紡織產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。雖然市場規(guī)模在不斷擴大，但一些個體工商戶仍存在質量管理水平不高、產(chǎn)品質量參差不齊等問題，制約了產(chǎn)業(yè)整體轉型升級。2017年9月，海門以疊石橋國際家紡城和周邊地區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶規(guī)范化管理和質量提升為重點，探索成立家紡“質量合作社”，在品牌發(fā)展、標準制定、檢驗檢測、質量管理、知識產(chǎn)權保護、質量人才培養(yǎng)等方面，為社員提供質量基礎設施“一站式”服務，推動家紡行業(yè)整體質量水平提升。疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)集群被評為江蘇省區(qū)域名牌。疊石橋市場交易額從2017年的800億元，增長到2021年的1280億元，全國市場占有率超50%，產(chǎn)品遠銷150多個國家，帶動20萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2021年，南通市發(fā)布了《質量合作社“一站式”服務規(guī)范》地方標準。如今，該市累計建成錦綸、坯布、家具、電動工具等質量合作社12個，入社社員2158家。

南通市還聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)，綜合運用質量管理、標準、計量、認證認可、知識產(chǎn)權等“工具箱”，創(chuàng)新實施“旗艦領航”行動，助推“南通制造”向“南通創(chuàng)造”轉變、“南通產(chǎn)品”向“南通品牌”轉變。

何為旗艦領航？南通市市場監(jiān)管局局長秦艷秋打了個比方：“‘旗艦’就好比引領整個艦隊前行的核心艦船，如果把企業(yè)比作市場經(jīng)濟大海中逐浪前行的艦艇，那么質量管理是保障運行的能量體系，計量是檢定校準的技術支撐，標準是規(guī)范航行的共同準則，認證認可是開辟航線的準入許可，品牌是獨特顯著的艦種型號，知識產(chǎn)權則是制勝御敵的戰(zhàn)斗系統(tǒng)。”

據(jù)介紹，南通市場監(jiān)管部門圍繞構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，啟動實施“旗艦領航”行動，統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，化解企業(yè)發(fā)展難題，制作企業(yè)高質量發(fā)展導航圖，計劃用3年時間，打造500家旗艦型領航企業(yè)，推動企業(yè)追趕超越、破浪前行。

南通醋酸化工股份有限公司是南通市市場監(jiān)管局“旗艦領航”工程的重點培育企業(yè)之一，在“旗艦領航”行動共建目標白皮書中，該企業(yè)被列入中國專利獎等9項培育名單。企業(yè)負責人慶九表示，由專業(yè)部門牽頭對企業(yè)進行全方位的“質量體檢”，對企業(yè)來說，是一項實實在在的利好。以知識產(chǎn)權領域體檢為例，“質量體檢”不僅會對專利類型結構、申請趨勢、技術領域分布、發(fā)明專利授權率、專利布局等進行分析研判，在如何提高企業(yè)專利申請的數(shù)量、質量以及快速獲取發(fā)明專利授權等方面還會提出合理化建議，最后形成專項分析報告并制成“高質量發(fā)展導航圖”派發(fā)給企業(yè)，這份資料既權威又一目了然，讓企業(yè)能夠更加明晰地了解自身發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)地位，更有利于企業(yè)在國際市場競爭中取得先機，爭創(chuàng)全球細分領域的隱形冠軍。

截至目前，南通市已完成70家企業(yè)質量體檢，形成了346份專業(yè)分析報告，制定了1155項發(fā)展目標，年內計劃再完成140家企業(yè)的質量體檢和質量導航，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)高質量發(fā)展提供更加客觀有力的分析指導和建設性意見，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，助力企業(yè)鍛造核心技術和產(chǎn)品，推動細分領域技術成果及時轉化為專利乃至標準，力爭形成更多“南通品牌”“南通標準”“南通質量”和“南通創(chuàng)造”，為南通打造質量強市“升級版”作出新的貢獻。